生態(tài)補償機制實踐推動鄰省區(qū)攜手治水 3條跨省河水質(zhì)穩(wěn)中向好
同飲一江水，共護母親河,。廣東不少河流地處流域中下游,，源頭來水水質(zhì)備受關(guān)注。近年來,，廣東主動擔當,，推動市場化的橫向生態(tài)補償機制，協(xié)同上下游共治,。其中,，從2015年至今，廣東分別和廣西,、江西,、福建簽署九洲江流域、東江流域,、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,。
據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳近日消息，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進,，建立健全生態(tài)補償機制已成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域,，廣東積極開展跨省、省內(nèi)流域生態(tài)補償工作,。自2015年來已合計撥付跨省補償資金15.65億元,，經(jīng)與鄰省區(qū)共同努力，九洲江、東江,、汀江—韓江3條跨省河水質(zhì)穩(wěn)中向好,，到2020年，各條河流監(jiān)測考核斷面年均水質(zhì)達到Ⅲ類水質(zhì)標準,。
找到跨省治水突破口
廣東地處江河下游地區(qū),，如何治理跨省河一度讓廣東“頭疼”。
鶴地水庫是雷州半島灌溉和湛江市飲水的重要來源,，它的上游是九洲江,，發(fā)源于廣西玉林市陸川縣，流經(jīng)陸川縣和博白縣,。隨著流域人口增長及城鎮(zhèn)化發(fā)展,，九洲江的水質(zhì)一度惡化，威脅到鶴地水庫水質(zhì)安全,。
“治水一定要源頭做起,，但上游省因為資金等不足，治理力度不夠,，也會影響下游治理效果,。”回想起2015年前的情景,，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人道出個中無奈。
如何協(xié)調(diào)廣東,、廣西兩省區(qū)協(xié)力治水,？2015年，國家發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》,，鼓勵在具有重要生態(tài)功能,、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展試點,。
生態(tài)保護補償機制以地方補償為主,、中央財政給予支持。具體來看,，就是鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū),、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系,。
有了政策指引,，廣東、廣西很快找到九洲江跨地區(qū)治理的突破口。廣東主動提出橫向生態(tài)補償,，隨后兩省區(qū)簽署兩輪《九洲江上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》,，探索建立“成本共擔、效益共享,、合作共治,、雙向補償”機制。
在具體的實踐中,，兩省區(qū)加強合作交流,，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報,、聯(lián)合執(zhí)法和預警應(yīng)急機制,，共同維護九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全?！皟墒^(qū)建立橫向生態(tài)補償機制,，并實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，讓九洲江水質(zhì)穩(wěn)定向好成為可能,?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示。
山角斷面是九洲江流域的監(jiān)測考核斷面,，國家監(jiān)測總站認定的結(jié)果顯示,，2015年—2019年，山角斷面年均水質(zhì)消除劣Ⅴ類,，均達到Ⅲ類水質(zhì)標準,，水質(zhì)情況穩(wěn)中向好。并且斷面月度達標率均完成事先約定的考核目標,，據(jù)此廣東向廣西撥付合計5億元的流域補償資金,。
事實上，不僅僅是九洲江流域兩省區(qū)共治,，廣東還主動深化生態(tài)保護補償制度,，先后與江西、福建建立東江流域,、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議,。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在完成協(xié)議水質(zhì)目標考核要求的前提下,，廣東各年度均撥付1億元補償資金至各流域上游省份,。
經(jīng)過鄰省區(qū)共同努力，2015年—2020年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標,。在2020年,，粵桂的九洲江山角斷面,，粵贛的東江尋烏興寧電站斷面、定南水廟咀里斷面,，以及粵閩的汀江,、梅潭河（含九峰溪）、石窟河（中山河）,、象洞溪（多寶水庫上游）斷面,，水質(zhì)均達到Ⅲ類水質(zhì)標準，并且各年度月度水質(zhì)達標率均為100%,。
當然,，生態(tài)保護補償制度離不開國家配套資金的支持。以東江為例,，2016年—2020年,，廣東合計撥付5億元補償資金至江西，而中央資金也合計撥付11億元至江西用于東江流域水環(huán)境保護,。
據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳消息,，從2015年至今，廣東已合計撥付跨省補償資金15.65億元,。目前,，各跨省區(qū)流域生態(tài)補償協(xié)議均已開展新一輪協(xié)議簽訂磋商工作。
探索省內(nèi)生態(tài)補償機制
事實上,，廣東省內(nèi)治水也面臨著跨市河流治理的難題,。因此，這一生態(tài)補償制度也為廣東治水提供了參考,。
去年8月,，廣東出臺《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償試點實施方案》。該方案涉及廣州,、深圳、韶關(guān),、河源,、梅州、惠州,、東莞7個地級以上市,，東江流域下游惠州、東莞,、深圳,、廣州4市按照水資源使用量和地方財力等因素籌集資金，與省級財政資金出資共同作為生態(tài)補償資金,，按照下游地市行政區(qū)域內(nèi)流域面積,、國家重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)量等因素補償上游河源,、梅州及韶關(guān)市。
生態(tài)保護補償機制在廣東進一步深化,，東江流域各地市協(xié)力治水,。經(jīng)監(jiān)測，2020年羅浮水,、馬頭福水,、江口、東岸4個考核斷面水質(zhì)均達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準,，達到考核目標,。
由此，下游的廣州,、深圳,、東莞等全額撥付2020年度橫向補償資金合計2億元至上游地市。同時,，省級資金也撥付上游韶關(guān),、河源、梅州合計2億元,。
目前,，東江流域的本輪方案將于2021年底到期，屆時省生態(tài)環(huán)境廳,、財政廳,、水利廳將組織推進下一階段省內(nèi)東江生態(tài)保護補償方案并印發(fā)實施。
東江流域補償?shù)奶剿?，又繼續(xù)為北江等更多省內(nèi)跨市河流治理帶來經(jīng)驗,。目前，省生態(tài)環(huán)境廳等多部門在東江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償試點的基礎(chǔ)上,，正研究編制《廣東省北江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償方案》,。
經(jīng)與鄰省區(qū)共同努力，2015年—2021年各跨省流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好,，省內(nèi)東江流域生態(tài)保護補償也已取得實效,。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，下一步將落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》,，推進新一輪跨省流域生態(tài)補償協(xié)議的簽訂,，探索研究北江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償，謀劃下一階段東江流域省內(nèi)生態(tài)保護補償方案,，推動廣東重點流域長治久清,。