到2025年廣東基本建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
近日，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，提出分階段主要目標(biāo)：到2025年,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建成,。到2035年,，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗廣東基本建成,，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
“廣東降低碳排放,，必須向更高水平,、更廣領(lǐng)域拓展?！睆V東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所研究員曾云敏表示,，多年來廣東在綠色發(fā)展的政策體系、市場(chǎng)化機(jī)制,、綠色金融等方面做出很多有益探索,，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大轉(zhuǎn)型難、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題,，未來要實(shí)現(xiàn)率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系仍面臨很大挑戰(zhàn),。
供需兩端發(fā)力
生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)體系都“綠”起來
《意見》指出,，要從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全方位全過程推行綠色規(guī)劃,、綠色設(shè)計(jì),、綠色投資、綠色建設(shè),、綠色生產(chǎn),、綠色流通、綠色生活,、綠色消費(fèi),，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階,。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大是廣東經(jīng)濟(jì)的重要特征,，目前全省已形成7個(gè)產(chǎn)值超萬億產(chǎn)業(yè)集群，但這也為綠色發(fā)展帶來很大壓力,。
“廣東是全世界產(chǎn)業(yè)門類最多的地方之一,，而且體量巨大,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型非常復(fù)雜，涉及技術(shù),、設(shè)備,、產(chǎn)品、創(chuàng)新,、模式轉(zhuǎn)換等,，挑戰(zhàn)非常巨大?！痹泼舯硎?。
《意見》提出，推進(jìn)制造業(yè)綠色升級(jí),。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū),。加快實(shí)施鋼鐵,、石化、化工,、有色等行業(yè)綠色化改造,。積極推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、綠色低碳產(chǎn)業(yè),。
產(chǎn)業(yè)綠色化，是近年來國際各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn),。曾云敏認(rèn)為,，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，從人均GDP指標(biāo)看已經(jīng)進(jìn)入高收入階段,，并出現(xiàn)大量制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),，降低碳排放總量不會(huì)有太大壓力。
與之相對(duì)的,，“我國還處在工業(yè)化中后期階段,，有些地方還處于中期，這種背景下推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型,，難度更大,。”曾云敏認(rèn)為,，廣東,、浙江、江蘇和北京,、上海等省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展方面，應(yīng)該相互借鑒,。
提高資源利用效率是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,。《意見》特別提出,，促進(jìn)大宗固體廢棄物實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)高值利用,，加強(qiáng)再生資源回收利用，促進(jìn)廢舊電池資源化,、規(guī)?；⒏咧祷玫?。
“發(fā)展新能源一定要重視相關(guān)器件退役后的處理問題,，廢物處置是新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,?！敝袊こ淘涸菏俊V東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席陳勇表示,，退役器件中包含很多稀貴金屬,，如果能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，對(duì)新能源發(fā)展是重要保障,，“但這一循環(huán)利用涉及很多技術(shù),，包括智能拆解、高效熱解,、清潔冶煉,、高質(zhì)回收等，有些國家已經(jīng)在布局這些技術(shù),，并且在循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中占據(jù)壟斷地位,。”
新能源綠色化
在海上風(fēng)電等技術(shù)創(chuàng)新上率先突破
能源的綠色化是經(jīng)濟(jì)體系綠色化的關(guān)鍵,，也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容,。
《意見》提出，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,，打造粵東粵西千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地,，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),。
對(duì)此,，中國能建廣東院副總工程師范永春認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以從五個(gè)方面著手：一是充分利用資源稟賦,，大力發(fā)展風(fēng),、光,、水等可再生能源；二是充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),，大力推進(jìn)分散式光伏建設(shè),；三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大幅度提高風(fēng),、光等能源轉(zhuǎn)換效率,；四是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定性,；五是加大投入,，積極推進(jìn)氫能等新能源產(chǎn)業(yè)集群研究，積極推進(jìn)電能替代,。
“外購電比例高,，省內(nèi)發(fā)電中煤電占比較高，這是廣東電力能源的兩個(gè)特點(diǎn),?！痹泼舯硎荆瑥V東要充分發(fā)揮海岸線漫長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì),，在探索海上風(fēng)電新技術(shù)、新設(shè)備上走在前面,。
除了大力發(fā)展新能源,，《意見》還提出，構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運(yùn)輸體系,，積極打造綠色公路,、綠色鐵路、綠色航道,、綠色港口,、綠色空港，建立智慧交通發(fā)展新模式,，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運(yùn)建設(shè),。
無論是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源還是綠色交通,，都離不開綠色創(chuàng)新,。《意見》提出,，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,。在清潔能源、污染防治與修復(fù),、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范,，探索建立綠色技術(shù)庫,，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行和珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。
“發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域都儲(chǔ)備了綠色發(fā)展的新技術(shù),，但廣東要推動(dòng)現(xiàn)成可用的設(shè)備,、技術(shù)比較有限，必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,?！痹泼襞e例說，在海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化過程中不斷改進(jìn)技術(shù),，實(shí)際上就是依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,，未來還“必須把綠色低碳與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合起來，充分利用粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì),，在綠色低碳方面謀劃更多科技支撐項(xiàng)目”,。
綠色金融的支撐作用也不可忽視?！兑庖姟诽岬?，要建立健全綠色低碳投融資體系，加大節(jié)能環(huán)保,、新能源,、新能源汽車、碳捕集封存利用等領(lǐng)域的投融資支持力度,。其中還特別提到,，要加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場(chǎng)，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放,。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),，推動(dòng)碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易,。
兼顧各區(qū)域特點(diǎn)
讓農(nóng)村可再生能源因地制宜發(fā)展
在推動(dòng)綠色發(fā)展中,，還要兼顧不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)?！兑庖姟钒选耙虻刂埔?，分類施策”作為基本原則之一。具體就是,，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì),，加快形成新的綠色發(fā)展增長(zhǎng)極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本,。
“不能簡(jiǎn)單依靠珠三角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展,。必須在綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中去謀劃新的發(fā)展機(jī)會(huì)?！痹泼舯硎?，關(guān)鍵是讓各地探索符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的差異化發(fā)展模式，同時(shí)通過碳交易,、排污權(quán)交易等平臺(tái)和機(jī)制,，對(duì)綠色化要求下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到輔助作用。
廣東的城鄉(xiāng)之間,，綠色發(fā)展也存在差異,。《意見》提出,，一方面,，要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng),，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程；另一方面,，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng),，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”和生物質(zhì)能綜合利用。
“農(nóng)村散煤等消費(fèi)占農(nóng)村能源消費(fèi)的比重達(dá)到49%,，農(nóng)林廢棄物,、畜禽糞便等量大面廣，資源化利用程度低,，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重,，加上農(nóng)村電氣化水平比較低,，導(dǎo)致農(nóng)村的廢棄物聚集,。”陳勇建議,，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的過程中,，推動(dòng)農(nóng)村的可再生能源因地制宜發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中得到應(yīng)用,?！氨热纾?萬頭商品豬每年產(chǎn)生36.5萬立方米的沼氣,，能夠產(chǎn)生80萬—90萬度電,，節(jié)約300多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接減排二氧化碳800多噸,，同時(shí)可以生產(chǎn)大量的有機(jī)飼料和肥料,。如果讓它無序排放,，就會(huì)造成溫室氣體的排放壓力?！?/p>
此外,，他還建議推動(dòng)更多創(chuàng)新探索，“比如建立一些農(nóng)業(yè)代謝共生產(chǎn)業(yè)園,，將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,，建立代謝共生產(chǎn)業(yè)”。