“法治”治水 廣州全面鋪開“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制
近日，廣州市人民檢察院市與廣州市全面推行河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱“廣州市河長(zhǎng)辦”）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》,，在全市全面推行“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,。
廣州水務(wù)部門介紹，廣州市“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,，將全面加強(qiáng)羊城檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦的協(xié)作配合,、監(jiān)督制約，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,；法治當(dāng)先，依法治理,；協(xié)同聯(lián)動(dòng),，合力攻堅(jiān)；訴前為主,，跟蹤問效”原則,，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享,、案件移送,、服務(wù)保障、專項(xiàng)治理,、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機(jī)制,。
協(xié)作機(jī)制以解決河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為工作目標(biāo)，加快推進(jìn)廣州河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，充分發(fā)揮檢察長(zhǎng)在檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中的作用,，更好推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法雙贏共贏,，形成保護(hù)合力,，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格,、保護(hù)有力的河湖系統(tǒng)管理新機(jī)制,，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用,，共建共治美麗廣州,。
據(jù)悉,，雙方在協(xié)作機(jī)制實(shí)操過程中，廣州市檢察院專門聘請(qǐng)市水務(wù)局水政執(zhí)法專業(yè)人員為“特邀檢察官助理”,，部分檢察官則被市河長(zhǎng)辦受聘為河長(zhǎng)助理,，雙方共同努力推動(dòng)羊城河湖生態(tài)保護(hù)。
依法履職,、分工協(xié)作,、同向同贏
廣州市人民檢察院、廣州市河長(zhǎng)辦對(duì)建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制提出了三點(diǎn)工作原則要求,，即：
依法履職,。準(zhǔn)確把握行政權(quán)與司法權(quán)的最佳結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方法分析解決河湖治理保護(hù)相關(guān)問題,，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì),，依法履行好各自職能，促進(jìn)依法行政,，提升公益保護(hù)水平,，逐步實(shí)現(xiàn)羊城河湖整體環(huán)境改善。
分工協(xié)作,。河長(zhǎng)辦配合檢察機(jī)關(guān)開展涉河湖訴訟監(jiān)督,、公益訴訟等相關(guān)工作；檢察機(jī)關(guān)配合河長(zhǎng)辦發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能,，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí),。
同向發(fā)力。堅(jiān)持檢察監(jiān)督與行政履職目的一致性,，強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)調(diào)、資源共享,、信息共通,、職能互促，統(tǒng)籌河湖各方力量,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，形成河湖公益保護(hù)合力，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,。
信息共享、辦案協(xié)作,、聯(lián)合工作
據(jù)廣州市河長(zhǎng)辦介紹,，“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的協(xié)作配合、監(jiān)督制約需要建立起信息共享,、辦案協(xié)作,、聯(lián)合工作三方面的工作機(jī)制,。
信息共享機(jī)制包括重要工作信息互通與執(zhí)法辦案信息共享兩項(xiàng)措施。
重要工作信息互通,，即河長(zhǎng)辦,、檢察機(jī)關(guān)在河湖保護(hù)領(lǐng)域的重要工作部署、出臺(tái)的重大政策和發(fā)生的重大案件,、事件,、輿情等情況，以及處置突發(fā)性,、普遍性等重大問題,，雙方及時(shí)互通信息。
執(zhí)法辦案信息共享,，即河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌推動(dòng)河長(zhǎng)辦及河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下簡(jiǎn)稱成員單位）涉河湖生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與檢察機(jī)關(guān)共享,。檢察機(jī)關(guān)定期向河長(zhǎng)辦通報(bào)涉及河湖水資源、水污染,、水環(huán)境,、水生態(tài)案件辦理情況。
辦案協(xié)作機(jī)制包括案件線索相互移送,、協(xié)同開展辦案工作與及時(shí)提供專業(yè)支持三項(xiàng)措施,。
案件線索相互移送，即河長(zhǎng)辦及成員單位在工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害或者存在侵害危險(xiǎn)的公益訴訟線索,，應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)或移送,；對(duì)涉及河湖刑事犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的,，可移送檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督,。
檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)涉河湖生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害線索的，可將線索移送相關(guān)成員單位開展生態(tài)損害索賠工作,，也可以自行開展公益訴訟工作并將案件辦理情況通報(bào)河長(zhǎng)辦,。
檢察機(jī)關(guān)通過針對(duì)性地查閱案卷臺(tái)賬、行政處罰卷宗或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)移送而未移送涉河湖公益訴訟線索的,，可直接向相關(guān)成員單位提出建議移送線索的意見,，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)作出是否移送的回復(fù)。
協(xié)同開展辦案工作,，即河長(zhǎng)辦及相關(guān)成員單位按照國(guó)家和省,、市規(guī)定的程序和要求，通過磋商,、起訴等方式組織開展生態(tài)環(huán)境索賠追償?shù)?，在開展索賠過程中，可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提供相應(yīng)法律意見。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)索賠及執(zhí)行的全過程進(jìn)行法律監(jiān)督,。由于不可抗力或其他客觀原因確實(shí)無(wú)法開展索賠追償,，符合民事公益訴訟條件的，可將案件線索移送檢察機(jī)關(guān),，由檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟,。
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉河湖案件中需要相關(guān)成員單位協(xié)助提供證據(jù)的，河長(zhǎng)辦積極協(xié)調(diào),，相關(guān)成員單位應(yīng)配合做好行政執(zhí)法卷宗調(diào)閱,、接受詢問和協(xié)助委托鑒定、評(píng)估,、勘驗(yàn)及開展其他必要的調(diào)查取證工作,。
及時(shí)提供專業(yè)支持，即相關(guān)成員單位在開展水環(huán)境行政執(zhí)法過程中,，需要檢察機(jī)關(guān)提供法律咨詢及解決“兩法銜接”工作中遇到的問題時(shí),，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。
檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中遇到的涉及河湖水資源,、水污染,、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)等專業(yè)性問題需要檢測(cè)鑒定,、專家意見等協(xié)助的,，相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)自身行業(yè)提供有關(guān)的專業(yè)技術(shù)支持。
聯(lián)合工作機(jī)制包括重要聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),、重大案件聯(lián)合督導(dǎo),、共同督促依法履職與探索生態(tài)修復(fù)新方式四項(xiàng)措施。
聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng),，即針對(duì)本區(qū)域河湖流域管理保護(hù)工作中的突出問題,，河長(zhǎng)辦、檢察機(jī)關(guān)可開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治,，共同推進(jìn)河湖生態(tài)全鏈條,、全流域管理保護(hù)。
重大案件聯(lián)合督導(dǎo),，即對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)辦,、交辦,、督辦的重大案件及媒體曝光,、涉及面廣的涉河湖公益訴訟案件，河長(zhǎng)辦,、檢察機(jī)關(guān)可以采取聯(lián)合督辦的方式,，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問題整改。
共同督促依法履職,，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)成員單位違法履職或不履職致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害或有重大侵害危險(xiǎn)的行為,，可通過磋商、制發(fā)檢察建議等方式,，督促其履職,，相關(guān)成員單位逾期未整改或整改不到位的，檢察機(jī)關(guān)將情況向河長(zhǎng)辦通報(bào),，督促相關(guān)成員單位依法履行職責(zé),。
探索生態(tài)修復(fù)新方式，即河長(zhǎng)辦,、檢察機(jī)關(guān)可聯(lián)合探索除金錢賠償之外的其他替代修復(fù)方式,，如增殖放流、勞務(wù)替代,、強(qiáng)制參加公共服務(wù)等,，在條件允許的情況下，可以建立生態(tài)修復(fù)示范基地,，強(qiáng)化警示教育,、集中修復(fù)作用。
壓實(shí)責(zé)任,、跟蹤問效,、提升能力、以案釋法
為了保證建立起協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴(yán)格,、保護(hù)有力的河湖生態(tài)共建共治管理機(jī)制，廣州市河長(zhǎng)辦,、市檢察機(jī)關(guān)推行四方面的保障措施,。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把推行“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制作為提升河湖保護(hù)法治化,、現(xiàn)代化水平的重要舉措,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要本人進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦,，落實(shí)工作部門和專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作,，確保工作有序推進(jìn)。
定期跟蹤問效,。定期組織開展協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況調(diào)研,、評(píng)估，對(duì)機(jī)制運(yùn)行效果等進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)檢查,，及時(shí)掌握實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題,，因地制宜,，分類施策，確保取得實(shí)效,。
提升隊(duì)伍素能,。通過開展聯(lián)合培訓(xùn)、互派人員實(shí)踐學(xué)習(xí)等形式,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,，不斷提升履職能力。
加強(qiáng)宣傳教育,。通過廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，開展以案釋法,。通過正面宣傳,、反面警示起到引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高廣大市民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí),，積極參與河湖治理保護(hù)工作,。