東莞擬鼓勵工業(yè)用地?cái)U(kuò)容 市工業(yè)保護(hù)線管理辦法征求意見 總用地規(guī)模不低于365平方公里
近日,，東莞市法制局發(fā)布了由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“辦法”）,，公開征求公眾意見。該辦法旨在規(guī)范全市工業(yè)保護(hù)線管理,，保障東莞市工業(yè)發(fā)展空間,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、引導(dǎo)城市更新方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
辦法規(guī)定,，全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%,，保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地的面積不應(yīng)低于工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的70%,。同時，鼓勵工業(yè)用地?cái)U(kuò)容提高開發(fā)強(qiáng)度,。
工業(yè)保護(hù)線可申請局部調(diào)整
辦法所稱工業(yè)保護(hù)線是指為保障工業(yè),、倉儲、港口用地（以下簡稱工業(yè)用地）發(fā)展空間,，經(jīng)東莞市政府,、市人大批準(zhǔn)公布的，需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線,。其中,，工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定的，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護(hù)線,；工業(yè)藍(lán)線是為穩(wěn)定城市一定時期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模,，將已改變規(guī)劃用途的現(xiàn)狀工業(yè)用地?fù)駜?yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。
工業(yè)保護(hù)線根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，按照“總量控制,、集中連片、保大放小,、分類定策”的原則劃定,。辦法明確，基礎(chǔ)較好,、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，市鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群用地,，市鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、倍增企業(yè)、骨干企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地,，位于“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地等應(yīng)劃入工業(yè)保護(hù)線范圍,。
屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）可申請對工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行局部調(diào)整,。調(diào)整原因包括：因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的,；因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因國家,、省,、市重大項(xiàng)目需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的,；因政府主導(dǎo)的連片改造規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的；因經(jīng)批準(zhǔn)的TOD規(guī)劃需要調(diào)整工業(yè)保護(hù)線的,；因行政轄區(qū)內(nèi)居住,、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張需要調(diào)整工業(yè)藍(lán)線的；因權(quán)屬,、現(xiàn)狀等信息錯漏或筆誤,，需要修正工業(yè)保護(hù)線的等。
工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循“底線控制原則”,，調(diào)整后全市工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模不應(yīng)低于365平方公里,，占全市規(guī)劃建設(shè)用地的比例不應(yīng)低于30%；應(yīng)遵循“等量置換原則”,，除市政府特批項(xiàng)目外,，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整應(yīng)遵循“總量不減、質(zhì)量提升”的原則進(jìn)行等量置換,；應(yīng)遵循“政府統(tǒng)籌原則”,，工業(yè)保護(hù)線調(diào)整后用于居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的,，應(yīng)由政府收儲,、公開招拍掛，已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途且可作為獨(dú)立地塊實(shí)施改造的除外,。
允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地
在用途管控要求方面,，辦法規(guī)定，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)應(yīng)以工業(yè)用地為主,，除因公共服務(wù)設(shè)施,、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地,、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外,，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途,，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途,。
辦法鼓勵工業(yè)用地?cái)U(kuò)容,，鼓勵新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃的前提下進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā),；鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、不改變用途的前提下，提升品質(zhì),，改良業(yè)態(tài),，提高開發(fā)強(qiáng)度,。
辦法提出工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）。各鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地）的用地規(guī)模原則上不超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護(hù)線總用地規(guī)模的10%,，市區(qū)四街道,、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，可適當(dāng)提高比例,。
辦法鼓勵在工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū),。在整體規(guī)劃,、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含“工改工”項(xiàng)目）內(nèi)，允許把各工業(yè)地塊的生活配套設(shè)施集中設(shè)置,、整體核算,，并與工業(yè)用房同步設(shè)計(jì)、同步報(bào)批,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收。
同時鼓勵線內(nèi)工業(yè)用地通過綜合整治提升園區(qū)環(huán)境,。舊工業(yè)區(qū)為了消除安全隱患,、完善現(xiàn)狀功能等目的進(jìn)行綜合整治的，可增加不超過現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯,、連廊,、樓梯等輔助性公用設(shè)施，在建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)前提下,，可簡化程序,，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）依法依規(guī)辦理,。
合理調(diào)控用地轉(zhuǎn)換用途節(jié)奏
辦法提出,，工業(yè)藍(lán)線內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地應(yīng)予以保護(hù)，并合理調(diào)控用地轉(zhuǎn)換用途的節(jié)奏,。因城市發(fā)展需要,，確需進(jìn)行居住、商業(yè)等經(jīng)營性開發(fā)的,，應(yīng)先調(diào)整工業(yè)藍(lán)線,。
過渡區(qū)管控要求，既未納入“三舊”改造核心區(qū),，又未納入工業(yè)保護(hù)線范圍的現(xiàn)狀工業(yè)用地,，除已批控制性詳細(xì)規(guī)劃確定為經(jīng)營性用途外，應(yīng)以保證產(chǎn)業(yè)功能為主，經(jīng)論證確需調(diào)整為居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用途的,，應(yīng)由政府統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)利益共享,。
工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的企業(yè),，與政府相關(guān)部門簽訂了履約監(jiān)管協(xié)議等法律文書或已享受政府產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，明確了項(xiàng)目開發(fā)貢獻(xiàn)要求的,，應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù),，違反行為將被依法追究企業(yè)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對工業(yè)用地擅自改變用途的,，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途,。違法情節(jié)嚴(yán)重,，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會）可向市土地行政主管部門依法申請解除出讓合同,，收回土地使用權(quán)。