雙區(qū)驅(qū)動 逐夢前行 深圳全面縱深推進先行示范區(qū)建設(shè)
深圳市民在水生態(tài)環(huán)境方面的幸福感、獲得感明顯提升,。圖為經(jīng)過整治水質(zhì)提升的大沙河,。圖片來源：南方日報
從一個默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市，深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹,。
2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布,，揭開了深圳建設(shè)先行示范區(qū)的歷史大幕,。
支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,。《意見》印發(fā)以來,，中央和省委,、省政府對深圳給予了悉心指導(dǎo)和大力支持，深圳牢記囑托,、感恩奮進,，全力推動各項任務(wù)落實。截至目前,，中共中央,、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的意見中提出的56項重點任務(wù)中，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等11項已經(jīng)完成,，海洋大學(xué)籌建等45項取得重大進展,，5方面47條經(jīng)驗做法在全國推廣，深圳先行示范作用進一步彰顯,。
心懷遠方,，實干篤行。這座充滿魅力,、動力,、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市正成為新時代中國特色社會主義的精彩樣板,，向世界展示出我國改革開放的磅礴偉力,，展示出中國特色社會主義的光明前景。
高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列
4月11日出爐的2022年深圳市政府工作報告顯示,，2021年深圳GDP實現(xiàn)3.07萬億元,，同比增長6.7%，過去五年,，深圳GDP實現(xiàn)從2萬億元穩(wěn)步站上3萬億元新臺階,，繼上海（2017年）和北京（2018年）之后，成為國內(nèi)第三個地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元的城市,。
堅定貫徹新發(fā)展理念,，全力打造高質(zhì)量發(fā)展高地。近年來,，深圳堅持發(fā)展是第一要務(wù),、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,，推動創(chuàng)新體系實現(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重構(gòu)，逐步建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,。
綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)持續(xù)推進,，鵬城實驗室,、光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等一批原始創(chuàng)新策源地加快形成……過去幾年,，深圳的基礎(chǔ)研究能力實現(xiàn)穩(wěn)步提升,。目前，深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重已突破5%,，居國內(nèi)大中城市前列,。而通過特區(qū)立法，深圳明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金不低于市級科技研發(fā)資金的30%,，率先形成基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定投入機制,。
過去幾年，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年居全國城市首位,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重39.6%、居全國大中城市首位,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提升至76.5%,。
通過實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系,，深圳推動建立“頭雁引領(lǐng)群雁飛”產(chǎn)業(yè)生態(tài),，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈,、人才鏈,、教育鏈“四鏈”融合，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。目前全市國家級高新技術(shù)企業(yè)超過1.86萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這面旗幟舉得更高更穩(wěn),。
聚天下英才而用之,，深圳聚焦人才發(fā)展不放松。深圳堅持把人才引領(lǐng)發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略,，設(shè)立人才日,、企業(yè)家日，系統(tǒng)重構(gòu)優(yōu)化人才政策體系,，著力強化人才支撐,。
深圳如磁石，吸引各類優(yōu)秀人才加速集聚,。最新數(shù)據(jù)顯示,，深圳全市有74位全職院士集聚，在站博士后超5000人,、科技人才超過200萬人,，各類人才總量達到600萬人,。
全民共寫文明典范答卷
“真的很高興與你度過這一段記憶深刻的時光……”這是深圳志愿者楊東給兩只貓咪寫的感謝信。4月7日,，福田區(qū)上沙塘晏村居民小河解除隔離,，接回了他的寵物。當(dāng)天,，深圳市人大代表朱柯丁等24位代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于疫情期間設(shè)置寵物健康驛站的建議,。
疫情期間，深圳臨時搭建的兩家寵物愛心驛站,，免費收留寵物260余只,。首家“寵物方艙醫(yī)院”為全國探路，志愿者與寵物相互治愈溫暖人心,，一首文明協(xié)奏曲在鵬城大地唱響,。
近日，中央文明辦公布2021年全國文明城市年度測評結(jié)果,，深圳在30個省會,、副省級全國文明城市中，排名第二,，已連續(xù)七屆榮膺“全國文明城市”稱號,。
城市文明的答卷在背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場,、屋村社區(qū)里,，也在每位居民心里?！半娫捊o我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，快遞小哥的臨時住所，南山早餐鋪困境的及時解決,，是不忽視每個“小我”的聲音,；市民抬棉被接住墜樓女孩，空姐3輪CPR救回心跳驟停老人,，20多名路人抬車救被壓男孩,，是平凡人對整座城市的回饋。
愛心在這里涌動,。截至目前,，深圳全市注冊志愿者已超260萬，占常住人口的15.3%,，深圳成為“志愿者之城”,，“送人玫瑰，手有余香”成為城市箴言,。
文明在這里根植,。目前,，深圳全市已有50個新時代文明實踐所、438個新時代文明實踐站,，成為規(guī)范化,、機制化建設(shè)和常態(tài)化開展群眾宣教活動、志愿服務(wù)活動的陣地,。
“T1區(qū)的天泵可以開始打了,，動起來！”“收到收到,！”氣溫轉(zhuǎn)暖,，深圳市體育中心改造提升工程緊鑼密鼓進行著。這是深圳“十三五”以來大力推進文體設(shè)施建設(shè)的剪影,。
“十大特色文化街區(qū)”改造提升全面完成,，深圳音樂學(xué)院揭牌，濱海演藝中心啟用——“十四五”期間,，“新十大文化設(shè)施”將依次拔地而起,；已建成各類公園逾1000個，“南山書房”,、鹽田遇見圖書館等新型文化空間紛紛亮相,，大型交響套曲《我的祖國》、舞蹈《烈火中永生》入選“慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”——文明成績單盡收眼底,。
民生“硬投入”的同時,，深圳也有文明“軟保障”。2020年7月,，深圳市文明委印發(fā)《深圳市加強新時代公民道德建設(shè)實施方案》,，將文明上升到法治層面。
電動車騎行者不戴頭盔,、闖紅燈,、逆行；不按規(guī)定進行垃圾分類,、分類投放；共享單車不文明停放……去年,，深圳在全國率先出臺實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為條例》,，首推不文明行為治理清單。
以法治促進文明,，以機制保障文明,，以科技助推文明，以文化滋養(yǎng)文明,，以共建共享文明,，以傳播弘揚文明,。打造全國文明典范城市，深圳步履不停,。
建設(shè)民生幸福標(biāo)桿
創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū),，推進集團化辦學(xué)；新改擴建幼兒園,、中小學(xué)校178所,，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個……
幾年來，朝著建設(shè)民生幸福標(biāo)桿目標(biāo)努力,，不甘只做“單項冠軍”的深圳從群眾普遍關(guān)注的問題出發(fā),，在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面加大改革和投入力度,，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈,、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā),，把教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、生態(tài)環(huán)境等問題一個一個解決好,，努力讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,。
面對學(xué)位不足的民生關(guān)切,，深圳規(guī)劃布局建設(shè)四大“高中園”，探索實施“大學(xué)區(qū)”招生辦法,，建設(shè)坪山高中園,，著力開展學(xué)位建設(shè)攻堅戰(zhàn)，推進教育高質(zhì)量發(fā)展,。
圍繞醫(yī)療衛(wèi)生短板,，深圳印發(fā)實施國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例,，啟動全新體制機制醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè),，完善以23家區(qū)域醫(yī)療中心和20家基層醫(yī)療集團為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。
堅持“房住不炒”,。去年,，深圳率先建立二手房成交參考價格發(fā)布機制，實施大規(guī)模住房建設(shè)計劃，去年建設(shè)籌集公共住房9.65萬套,，供應(yīng)4.23萬套,；建設(shè)籌集租賃住房11.7萬套，新開工住房1528萬平方米,。深圳還開工改造老舊小區(qū)65個,，讓老舊小區(qū)居民生活更加舒適。
水清岸綠,、魚翔淺底,，水草豐美、白鷺成群……這樣的生態(tài)環(huán)境,，在深圳并不只是想象,。深圳堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。目前,，深圳全市159個黑臭水體,、1467個小微黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭。五大河流考核斷面水質(zhì)全部達到Ⅳ類及以上,，茅洲河,、深圳河國考斷面平均水質(zhì)達到地表水Ⅳ類，觀瀾河,、龍崗河,、坪山河省考斷面平均水質(zhì)達到地表水Ⅲ類。市民在水生態(tài)環(huán)境方面的幸福感,、獲得感明顯提升,。
“深圳藍”和“千園之城”是深圳的靚麗名片。林在城中,，城在林中,，市民推窗見綠、四季見花,。2021年,，深圳PM2.5年均濃度18微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（AQI優(yōu)良比率）達96.2%,，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全國超大城市中排名第一,。
勇立潮頭、先行示范,。全面鋪開,、縱深推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，深圳正在努力續(xù)寫更多“春天的故事”,。
■一線案例
深圳灣實驗室科技創(chuàng)新不走尋常路
換上實驗服，戴上丁腈手套消毒，將-80℃超低溫冰箱里的一個個小試管拿出來,，把試管中裝的凍存人源細胞系放在培養(yǎng)皿中……“養(yǎng)細胞”是深圳灣實驗室特聘研究員蔡羽軒的研究日常,。他的團隊和另一課題組正在攜手開展腫瘤疾病相關(guān)的蛋白質(zhì)活性調(diào)控研究。
科學(xué)家能夠潛心攀登科研高峰,，得益于深圳灣實驗室“以科學(xué)家為核心”的體制機制,。
深圳灣實驗室是深圳實踐中國特色社會主義先行示范區(qū)行動中全力支持建設(shè)的生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大創(chuàng)新載體。實驗室按照“四個面向”探索實踐新型舉國體制科研新模式,，以協(xié)同攻克生命健康重大科學(xué)難題為導(dǎo)向,，以IT+BT融合及多學(xué)科交叉為特色，聚焦腫瘤,、神經(jīng)退行性,、傳染性等重大疾病的預(yù)防、診斷和治療,，在疾病預(yù)測,、藥物開發(fā)、醫(yī)學(xué)影像,、輔助診療等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性,、原創(chuàng)性研究。
傳統(tǒng)的科研管理體制有很濃重的行政管理色彩,。沒有歷史包袱的深圳灣實驗室,，于體制機制創(chuàng)新方面敢為人先，采取“自由探索+協(xié)同攻關(guān)”雙輪驅(qū)動模式,。
在深圳灣實驗室,，科學(xué)家可以自由探索選題，自主選擇最感興趣,、與國際前沿對接的研究課題,，由實驗室提供經(jīng)費支持；遇有國家重大需求,，實驗室可組織相關(guān)領(lǐng)域科研人員快速啟動項目聯(lián)合攻關(guān),；實驗室全力支持研究人員申請國家及地方性縱向課題，通過對外設(shè)立開放性課題,，促進實驗室與相關(guān)科研院所互動合作,，開展學(xué)術(shù)交流和跨學(xué)科的交叉研究。
正是“以科學(xué)家為核心”這一點吸引了蔡羽軒加入,。蔡羽軒曾在歐洲求學(xué)和工作,，2015年在英國卡迪夫大學(xué)建立獨立課題組，擔(dān)任博士生導(dǎo)師,。他坦言,，在歐洲做科研項目周期較長，而自己的研究方向存在時不我待的特點，希望能在創(chuàng)造力最旺盛的時期干出一番事業(yè),。蔡羽軒在深圳灣實驗室找到了如魚得水的感覺,，他說：“課題組的科研氛圍很好。而且實驗室有頂尖的科學(xué)家和團隊,，多數(shù)的生命科學(xué)子領(lǐng)域都能在實驗室內(nèi)部找到對應(yīng)的專家,，這些支持對于研究創(chuàng)新、發(fā)展新課題,、建立新合作都是不可或缺的,。”
一個個研究平臺給了科學(xué)家們充分發(fā)揮的舞臺,。深圳灣實驗室規(guī)劃建設(shè)多組學(xué)質(zhì)譜平臺,、測序平臺、人工智能高通量藥物篩選平臺,、高性能計算與信息平臺,、實驗動物平臺、高等級生物安全實驗室等十大平臺,，已啟動其中8個平臺的建設(shè),，基本滿足實驗室自身的研究需求并向社會開放共享。
一大批創(chuàng)造力處于高峰期的科學(xué)家們紛紛“鳳棲梧桐”,。實驗室實行“以才引才”策略,，全球范圍高標(biāo)準(zhǔn)引進人才，在系統(tǒng)生物學(xué),、計算化學(xué),、化學(xué)合成、藥物開發(fā),、單細胞分析等學(xué)科領(lǐng)域形成國內(nèi)人才聚集地,，全職引進了一批具有國際競爭力的青年人才和具有成功產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)驗的稀缺人才。課題組長以青年人才為特色,，多為來自全球頂級學(xué)府及機構(gòu)的“80后”“90后”年輕研究人員,。
三年來，實驗室獲得國家級人才項目16項,，并開創(chuàng)了省實驗室自主培養(yǎng)優(yōu)青零的突破,；引進了一批同時具有學(xué)術(shù)界和工業(yè)界背景的轉(zhuǎn)化研究領(lǐng)軍人才，均擁有將基礎(chǔ)研究成果推向臨床的成功經(jīng)驗,。實驗室不斷探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系及考核評估機制,，全方位加強人才培養(yǎng)，以“深圳灣學(xué)者”等方式吸引更多優(yōu)秀人才投身實驗室科研工作,；搭建年輕科學(xué)家指導(dǎo)體系,，采用長周期國際小同行評估方式考核,，鼓勵年輕人安心攻堅克難。
實驗室原始創(chuàng)新能力及活力被極大地激發(fā),。截至目前,，實驗室已啟動自由探索項目80余項，累計獲批國家,、省各類項目68項，其中國家級項目36項,，包括各類國家級人才項目13項,，組織間合作研究項目1項，牽頭國家重點研發(fā)計劃課題3項,。
深圳GEP核算“1+3”制度體系：
讓生態(tài)保護由“韁繩”變“引擎”
漫步在鹽田海濱棧道,，青山如黛，海水如綢的美景令人流連忘返,；大街小巷,，純電力出租車、公交車運送著一位位乘客綠色出行……現(xiàn)如今的深圳,，低碳發(fā)展,、綠色生活理念已經(jīng)在這座城市得到廣泛認(rèn)同。
提及深圳實現(xiàn)碳達峰,、碳中和的重要實踐,，不得不提起一項創(chuàng)新——GEP核算。
GEP全稱生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值,，是衡量一個地區(qū)在一定時間內(nèi),，生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。于深圳而言,，開展GEP核算由來已久,。早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點,，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算,。
“通過考察我國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目所在地內(nèi)蒙古庫布齊沙漠，堅定了鹽田區(qū)要算一算環(huán)境賬的決心,?！闭劶疤剿鹘⒊鞘蠫EP核算體系的歷程，深圳市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長姜文清至今記憶猶新,。
據(jù)他介紹,，深圳作為一個高度城市化的地區(qū)，不可能像庫布齊那樣單純地“種樹”,。為此,，鹽田創(chuàng)新性地將環(huán)境建設(shè)的各項指標(biāo)納入到GEP核算之中,。
鹽田區(qū)的這一理念也延續(xù)到深圳GEP核算指標(biāo)的具體設(shè)計之中。據(jù)悉,，根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境特征,，深圳提出了面向“人居環(huán)境”的思路和特點，加入了如自然空間噪聲削減價值,，以及居民健康價值等城市特征指標(biāo),，最終確立了兩級指標(biāo)體系及每項指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。其中一級指標(biāo)3個,，分別為物質(zhì)產(chǎn)品,、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級指標(biāo)有16個,，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品,、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和凈化空氣,、休閑服務(wù)等,。
明確了核算對象，深圳還用了4年時間,，完成摸清家底的大數(shù)據(jù)儲備,。
從2017年起，深圳就綜合采用遙感,、地面調(diào)查,、模型分析等方法，完成了全市891個植物樣地,、9萬余個植被斑塊,、150條動物樣線、50個河流水生態(tài)樣點的實地調(diào)查,。
去年3月23日,，歷經(jīng)多年探索，深圳在全球首發(fā)GEP核算“1+3”制度體系,。該體系包括一個統(tǒng)領(lǐng),、一項標(biāo)準(zhǔn)、一套報表,、一個平臺,，可一鍵計算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，為綠水青山估價,。
綠水青山到底值多少金山銀山,？在深圳終于有了具體的數(shù)字。去年10月,，《深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報告》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布,。根據(jù)《報告》,，深圳市2020年度GEP為1303.82億元。其中物質(zhì)產(chǎn)品價值23.55億元,，調(diào)節(jié)服務(wù)價值699.52億元,，文化旅游服務(wù)價值580.75億元。
“GEP核算體系能有效彌補GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷,，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能‘有價化’來核算‘生態(tài)賬’,，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長張亞力表示,，GEP核算體系有助于形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀,，是推動高質(zhì)量增長的重要手段，讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價值,。
不僅僅是GEP,，近年來一大批引領(lǐng)全國的生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新舉措在深圳加快落地。未來,，伴隨著深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革不斷向縱深推進,，不斷完善的生態(tài)環(huán)境治理體系使生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強，成為深圳實現(xiàn)人與自然和諧共生,、可持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”和“助推器”,。