中央環(huán)保督察“回頭看”一年來 練江治水攻堅(jiān)合力日益凝聚
炎炎夏日,，練江二級支流谷饒溪兩岸,，鉤機(jī)吊臂起伏。曾經(jīng)林立于兩岸的違章建筑清拆一空,。
“以前夏天不敢走在河邊,，臭氣熏天。現(xiàn)在水不臭了,，視野也開闊了,。”村民朱先生感嘆,。
去年6月,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東“回頭看”，在練江流域發(fā)現(xiàn)較多問題,。位于汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)的谷饒溪,，正是督察組當(dāng)時(shí)重點(diǎn)檢查的地方。
練江治理,，牽動人心。
中央環(huán)保督察“回頭看”后的一年,，也是廣東河長制從全面建立到深入實(shí)施的一年,。省委書記、省第一總河長李希,，省長,、省總河長馬興瑞分別主動牽頭督辦全省污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江污染整治,。兩位總河長發(fā)出廣東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部一號令,，要求開展全面攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，力爭到2020年基本消除包括練江在內(nèi)的9個(gè)劣Ⅴ類國考斷面,。
以制度的力量守護(hù)綠水青山,，河長制正在給練江治理帶來什么變化？一起來解碼練江治理背后的河長行動。
河長包干支流,，住到練江邊治水
——“河長住河邊不是做做樣子,，都是帶著數(shù)據(jù)去的。背后是龐大的團(tuán)隊(duì)‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)’,，支撐科學(xué)治理,、系統(tǒng)治理?！?/p>
中央督察組在練江流域“回頭看”時(shí),，曾建議“汕頭市領(lǐng)導(dǎo)帶頭住在臭水邊，直到水不黑不臭”,。
一年來,，作為河長的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)們真的住到了練江邊，包干支流駐點(diǎn)辦公,。
距谷饒溪清淤現(xiàn)場不到十米,，一棟三層樓房掛著“功成不必在我，功成必定有我”標(biāo)語,，二樓約七八平方米的房間陳設(shè)簡單,，窗戶正對著谷饒溪。這里就是汕頭市市長,、市總河長的駐河工作點(diǎn),。
“市長來得很勤，有時(shí)不打招呼直接到現(xiàn)場,?！辨?zhèn)級河長、谷饒鎮(zhèn)黨委書記楊桂青說,。
楊桂青記得,，市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)的第一項(xiàng)工作是拆違，去年7月開現(xiàn)場會協(xié)調(diào),，僅用5天時(shí)間,，拆除了谷饒溪邊存在30多年的“違建群”，河道清淤,、清障和堤岸修固接著開展,。
谷饒溪僅是駐點(diǎn)之一。汕頭市練江辦介紹,，中央環(huán)保督察“回頭看”后,，市里成立了由市委書記、市第一總河長任組長,，市長,、市總河長任第一副組長的汕頭市練江流域綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,。
練江治理的“領(lǐng)導(dǎo)分片包干制”迅速建立起來，練江流域（汕頭段）15條污染最重的一級支流分別由14位市領(lǐng)導(dǎo)（市級河長）包干治理,。
“誰家的孩子誰抱走,。”汕頭市練江辦副主任劉燕飛形象地說,?！鞍深I(lǐng)導(dǎo)每月至少現(xiàn)場駐點(diǎn)一次，通過巡河,、開座談會,、走訪群眾，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)完成情況,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,，研究協(xié)調(diào)解決工作難題?！?/p>
汕頭市委書記,、市第一總河長駐點(diǎn)的峽山大溪，在15條支流中污染最嚴(yán)重,。經(jīng)過一番治理,，峽山大溪進(jìn)入練江干流處的江面較干凈，不時(shí)有保潔人員在船上打撈漂浮物,，挖掘機(jī)正開動清淤,，與治理前水浮蓮密布的景象大相徑庭。
“領(lǐng)導(dǎo)住河邊不是做做樣子,，都是帶著數(shù)據(jù)去的,。”劉燕飛說,，包干駐河背后是龐大的團(tuán)隊(duì)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,，支撐科學(xué)治理、系統(tǒng)治理,。
“每條包干支流都成立了由駐點(diǎn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)工作組,。汕頭市練江辦聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所等單位，每天向包干領(lǐng)導(dǎo),、工作組提供各支流的水質(zhì)數(shù)據(jù)、整治進(jìn)展,，同時(shí)開展內(nèi)部排名倒逼治理,。”劉燕飛拿出厚厚一疊圖表說,，通報(bào)的數(shù)據(jù)甚至?xí)?xì)到每天管網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度,，并推算能否如期完成任務(wù),。市練江辦還向潮南、潮陽兩區(qū)派出督察組,，每天出督查簡訊,、每月出督查報(bào)告。
“在這個(gè)體系下,，河長們相當(dāng)于每天都在‘駐河’,。”劉燕飛介紹,，至今年7月底,，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住171人次，市總河長在練江駐點(diǎn)調(diào)研現(xiàn)場辦公近百次,。
規(guī)范的駐河制度下,，治水責(zé)任層層壓實(shí)。
潮陽區(qū)練江辦主任陳主川介紹,，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月至少駐點(diǎn)一次,，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等基層干部每天都在看河、落實(shí)各項(xiàng)措施,。
“村兩委干部每星期巡河兩次,，主要看河面是否有垃圾、是否有排污口,?！眱捎㈡?zhèn)后洋村村支書、村級河長黃澤民表示,。
劉燕飛說,，除了市、區(qū),、鎮(zhèn),、村四級聯(lián)動，在更高層面,，練江整治還形成立體化“五督”聯(lián)動機(jī)制：省長半年現(xiàn)場一督辦,，生態(tài)環(huán)境部華南督察局一月一督察，省直部門一月一督導(dǎo),，市主要領(lǐng)導(dǎo)一周一調(diào)度,，市練江辦全程督查，讓治水措施切實(shí)落地,。
河長矩陣總動員,，環(huán)保設(shè)施建設(shè)大提速
——“為了早日建成污水處理廠，今年春節(jié)施工人員只在年初一放了半天假,，鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長都陪工人吃飯過年,。”
工欲善其事,，必先利其器,。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,，是練江治理最難啃的骨頭,，也是河長們聯(lián)動攻克的重點(diǎn)。
“廠區(qū)內(nèi)的土建結(jié)構(gòu)全部完成,，正在安裝設(shè)備,。”在潮陽區(qū)生活污水處理廠,，廠長姚旭東介紹,，該廠的配套管網(wǎng)建成了90%左右，剩下的8月底可以完成,，“到時(shí)候潮陽區(qū)的生活污水再也不進(jìn)河里”,。
資金難題曾是困擾環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸,。中央環(huán)保督察組曾指出,，練江污染整治項(xiàng)目幾乎無一按時(shí)完成。
“僅潮南區(qū)管網(wǎng)建設(shè)就需要55億元,，按照區(qū)財(cái)政的狀況,，5年不吃不喝也拿不出那么多資金?！背蹦蠀^(qū)委常委,、常務(wù)副區(qū)長王楚彬說，中央環(huán)保督察“回頭看”之后,，省總河長,、省長馬興瑞多次現(xiàn)場調(diào)研部署，省政府決定省里承擔(dān)大部分資金,，還協(xié)調(diào)了省屬國企參與進(jìn)來,，省直部門每月督導(dǎo)指導(dǎo)，資金和技術(shù)問題迎刃而解,。
汕頭市練江辦負(fù)責(zé)人介紹,，我省已明確10個(gè)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)和潮陽紡織印染中心污水處理廠由省屬國企投資建設(shè)運(yùn)營，省財(cái)政投入資本金60%,，省屬企業(yè)融資20%,；省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳,、水利廳等也通過各種渠道給予資金支持,。
截至6月25日，練江流域綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃總投資339.94億元,，累計(jì)完成投資178.53億元,，到位資金249.65億元。
河長走到一線,，推動工程落地提速,。
汕頭市總河長明確提出對練江整治項(xiàng)目優(yōu)化提速、容缺后補(bǔ)審批,。市駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)包辦領(lǐng)導(dǎo)直接下到鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目建設(shè)工地,，現(xiàn)場辦公,，減少環(huán)節(jié)。
“任務(wù)重,、時(shí)間緊,、投資大，項(xiàng)目邊審批,、邊施工,、邊設(shè)計(jì)，才趕上工期,?！背标枀^(qū)某污水處理廠負(fù)責(zé)人坦言，沒有制度的創(chuàng)新,，大家也不敢放開手腳干,。
河長制體系自上而下的責(zé)任傳導(dǎo)，激發(fā)著基層干部的干事熱情,。區(qū),、鎮(zhèn)級河長掛圖作戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目,。
劉燕飛說,，每個(gè)項(xiàng)目由區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定征地拆遷和建設(shè)方案,，編制精細(xì)化管理作戰(zhàn)圖,，就地實(shí)時(shí)解決建設(shè)遇到的問題。
“以前由環(huán)保部門負(fù)責(zé)推進(jìn)征地拆遷,，力不從心?，F(xiàn)在上級河長督辦，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任分段落實(shí)到各級‘一把手’,，工作更有力,?！碑?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局干部感嘆。
“今年春節(jié)施工人員只在年初一上午放了半天假,，其余時(shí)間都在加班加點(diǎn)施工,，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長都陪工人吃飯過年,?！背标枀^(qū)谷饒二期污水處理廠建設(shè)方廣業(yè)集團(tuán)的許經(jīng)理記憶猶新。
2019年底前,，所有生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)要投入使用,。汕頭正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。截至7月底,，谷饒二期污水處理廠通水運(yùn)行,，其余9座污水處理廠主體工程基本完成并通水調(diào)試。730公里配套管網(wǎng)建成678.4公里,。
人人都是河長,，治水不是“瓦上霜”
——“黨員干部帶頭干，村民跟著學(xué),，谷饒污水處理廠二期項(xiàng)目從動工到建成,，群眾零糾紛、零投訴,?！?/p>
頂著烈日、踩著泥巴,，揮起鐵鏟……河長帶頭,，與黨員干部一起義務(wù)勞動，清除岸邊垃圾,、打撈河面漂浮物,，周邊群眾也紛紛加入進(jìn)來。
從去年開始,，潮陽區(qū)區(qū)級河長（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街）,、區(qū)直部門掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)），每周至少參與一次垃圾整治大行動,。
劉燕飛介紹,，一年多以來，潮陽,、潮南兩區(qū)共清理生活垃圾119.7萬噸,，并形成垃圾日產(chǎn)日清機(jī)制。
治水不是他人“瓦上霜”，以河長制推動河長治,，需要全民治,。
在各級河長帶領(lǐng)下，黨員干部帶頭參與管河護(hù)水,，基層黨建與河長制工作同頻共振,、同步發(fā)力。
潮陽區(qū)創(chuàng)新開展“村企黨建結(jié)對共建”活動,，廣東建工集團(tuán)、廣業(yè)集團(tuán)公司黨委下屬基層黨組織與潮陽區(qū)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建,，以黨建引領(lǐng)推動練江環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
潮南區(qū)結(jié)合“支部主題黨日”推進(jìn)練江整治,，67個(gè)區(qū)直單位基層黨組織與25個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）基層黨組織結(jié)成幫扶對子,，在職黨員下沉開展一線服務(wù)督導(dǎo)。
河長制由淺入深的推進(jìn),，如同一個(gè)強(qiáng)勁磁場,，吸引著社會各界加入，形成治水強(qiáng)大合力,。
沿著練江各條支流,，河長牌和微信監(jiān)拍活動牌隨處可見，方便公眾舉報(bào)亂丟垃圾,、污水直排等違規(guī)行為,。截至今年7月底，市,、區(qū)“曝光臺”共受理群眾有效舉報(bào)信息303條,，98%已落實(shí)整改。
“現(xiàn)在,，在練江流域偷排的成本很高,。”劉燕飛說,，群眾監(jiān)督舉報(bào),，多部門聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊,。市總河長牽頭市紀(jì)委監(jiān)委,、法院、檢察院,、公安局,、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執(zhí)法，查獲一家，必處理實(shí)際經(jīng)營者,，必追查上下游企業(yè),，必深挖保護(hù)傘?！叭ツ暌詠砉沧凡秾?shí)際經(jīng)營者85人,，查處保護(hù)傘6人，企業(yè)偷排現(xiàn)象得到明顯遏制,?！?/p>
污染在水里，根源在岸上,。練江流域印染,、紡織行業(yè)發(fā)達(dá)，曾帶來大量工業(yè)源污染,。伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，企業(yè)成為治水的中堅(jiān)力量。
今年起,，汕頭市規(guī)定,，園區(qū)外印染企業(yè)全部依法停產(chǎn)退出，各級河長全力推動企業(yè)統(tǒng)一入園,，集中治污,，環(huán)保升級。
潮南區(qū)印染企業(yè)最為密集的兩英鎮(zhèn),，沿河多家企業(yè)大門緊閉,，門鎖落灰。在潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心,，入園企業(yè)正在通用廠房里安裝,、調(diào)試設(shè)備?！爸拔廴緡?yán)重,，老廠房不好改造，入園區(qū)正是更新設(shè)備的好機(jī)會,，政府還給補(bǔ)貼,。”汕頭宏信織造實(shí)業(yè)有限公司廖秀杰說,。
潮陽區(qū)副區(qū)長張國春深有感觸,，中央環(huán)保督察“回頭看”后，“河長帶頭,、依靠群眾”成為鮮明的特征,?！翱粗覀儙ь^干，村民跟著學(xué),。谷饒污水處理廠建設(shè)曾因征地問題耽擱三年,，但去年二期項(xiàng)目從動工到建成，群眾零糾紛,、零投訴,。”
省,、市,、區(qū)、鎮(zhèn),、村多級聯(lián)動,，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施加速落地,，社會各界共同參與，練江水質(zhì)開始改善,。2019年1—6月,，練江海門灣橋閘國考斷面氨氮和總磷同比分別下降23.1%和66.3%，化學(xué)需氧量和總磷符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),。
“對照國家及省的要求,，2020年練江國考斷面年均濃度要達(dá)到Ⅴ類?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所研究員曾凡棠建議,，接下來須繼續(xù)扭住河長制這一抓手，加快形成攻堅(jiān)合力,，把打劣Ⅴ類水體殲滅戰(zhàn)與久久為功結(jié)合起來,。
看著家鄉(xiāng)的谷饒溪逐漸變好，楊桂青說：“啃下練江治理的硬骨頭,，大家的信心越來越足了,。”