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我省擁有豐富的海洋旅游資源,，假期不少游客選擇去海島旅游,，而未來我省將有更多海島供游客觀光旅游。3日,，筆者從省海洋與漁業(yè)廳對省人大代表建議的答復中獲悉,，我省正在加快推動海島旅游開發(fā)利用，省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局已聯合編制并上報《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，并推動制定一系列規(guī)范性文件,，重點推進無居民海島的綜合性保護開發(fā)，今后我省將有更多高端海島生態(tài)型旅游資源,，進一步豐富海島旅游市場,。

正組織編制海島保護規(guī)劃

提出一系列海島保護重點工程

我省是海島資源大省，根據國家公布的首批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄,，廣東以60個居首,。如何加快無居民海島的開發(fā)利用，使其體現價值,，實現生態(tài)價值與經濟價值雙豐收,？面對省人大代表黃鑫的建議，省海洋與漁業(yè)廳在答復中表示,，目前廣東正在加快推進海島保護利用的法律法規(guī)制定，將制訂《廣東省海島管理條例》《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》《廣東省海島保護規(guī)劃》等一批法規(guī)和規(guī)范性文件,。

其中,，《廣東省海島管理條例》已被列入省人大今年立法計劃預備項目，正按程序上報審定,。該條例對海島規(guī)劃,、海島保護、海島開發(fā)利用管理,，特別是對無居民海島開發(fā)建設涉及的規(guī)劃,、報建、施工許可,、環(huán)保,、消防、竣工驗收以及無居民海島使用權,、建筑物,、構筑物物權登記等作出具體規(guī)定。條例出臺后將有效解決無居民海島開發(fā)建設過程中“無法可依”或“無規(guī)可循”,，相關部門無法受理審批的問題,。

此外，由省海洋與漁業(yè)廳牽頭起草報批的《廣東省無居民海島開發(fā)利用審批具體辦法》《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權管理試行辦法》則明確了我省無居民海島開發(fā)利用申請審批的適用范圍,、審批權限,、申請材料、審批程序,、批復登記,、開工建設等具體細則以及無居民海島使用權出讓方案的制定、出讓價款評估、出讓程序和無居民海島使用金繳納等一些技術細節(jié),。

值得注意的是,，省海洋與漁業(yè)廳正在組織編制《廣東省海島保護規(guī)劃》（2017-2025年），該規(guī)劃重點明確我省有居民海島和無居民海島的保護分類,、保護措施,，明確每個海島的功能定位，并提出一系列海島保護重點工程,。

除了加快建立法制保障,，我省也開始了海島保護利用的實踐探索。事實上,，我省已較早嘗試無居民海島的出讓使用,，省海洋與漁業(yè)廳在答復中透露，自2010年《海島保護法》出臺以來,，我省相繼出讓了珠海市大三洲,、小三洲、三角島等3個無居民海島使用權,。

其中三角島是我省首個以市場化方式出讓的海島,。據了解，該島采用“公益+旅游”模式,，通過政府和企業(yè)的合作,，共建共享海島公共基礎設施建設，同時在海島旅游產品開發(fā)中整治修復海島生態(tài),，達到島綠,、水清、灘美效果,，這為建立我省市場化配置無居民海島使用權制度,、程序和方法積累實踐經驗，也為我省無居民海島保護和合理利用開創(chuàng)了新模式,。

無居民海島嚴格限制礦產開采

將向高端生態(tài)型發(fā)展

無居民海島將如何使用開發(fā),？對此，省海洋與漁業(yè)廳表示,，將堅持以保護為主,、適度開發(fā)利用的原則，開展生態(tài)島礁工程建設和海島生態(tài)修復,；高標準規(guī)劃建設無居民海島,，嚴格限制在無居民海島上開發(fā)礦產資源，嚴格控制建設項目使用無居民海島上的林地,。

具體而言,，省海洋與漁業(yè)廳透露，將對項目用島嚴格審核把關，實施生態(tài)紅線保護制度,，嚴格執(zhí)行國家海島保護名錄,，嚴控海島自然岸線開發(fā)利用，嚴守海島自然岸線保有率不低于85%的目標,，保持現有砂質自然岸線長度不變,。

目前沿海各市均未在無居民海島上設置采礦權，省國土資源廳正在抓緊制定海域,、無居民海島使用權不動產登記操作指南和登記范例,，指導各地規(guī)范開展海域、無居民海島不動產登記工作,，同時將在全省礦產資源規(guī)劃修編中,，嚴格限制在無居民海島上開采礦產資源。

在海島保護方面,，省海洋與漁業(yè)廳已先后組織實施深圳小鏟島,、內伶仃島、東莞威遠島,、陽江南鵬島,、江門下川島、汕頭南澳島,、湛江硇洲島、北莉島,、六極島,、潮州西澳島、汕尾龜齡島,、小島,、遮浪巖等15個海島生態(tài)修復整治項目。

目前,，省海洋與漁業(yè)廳和省旅游局已簽訂合作框架協議,，共同推動海島旅游發(fā)展，重點聯合制定《廣東省海島旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，打造一批以沙灘,、海島、濱海濕地,、休閑漁港,、海洋文化、漁村民俗等為特色的海洋?。ǔ牵╂?zhèn),、美麗漁村，同時優(yōu)化海島旅游資源，培育和發(fā)展海島旅游精品線路和品牌,，推進無居民海島旅游向高端生態(tài)型發(fā)展,。