深入推進(jìn)商事制度改革 增創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
筆者從省工商局了解到，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，我省將自2016年10月1日起全面實(shí)施“五證合一,、一照一碼”登記制度改革。全面推行“五證合一,、一照一碼”是深化行政審批制度改革,、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措,，對(duì)我省鞏固商事制度改革先行優(yōu)勢(shì),、營造良好營商環(huán)境具有重要意義。
對(duì)于企業(yè)來說,，全面推行“五證合一,、一照一碼”后最直接的好處就是辦事環(huán)節(jié)減少了、效率提升了,。企業(yè)登記時(shí),，原來需要依次到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理“五證”，現(xiàn)在只需要一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照,。工商部門及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)有關(guān)信息與相關(guān)部門共享,，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
自2012年以來,，按照省委省政府和工商總局的決策部署,，我省在全國率先開展商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境,，激發(fā)了市場(chǎng)活力,，拉動(dòng)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，有力服務(wù)了我省穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署,。
我省商事制度改革進(jìn)展順利，堅(jiān)持“放,、管,、服”結(jié)合，在放權(quán)上持續(xù)加大力度,，在監(jiān)管上積極開拓創(chuàng)新,，在服務(wù)上不斷優(yōu)化改善，各項(xiàng)改革措施得到有力貫徹落實(shí),，較好地完成了各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力,、規(guī)范市場(chǎng)秩序等改革預(yù)期目標(biāo),。
優(yōu)化營商環(huán)境??積極推進(jìn)工商注冊(cè)各項(xiàng)便利化改革
一、探索推進(jìn)更多證照合一
2015年4月以來,，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū),、深圳等地先行開展“一照三號(hào)”“一照一碼”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2015年9月1日起,，我省在全國先行全面推開企業(yè)“三證合一,、一照一碼”登記制度改革。同時(shí),，省工商局支持符合條件的地市,，結(jié)合本地實(shí)際情況，探索更多證照的合一,，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本,，增創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì),。其中，深圳市,、珠海市,、江門市分別于2015年7月1日、8月31日,、9月1日起實(shí)施“五證合一,、一照一碼”改革，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)亦已實(shí)現(xiàn)更多證照合一,。江門市于2016年8月15日起實(shí)施“九證合一”改革,。
此外，經(jīng)國務(wù)院同意,，按照工商總局等四部委的部署,，全國將于今年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”登記制度改革，廣東擬提前一個(gè)月于11月1日率先實(shí)施,。
二,、積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作
作為牽頭單位之一（省工商局、編辦,、自貿(mào)辦牽頭）,，省工商局在前期赴上海等地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，貫徹“放活,、管好,、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，研究起草了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》,；梳理了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記前置審批事項(xiàng)目錄》,、《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革目錄》,。8月10日,，橫琴新區(qū)片區(qū)正式啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。目前,，省工商局正與省自貿(mào)辦聯(lián)合向省府辦呈報(bào)《關(guān)于提請(qǐng)印發(fā)〈廣東省推開“證照分離”改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見〉的請(qǐng)示》,，擬于11月在橫琴召開“證照分離”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，12月在全省推開“證照分離”改革,。
三,、推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革
積極推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)，全力拓展以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理,。目前,，已在省工商局直屬局和廣州、深圳,、汕頭,、韶關(guān)、梅州、惠州,、東莞,、中山、江門,、湛江,、肇慶、清遠(yuǎn),、揭陽,、佛山順德、珠海橫琴新區(qū)等地開展電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn),。
截至2016年8月31日,，試點(diǎn)地區(qū)共發(fā)放私鑰版電子營業(yè)執(zhí)照9448張，生成公示版電子營業(yè)執(zhí)照約804390份（不含深圳）,。
四,、推進(jìn)其他工商注冊(cè)制度便利化改革
在結(jié)合去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”方面,，工商部門支持深圳,、東莞、江門,、橫琴等地推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn),，探索簡(jiǎn)化和完善企業(yè)、個(gè)體工商戶注銷流程,，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制,。同時(shí)，開展“同城通辦”改革試點(diǎn),，方便申請(qǐng)人不受市場(chǎng)主體住所以及名稱中行政區(qū)劃的限制,，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇服務(wù)大廳辦理工商登記注冊(cè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前,，廣州,、深圳、佛山,、江門等地已推開此項(xiàng)便民改革,。
同時(shí)推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱登記限制,，探索實(shí)行名稱自主申報(bào),，完善名稱爭(zhēng)議。
五,、加強(qiáng)法制建設(shè)
鞏固改革成果
我省舉全工商系統(tǒng)之力,，牽頭起草《廣東省商事登記條例》,，已經(jīng)省人大通過，于2016年3月1日起實(shí)施,，為全面深化商事制度改革提供了法制保障,。工商總局在廣東先行試點(diǎn)的簡(jiǎn)化登記程序、名稱自主申報(bào),、放寬住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件,、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)、完善“一址多照”“一照多址”住所登記,、推行全程電子化登記與電子營業(yè)執(zhí)照等改革成果均通過《條例》固化下來,。
創(chuàng)新監(jiān)管方式??創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度探索事中事后監(jiān)管新模式
商事制度改革以來，全省工商部門主動(dòng)適應(yīng)“先照后證”改革后“寬進(jìn)嚴(yán)管”的需要,，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度,，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，探索事中事后監(jiān)管新模式,，推動(dòng)建設(shè)新形勢(shì)下新型市場(chǎng)監(jiān)管體系,。
通過建設(shè)上線“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）”，收錄全省830多萬市場(chǎng)主體的工商登記管理信息并進(jìn)行公示,，系統(tǒng)累計(jì)瀏覽次數(shù)達(dá)4.39億次,，使社會(huì)公眾實(shí)時(shí)了解企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況，有效化解交易過程中由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的交易風(fēng)險(xiǎn),。
在剛結(jié)束的2015年度年報(bào)中,，全省有534.06萬戶市場(chǎng)主體報(bào)送公示了年度報(bào)告，公示市場(chǎng)主體數(shù)量居于全國首位,。企業(yè)年報(bào)率為84.40%,，在大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情況下，保持了與改革前企業(yè)年檢率基本持平,，大部分企業(yè)能自覺履行法定義務(wù),，自主年報(bào)意識(shí)已初步養(yǎng)成。另有76.46萬戶（次）企業(yè)主動(dòng)公示了注冊(cè)資本認(rèn)繳,、實(shí)繳變動(dòng),、行政許可變動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)等即時(shí)信息。
改監(jiān)管巡查制度為隨機(jī)抽查制度,。省工商局積極落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管制度，建立了市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，公布了抽查監(jiān)管清單,，有效保證了監(jiān)管檢查的公平公正，避免監(jiān)管執(zhí)法的隨意性,。
2015年全省工商部門開展5次企業(yè)公示信息抽查,，隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體21.20萬戶次,，抽查發(fā)現(xiàn)3.77萬戶市場(chǎng)主體違法行為。
大力推行信用監(jiān)管,，探索推進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制,。對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及法院通報(bào)的失信被執(zhí)行人（即“老賴”）,，納入企業(yè)登記“黑名單”,，在辦理企業(yè)登記中實(shí)施限制措施。截至2016年8月,，全省有60.91萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄,，限制列入經(jīng)營異常名錄失信主體申請(qǐng)辦理工商業(yè)務(wù)4741人次，有效發(fā)揮了信用懲戒機(jī)制的作用,。主動(dòng)開展跨部門企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作聯(lián)絡(luò)磋商,，現(xiàn)已與省氣象局、海關(guān)總署廣東分署簽署了相關(guān)協(xié)議,，與省發(fā)改委,、氣象局、人行廣州分行,、稅務(wù)等達(dá)成初步共識(shí),，推進(jìn)部門間企業(yè)信息共享和信用聯(lián)合懲戒工作，形成“一處違法,，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。
構(gòu)建監(jiān)管體系??市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)亮點(diǎn)頻出按照省委、省政府開展社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的工作部署,，省工商局切實(shí)履行職責(zé),，牽頭制定《廣東省建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系工作方案》，加強(qiáng)指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn),。
首開市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河
此前，省工商局牽頭組織起草了《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》,，今年7月28日經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過并頒布,，將于10月1日起實(shí)施?！稐l例》是全國首部也是唯一一部市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī),，是貫徹黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作決策部署的重要舉措,，充分吸收鞏固了我省在深化改革,、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革,、商事登記制度改革以及開展“兩建”工作的重要成果,，重點(diǎn)解決市場(chǎng)監(jiān)管中原則性,、規(guī)律性、共性問題,，重點(diǎn)規(guī)范政府及市場(chǎng)監(jiān)管部門如何適當(dāng),、合理履行監(jiān)管職責(zé)，是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為的組織法,?！稐l例》在全國首開市場(chǎng)監(jiān)管地方立法先河，對(duì)于創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,、解決部門職能交叉,、強(qiáng)化商改后續(xù)監(jiān)管具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。
編制《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》
牽頭編制《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,，這是全國首個(gè)列入?。▍^(qū)）一級(jí)五年重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期廣東市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的總體思路,、遵循的基本原則,、主要任務(wù)、工作目標(biāo)和改革舉措,，是謀劃和引領(lǐng)未來五年廣東市場(chǎng)監(jiān)管改革的行動(dòng)綱領(lǐng),。
搭建12345平臺(tái)暢通投訴舉報(bào)渠道
我省在全國率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門投訴舉報(bào)資源,，建立集消費(fèi)維權(quán),、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體的投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦,、統(tǒng)一考核,。截至2014年12月，全省21個(gè)地級(jí)以上市已全部上線運(yùn)行12345投訴舉報(bào)平臺(tái),。
《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見的通知》全面吸收了廣東的經(jīng)驗(yàn)做法,，并向全國推廣。目前,，全省整合投訴舉報(bào)功能的政府職能部門2070個(gè),、整合線路1280條，配備接聽坐席2872個(gè),，年均接聽量達(dá)3500多萬個(gè),。幾年的建設(shè)實(shí)踐表明，12345投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)于解決群眾合理訴求,、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,、完善社會(huì)監(jiān)督、提高行政效能,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn),，發(fā)揮了很大的作用，日益成為政府服務(wù),、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái),。
在此基礎(chǔ)上，我省還建設(shè)了廣東12345投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)分析研判中心,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省12345投訴舉報(bào)大數(shù)據(jù)的分析研判利用,。制定《廣東省12345投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)了各市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)與省數(shù)據(jù)分析研判中心的數(shù)據(jù)對(duì)接,。
成效??五項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位
一,、市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲,。
截至今年8月份,，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬戶，占全國總量（8,，258萬戶）的十分之一,。其中，內(nèi)資（非私營,，下同）企業(yè)21萬戶,，私營企業(yè)294萬戶，外商投資企業(yè)12萬戶,，個(gè)體工商戶523萬戶,。這五項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位。
今年1-8月,，我省新登記市場(chǎng)主體106萬戶,，注冊(cè)資本（金）4.7萬億元，同比分別增長(zhǎng)17%和71%,，注冊(cè)資本（金）增速大幅領(lǐng)先戶數(shù)增速,，反映了注冊(cè)資本登記制度改革有效激活了投資熱情，體現(xiàn)了近年來社會(huì)的投資意愿,、投資實(shí)力逐步增強(qiáng),。
二、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，區(qū)域聚集發(fā)展特征明顯,。
從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新登記各類企業(yè)的分布為第一產(chǎn)業(yè)1.35%,、第二產(chǎn)業(yè)12.14%和第三產(chǎn)業(yè)86.51%.從區(qū)域分布來看,，新登記企業(yè)主要聚集于珠三角地區(qū),，珠三角新登記企業(yè)占全省新登記企業(yè)總量的81.19%.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省新增從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè),、新能源產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)將近八成,。
截至8月底,，全省實(shí)有各類企業(yè)327萬戶，與商改前2011年末的138萬戶相比,，增長(zhǎng)了137%.商改四年多以來,，全省每千人（按常住人口計(jì)算）擁有企業(yè)數(shù)不斷增長(zhǎng)，今年8月底達(dá)到30戶,。我省該項(xiàng)指標(biāo)目前已達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平,，今后將跨越中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷靠近,。
三,、支撐就業(yè)作用明顯，民營經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極,。
改革進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè),，激發(fā)了廣大民眾創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。商改四年多以來,，我省實(shí)有市場(chǎng)主體從488萬戶發(fā)展到854萬戶，凈增加366萬戶,。其中,，私營企業(yè)凈增加183萬戶，個(gè)體工商戶凈增加175萬戶,。工商總局與國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個(gè)個(gè)體工商戶用工2.9人,。按此匡算,，四年多來，我省新創(chuàng)造就業(yè)崗位1862萬個(gè),。由此可見,，改革推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行的壓力,。
圍繞省委省政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),、扶持小微企業(yè)發(fā)展等部署，全省工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門放寬準(zhǔn)入門檻,、推進(jìn)工商注冊(cè)便利化,，支持引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”,，“三來一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)型登記,，服務(wù)民營企業(yè)兼并重組登記，發(fā)揮工商部門辦理股權(quán)出質(zhì)登記,、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記,、股權(quán)出資登記的作用，拓寬中小微企業(yè)融資渠道,，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,，取得良好成效。
“一照一碼”情況
截至2016年8月31日,，我省共向176.31萬戶企業(yè)發(fā)出“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,，其中，新設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照74.27萬份,，變更,、換照的102.04萬份。省工商局累計(jì)向質(zhì)監(jiān)部門,、稅務(wù)部門交換全省企業(yè)登記信息及涉稅信息703.83萬條,。
市場(chǎng)主體發(fā)展情況
1. 市場(chǎng)主體新登記量和存量呈現(xiàn)出持續(xù)高位平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
2012年全省新登記市場(chǎng)主體82萬戶,，2013年110萬戶,，2014年130萬戶，2015年138萬戶,，2016年8月底106萬戶,，預(yù)計(jì)2016全年將超過140萬戶。商改四年多以來,，我省新登記市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到566萬戶,，年均新登記戶數(shù)超過100萬戶。
商改前的2011年年底,，全省存量市場(chǎng)主體為488萬戶,。2012年至2016年1-8月的各期末實(shí)有市場(chǎng)主體戶數(shù)分別為516萬戶、582萬戶,、674萬戶,、779萬戶、854萬戶。商改四年多以來,，我省實(shí)有市場(chǎng)主體存量增長(zhǎng)率分別為6%,、13%、16%,、16%,、9.6%（2016年1-8月），自2013年起每年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率,。
2. 市場(chǎng)主體總量等五項(xiàng)指標(biāo)排名全國第一,。
截至今年8月份，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量854萬戶,，占全國總量（8,，258萬戶）的十分之一。其中,，內(nèi)資（非私營,，下同）企業(yè)21萬戶，私營企業(yè)294萬戶,，外商投資企業(yè)12萬戶,，個(gè)體工商戶523萬戶。這五項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位,。
3. 民營經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體發(fā)展的重要一極,。
2013年我省私營企業(yè)數(shù)量反超江蘇省，躍居全國第一,，2013年年底突破150萬,，2015年年初突破200萬，目前達(dá)到282萬戶,。商改四年多以來,，全省新登記私營企業(yè)210萬戶，占全省新登記企業(yè)的95%.新登記個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)共計(jì)541萬戶,，占新登記市場(chǎng)主體總量的98%.