2020年5月28日,十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》,,正式宣告我國邁入“民法典時代”,。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學習時指出,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,,提高司法公信力,,是維護民法典權(quán)威的有效手段。
行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體,,我國80%以上的法律,、90%以上的地方性法規(guī)和100%的行政法規(guī)都由行政機關(guān)執(zhí)行。民法典的有效實施,,離不開行政機關(guān)的履職盡責,。為了更好地推進民法典的實施,確保民法典的各項要求在行政執(zhí)法領(lǐng)域落到實處,,進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,,廣州市司法局對《中華人民共和國民法典》條文中涉及行政法律規(guī)范,、行政機關(guān)履行職責的內(nèi)容進行了梳理,形成了《廣州市司法局關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典工作指引》,,并于2020年7月14日印發(fā)全市各有關(guān)單位和各區(qū)司法局,。
《廣州市司法局關(guān)于行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典工作指引》分為兩部分,第一部分是行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典的工作建議,;第二部分是行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹實施民法典的工作指引,。
指引部分按照民法典的編目順序排列,分為總則,、物權(quán),、合同、人格權(quán),、婚姻家庭,、繼承,、侵權(quán)責任七個編,,每編包含四方面內(nèi)容:
民法典中涉及行政法律規(guī)范、行政機關(guān)履行職責的新增內(nèi)容,,比如在緊急情況下有關(guān)部門要為居民安排必要的臨時生活照料措施,、高空拋物侵權(quán)事件中有關(guān)部門應(yīng)當依法及時調(diào)查等;
民法典中涉及行政法律規(guī)范,、行政機關(guān)履行職責的修改內(nèi)容,,比如在耕地、草地,、林地承包期限有關(guān)規(guī)定中,,刪除了《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)條款中“特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”的規(guī)定,、疾病不再作為結(jié)婚的禁止情形,,婚后未愈也不再作為婚姻無效的情形等;
民法典明確的各類法律概念,,比如“人格權(quán)”“隱私”和“隱私權(quán)”“肖像”和“肖像權(quán)”“名譽”和“名譽權(quán)”“個人信息”等,;
建議行政機關(guān)在民法典實施后進一步加強研究的其他問題,比如征拆工作中的居住權(quán)保障問題,、婚姻被確認無效或者被撤銷后,,以婚姻關(guān)系為前提辦理或者認定的事項的后續(xù)處理問題等。
七編共計梳理出了76個重點事項,,并針對每個事項逐一提出了工作建議:
提醒行政機關(guān)既要主動“抬頭看路”,、積極履行民法典賦予的行政職責,也要加強與民法典相關(guān)聯(lián),、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè),,實現(xiàn)民法典和行政法的有效銜接,;
在履行職責、行使職權(quán)時必須清楚自身行為和活動的范圍和界限,,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,,充分認識和尊重民事主體的各項權(quán)利,維護其合法權(quán)益,,要把民法典作為行政決策,、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺,,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定;
要進一步規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政收費,、行政檢查、行政裁決等活動,,提高依法行政能力和水平,。