廣東發(fā)布白皮書(shū)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革 集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展
11月8日,，《廣東數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革白皮書(shū)》（下稱《白皮書(shū)》）發(fā)布。據(jù)當(dāng)日舉辦的新聞通氣會(huì)消息,，未來(lái)我省將從打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展三方面持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,。
國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”
《白皮書(shū)》從搶抓新機(jī)遇,、構(gòu)建市場(chǎng)治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平,、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用四方面闡述了廣東的實(shí)踐做法,。其中，為率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，廣東健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度,，相繼施行《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等,；培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,；規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通，包括集中優(yōu)勢(shì)資源全力推進(jìn)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展,，以及在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”,。
“供需矛盾是當(dāng)前制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的主要矛盾，因此,，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是我省推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的關(guān)鍵所在,。”廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)熊雄說(shuō),。何為結(jié)構(gòu)健全的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),？他指出，應(yīng)包含三個(gè)特點(diǎn)——數(shù)據(jù)要素流通須建立共同的交易規(guī)則,，形成統(tǒng)一的交易市場(chǎng),；數(shù)據(jù)要素配置要通過(guò)“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置,；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不僅對(duì)內(nèi)開(kāi)放,，而且對(duì)外開(kāi)放，形成公平自由競(jìng)爭(zhēng),。
為此,，我省按照數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)的順序和分類，將其劃分為“一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)—二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”,。其中,，按照數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)的順序，形成縱向市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，包含合規(guī)登記與交易定價(jià),；按照數(shù)據(jù)要素分類，形成橫向市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，包含公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用及其與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，以及全社會(huì)數(shù)據(jù)的多元化流通和價(jià)值再創(chuàng)造,。
建立政府首席數(shù)據(jù)官制度
具體到我省實(shí)踐,，構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，即建立政府首席數(shù)據(jù)官制度,，提高公共數(shù)據(jù)管理水平和供給質(zhì)量,。去年4月，廣東在全國(guó)首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度并進(jìn)行試點(diǎn)。
省水利廳作為試點(diǎn)單位,，該廳首席數(shù)據(jù)官,、副廳長(zhǎng)陳仁著在通氣會(huì)上介紹：“我們充分借助首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)智慧水利工程建設(shè),，加快東江,、北江數(shù)字孿生流域建設(shè)，為我省水旱災(zāi)害防御工作開(kāi)展智慧化模擬,、進(jìn)行精準(zhǔn)化決策提供了有力支撐,，取得了突出成效?！?/p>
他舉例說(shuō),，智慧水利建設(shè)助力廣東成功防御今年北江流域超百年一遇洪水，有效保障了廣州,、佛山等地區(qū)的防洪安全,。“我們完成了北江流域空間數(shù)據(jù)采集,，整合接入4285個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息和46個(gè)水工程安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，初步建成流域綜合信息平臺(tái)?！蹦壳?，投資4.43億元的廣東智慧水利工程（一期）項(xiàng)目已立項(xiàng)實(shí)施，省水利廳還推動(dòng)省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水利專題廣泛應(yīng)用,，已匯聚超2萬(wàn)條河流,、10萬(wàn)宗水利工程數(shù)據(jù)，涉及近60多億條數(shù)據(jù),。
讓市場(chǎng)決定數(shù)據(jù)要素價(jià)格
“在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主的二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中,，核心是一個(gè)開(kāi)放流通的交易體系，包含合格的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人,，還包括合規(guī)的數(shù)據(jù)供給方和需求方,，以及健全的市場(chǎng)監(jiān)管和一系列保障正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度?！毙苄郾硎?，其存在的目標(biāo)是讓市場(chǎng)來(lái)決定數(shù)據(jù)要素的價(jià)格，優(yōu)化數(shù)據(jù)的資源配置,，增強(qiáng)其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。
具體到我省實(shí)踐,，今年9月30日,，廣州數(shù)據(jù)交易所在廣州南沙正式揭牌運(yùn)營(yíng),。作為廣東省級(jí)數(shù)據(jù)交易所，其旨在為市場(chǎng)主體提供合規(guī)安全,、集約高效的數(shù)據(jù)流通交易綜合服務(wù),，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新格局?！敖刂聊壳耙延谐?60項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品,、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)能力等交易標(biāo)的申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)交易，涉及人工智能,、智慧交通,、智能制造等多個(gè)領(lǐng)域。累計(jì)會(huì)員數(shù)達(dá)到190多家,，累計(jì)交易金額達(dá)到2.09億元,。”廣州數(shù)據(jù)交易所負(fù)責(zé)人許晶晶說(shuō),。
數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要一環(huán),，將有效解決數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和市場(chǎng)信任缺失等問(wèn)題。作為全省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人首批試點(diǎn)區(qū),，佛山市南海區(qū)積極推動(dòng)試點(diǎn)工作開(kāi)展,。該區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)勞劍鋒表示，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人作為“懂?dāng)?shù),、懂用數(shù)”的專業(yè)機(jī)構(gòu),，利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)的充分理解，可以有效挖掘數(shù)據(jù)需求,，為數(shù)據(jù)供給方和需求方搭建起中介“橋梁”,，并通過(guò)數(shù)據(jù)的流通，有效催化各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,，激發(fā)更多的應(yīng)用場(chǎng)景,。
“穿針引線”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
據(jù)透露，接下來(lái)廣東將在打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施,、暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán),、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展三方面發(fā)力。
在打造整體聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施方面,，廣東將建設(shè)一系列基礎(chǔ)性平臺(tái),，包括數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放超市,、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管平臺(tái)等,。“這類新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括平臺(tái)性的基礎(chǔ)設(shè)施,，還包括與這些基礎(chǔ)設(shè)施相配套的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠長(zhǎng)期、可持續(xù)提供服務(wù),?！毙苄壅f(shuō)。
在暢通數(shù)據(jù)要素流通大循環(huán)方面,，我省將加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程,，建立健全配套標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動(dòng),；還將通過(guò)完善數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人制度，推動(dòng)行業(yè)數(shù)字空間建設(shè),，加快培育市場(chǎng)主體并激發(fā)市場(chǎng)主體活力,；同時(shí)，廣東將與港澳建立深度聯(lián)系,，共同探索數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)規(guī)則制定,。
針對(duì)第三方面，熊雄表示,，首先要通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù),、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放融合，更好激活數(shù)據(jù)資源價(jià)值,；還要進(jìn)行場(chǎng)景創(chuàng)新,，以粵省事“個(gè)人數(shù)字空間”為例，除了發(fā)揮便民作用,，還可以激活更多個(gè)人數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)用場(chǎng)景,。“廣東擁有海量的數(shù)據(jù)和極強(qiáng)的企業(yè)的創(chuàng)新力,，應(yīng)用場(chǎng)景特別豐富,，我們要以數(shù)據(jù)要素‘穿針引線’，更好賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展,，服務(wù)廣東的高質(zhì)量發(fā)展,。”他說(shuō),。