廣東擬出臺(tái)科技創(chuàng)新條例 全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈成為立法主線
7月3日,，省科技廳發(fā)布了《廣東省科技創(chuàng)新條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）,，向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》以“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線,，從立法層面著力構(gòu)建廣東特色的科技創(chuàng)新體系。
明確投入基礎(chǔ)研究的資金占比
當(dāng)前,，廣東科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)等短板,，《條例》以專章對(duì)基礎(chǔ)研究的定位、投入,、機(jī)制創(chuàng)新,、基金體系等內(nèi)容予以重點(diǎn)明確。
《條例》提出,，省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè),，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性布局,，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究,、市場導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究,，將廣東建設(shè)成為原始創(chuàng)新重要策源地。
在基礎(chǔ)研究投入方面,，應(yīng)建立基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定支持機(jī)制,，投入基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的三分之一，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比例,。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,，探索科學(xué)前沿，離不開體制機(jī)制創(chuàng)新,?！稐l例》提出，聚焦國際前沿,、國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，組織凝練核心科學(xué)問題,，鼓勵(lì)科技人員圍繞非共識(shí)、新興和交叉學(xué)科等方向進(jìn)行自由探索,；探索賦予科技領(lǐng)軍人才在科研任務(wù),、技術(shù)路線和資源配置等方面自主決策權(quán)。
在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面,，《條例》明確應(yīng)推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策,、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體,，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,；鼓勵(lì)企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，加大研發(fā)投入,，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,，形成核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
為促進(jìn)科技型企業(yè)不斷涌現(xiàn),，《條例》對(duì)“科技企業(yè)培育”予以明確,，要求強(qiáng)化科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，制定精準(zhǔn)支持措施,，培育創(chuàng)新性強(qiáng)成長性好的科技型中小企業(yè),、具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)、具有國際影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè),。
《條例》還要求,，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體,，發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，鼓勵(lì)其開放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈資源和應(yīng)用場景,，推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
促進(jìn)科研用物資跨境自由流動(dòng)
人才是推進(jìn)科技創(chuàng)新,、掌握技術(shù)命脈的重要支撐,，加強(qiáng)科技人才儲(chǔ)備迫在眉睫。
為加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè),，《條例》明確,，財(cái)政資金設(shè)立的基礎(chǔ)研究基金和科技人才工程中，支持青年科技人員的比例不低于百分之六十。同時(shí),，在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)悇e,，鼓勵(lì)青年科技人才在科學(xué)研究中取得創(chuàng)新性突破。
日前,，首批“廣東省十佳技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”出爐,，這是廣東首次舉辦省級(jí)的、面向個(gè)人的,、針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的評(píng)選,。
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才在促成科技商品交易、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等過程中扮演著重要角色,?！稐l例》提出，鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍,，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，建立專業(yè)化,、梯度化的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員,、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。
《條例》圍繞“區(qū)域與國際科技創(chuàng)新合作”作出了一系列部署,，其中,，粵港澳大灣區(qū)、粵港澳重大創(chuàng)新平臺(tái)等是重要內(nèi)容,。
2019年以來,，位于南沙的南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）向香港分部依托單位香港科技大學(xué)陸續(xù)撥付科研資金和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等逾1億元，打通了科研資金跨境撥付通道,。截至2022年底,，廣東全省科研經(jīng)費(fèi)跨境撥付累計(jì)超過3.7億元。
《條例》將這類經(jīng)驗(yàn)予以固化,，在財(cái)政科研資金過境港澳使用方面,，明確要完善面向港澳的財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，鼓勵(lì)港澳高校,、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目,，支持有條件的地級(jí)以上市人民政府財(cái)政科研資金過境撥付。
同時(shí),，有條件的地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研用物資跨境自由流動(dòng),，探索實(shí)施科研設(shè)備、科研樣本,、實(shí)驗(yàn)試劑,、耗材等科研用物資清單制管理模式，對(duì)清單內(nèi)科研用物資簡化報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢疫審批,、監(jiān)管證件管理等,。