廣東在全國首創(chuàng)“劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊” 廣深佛莞等率先探索
不久前，廣州公布《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》,，劃定621平方公里工業(yè)用地紅線,，要求“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”，明確納入紅線內(nèi)的工業(yè)用地不得擅自調(diào)整,，引起廣泛關(guān)注,。
廣東作為制造業(yè)大省，近年來隨著資源環(huán)境約束加劇,，企業(yè)“用地難,、用地貴”矛盾顯現(xiàn)。在此背景下,，廣東《關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱“制造業(yè)十九條”）提出“劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊”,。
“這是全國首創(chuàng),。目前全省各地正大力推行，已取得初步成效,?！笔≌泵貢L陳岸明日前在省政府新聞辦發(fā)布會上介紹，廣州劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積621平方公里,，約占城市建設(shè)用地比重28%,；深圳劃定工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占比不低于30%,；佛山劃定工業(yè)用地面積約350平方公里,，占比23%左右。
4月17日召開的中央政治局會議,，在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí),，首次提出“六保”,，其中包括保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員宋宗宏認(rèn)為，廣東劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線,，有利于穩(wěn)定工業(yè)用地“基本盤”,，對廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。
“用地難,、用地貴”制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前,，深圳、東莞等珠三角城市的土地開發(fā)強(qiáng)度都已超過國際公認(rèn)的30%警戒線：深圳逼近50%,，東莞達(dá)48.5%,。
這其中，深圳工業(yè)用地面積274.57平方公里,，約占全市土地面積的13.74%,；東莞工業(yè)用地面積424平方公里，約占17%,。
省自然資源廳的這組數(shù)據(jù)表明,，“用地難、用地貴”,，已成為制約廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一,。
省自然資源廳相關(guān)工作人員介紹，在用地需求旺盛的同時(shí),，用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,，工業(yè)用地不斷受到擠壓：各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在大量用地需求；人口流入,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，房地產(chǎn)不僅擠占工業(yè)用地,，還推高了地價(jià)。
在宋宗宏看來,，土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素,，隨著土地供給趨緊及土地使用成本上升，制造業(yè)企業(yè)用地難,、用地貴問題日益突出,，一些城市如深圳工業(yè)用地不斷被擠壓，面臨制造業(yè)大規(guī)模外遷風(fēng)險(xiǎn),。
“目前我國制造業(yè)受疫情和國際市場變化的影響較大,，國家希望盡快引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何有效緩解用地難題意義更為重大,?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江表示。
制造業(yè)是立國之本,、強(qiáng)國之基,，廣東始終堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖,。今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,，廣東工業(yè)新動(dòng)能發(fā)展穩(wěn)定，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到56.4%,，比上年全年提高0.1個(gè)百分點(diǎn),；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)31.8%。
“制造業(yè)十九條”提出,，到2025年廣東制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在30%以上,，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)60%和35%，打造22個(gè)產(chǎn)值超千億元工業(yè)園區(qū),。
達(dá)成上述目標(biāo),，健全資源要素支撐體系，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)土地供給,，是關(guān)鍵因素之一,。給工業(yè)用地劃紅線，守住工業(yè)用地“基本盤”,，成為廣東選擇的一條創(chuàng)新路徑,。
劃定紅線，“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”
那么,，何謂“工業(yè)用地保護(hù)紅線”,？又將如何探索劃定？
對此,，“制造業(yè)十九條”指出,，各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時(shí),，要?jiǎng)澏üI(yè)用地保護(hù)紅線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊，并納入詳細(xì)規(guī)劃,，充分保障工業(yè)用地供給,，合力確定研發(fā)用地。
“紅線是不能觸碰的,，要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地,，這是制造業(yè)立省的根本保障”，省工信廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示,。
據(jù)梳理發(fā)現(xiàn),，目前全省已有多個(gè)地市在推進(jìn)探索，尤其是廣州,、深圳,、佛山、東莞等珠三角城市成效突出,。
以廣州為例,，目前該市已完成劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個(gè)，總面積621平方公里,，覆蓋規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近4000家,，總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，各項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列,。
據(jù)介紹,，廣州工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分為一、二級控制線,。其中,，一級控制線是保障產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而確定的工業(yè)用地管理的底線，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的71%,；二級控制線是穩(wěn)定城市一定時(shí)期工業(yè)用地總規(guī)模的工業(yè)用地管理的過渡線,，占全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積的29%。
在深圳,，《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》于2016年出臺,，提出確保中長期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%,。該市按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,、長期穩(wěn)定、產(chǎn)城融合,、集中成片”原則劃定兩級工業(yè)區(qū)塊線,，其中一級線規(guī)模不低于90%。
在佛山,，按照“保大保優(yōu),、集中連片,、分類分級、提高效益”原則,，確定了352處產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū),，約350平方公里。
在東莞,，劃定工業(yè)保護(hù)線規(guī)模420平方公里,，其中，工業(yè)紅線規(guī)模371平方公里,，工業(yè)藍(lán)線規(guī)模49平方公里,，工業(yè)紅線底線規(guī)模不能突破，嚴(yán)控工業(yè)藍(lán)線的調(diào)整,。
專家認(rèn)為,，劃定工業(yè)用地紅線，嚴(yán)格控制工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用途和減小區(qū)塊規(guī)模,，優(yōu)先支持“工改工”,，明確傳達(dá)政府重視和支持的決心，為企業(yè)投資工業(yè)吃下“定心丸”,。
多措并舉,，提升工業(yè)用地效率是關(guān)鍵
“劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線，守住底線,，才能為制造業(yè)發(fā)展保留空間,。但這并不能一舉解決制造業(yè)企業(yè)用地難題,，如何提升工業(yè)用地效率才是關(guān)鍵,。”在采訪中,，包括林江在內(nèi)的多位專家,，表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。
而在“制造業(yè)十九條”中,，同樣明確提出要“加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)范管理和節(jié)約集約利用,，切實(shí)提升土地產(chǎn)出效率”。
比如,，珠三角歷史上形成大量鎮(zhèn),、村級工業(yè)園，呈現(xiàn)“散亂小”特點(diǎn),。對此,，省自然資源廳介紹，具體實(shí)踐中,，珠三角城市按照生態(tài)優(yōu)先,、協(xié)調(diào)發(fā)展,、規(guī)模集聚的思路劃定工業(yè)用地紅線，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)塊與生態(tài)保護(hù)區(qū),、城鎮(zhèn)居民區(qū)之間的協(xié)調(diào)布局,，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園形成集聚效應(yīng)，共享配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施,，節(jié)約設(shè)施建設(shè)成本和企業(yè)運(yùn)營成本,。
再如，作為制造業(yè)發(fā)展的主要載體,，在全省21個(gè)市廣泛分布的工業(yè)園區(qū),，要如何提升產(chǎn)業(yè)承載能力？
“對土地節(jié)約集約利用較好的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,，給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),，提高土地資源利用效率”，省工信廳副廳長吳東文介紹,，一方面,，建立健全工業(yè)園區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持開發(fā)程度較高的工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容,，對不適宜發(fā)展工業(yè)的區(qū)域,，撤銷工業(yè)園區(qū)或調(diào)整園區(qū)范圍；加快推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲,，對小而散的各類工業(yè)園區(qū)進(jìn)行清理,、整合、撤并,。
另一方面,，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升計(jì)劃，支持園區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造“特色產(chǎn)業(yè)基地”,，在全省工業(yè)園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)先推進(jìn)5G布網(wǎng)和應(yīng)用。
而為了提高工業(yè)用地效率,，廣州打足“政策牌”,。該市先后制定工業(yè)用地使用權(quán)先租賃后出讓和彈性年期出讓、工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記等政策文件,，對現(xiàn)有項(xiàng)目土地,，在滿足消防、環(huán)保,、工藝等要求的基礎(chǔ)上,，允許區(qū)塊內(nèi)的既有工業(yè)項(xiàng)目容積率由過去最高2.0提高到4.0，建筑密度不設(shè)上限，提高容積率部分不增收土地出讓金,，有力支持廣日電梯,、中海達(dá)衛(wèi)星導(dǎo)航、浩洋智能裝備基地等一批制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目,。
省自然資源廳介紹,，從全省多地實(shí)施結(jié)果看，劃定工業(yè)用地紅線與盤活存量用地等舉措相互配合,，不僅有利于保護(hù)工業(yè)發(fā)展空間,，穩(wěn)定工業(yè)用地價(jià)格，也有利于引導(dǎo)城市更新方向,，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。