廣東全面部署高質量完成機構改革任務
為實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當好“兩個重要窗口”提供體制機制保障
為貫徹落實黨中央批準的《廣東省機構改革方案》（以下簡稱《方案》）,，省委召開十二屆五次全會作出全面部署，要求各地各部門堅決執(zhí)行不走樣,，不折不扣全面落實深化地方機構改革任務,，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行高效,、符合廣東特點的機構職能體系，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當好“兩個重要窗口”提供有力體制機制保障,。
一、《方案》起草背景,、過程和主要考慮
（一）《方案》起草背景,。一是黨中央決策部署深化黨和國家機構改革。深化黨和國家機構改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大政治決策,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,，是關系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務。習近平總書記就深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述,，強調“深化黨和國家機構改革,，是堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設的必然要求,，是決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求，是更好適應我國發(fā)展新的歷史方位,、推動解決我國社會主要矛盾的必然要求,，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”,，強調“從機構設置上充分發(fā)揮黨領導一切工作的體制優(yōu)勢,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環(huán)節(jié)”，“轉變政府職能,，要處理好大和小,、收和放、政府和社會,、管理和服務的關系”,，“‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，“堅持優(yōu)化協(xié)同高效”,，“堅持改革和法治相統(tǒng)一”等,。黨的十九大決定統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力,、明確職責,。十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革，在全面深化改革進程中抓住有利時機,，下決心解決黨和國家機構設置和職能配置中存在的突出矛盾和問題,。黨和國家機構大力度調整改革，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的職責擔當和全面深化改革的深謀遠慮,，必將為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供有力制度保障,。二是黨中央統(tǒng)一部署地方機構改革。地方機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),，是完善維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的體制機制、發(fā)揮中央和地方兩個積極性的重要舉措,。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》對深化地方機構改革作出重要部署,，要求省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位,；省以下黨政機構改革，由省級黨委統(tǒng)一領導,，在2018年年底前報黨中央備案,；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。今年3月,，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時,，寄望廣東“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”,，強調開創(chuàng)廣東工作新局面,，最根本的還要靠改革開放,，要“以這次深化黨和國家機構改革為契機，全面推進體制機制創(chuàng)新”,。三是省委高度重視機構改革工作,。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，全省上下認真貫徹落實黨中央決策部署,，銳意進取、扎實工作,，在加強黨的領導,、推進依法治省、理順政府和市場關系,、健全治理體系,、提高治理能力等方面取得不少經驗，為經濟社會發(fā)展提供了體制機制保障,。面臨新時代新形勢新任務,，廣東機構職能體系也存在一些深層次問題沒有解決，與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應,，比如保障黨的全面領導的體制機制有待完善、政府機構設置和職責劃分不夠科學,、政府職能轉變還不到位,、基層機構設置和權力配置有待完善等。貫徹落實習近平總書記的重要指示要求,，必須以機構改革為重要抓手,，全面推進廣東體制機制創(chuàng)新，推動經濟,、社會,、文化、生態(tài)文明等各領域改革持續(xù)深化,，推進我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。為抓好我省機構改革工作，省委書記李希在全國“兩會”廣東代表團全體會議審議國務院機構改革方案草案時強調,，廣東要深刻理解和準確把握黨中央關于國務院機構改革的重大意義,，加強領導、做好銜接,，按照黨中央確定的改革時間表,、路線圖、任務書,，把各項改革任務要求一項一項細化,、具體化,，確保以習近平同志為核心的黨中央重大改革部署不折不扣落到實處。十九屆三中全會以來,，李希書記先后主持召開6次省委常委會會議,，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和十九屆三中全會精神，以及4月28日中央深化地方機構改革推進會和相關文件精神,，深刻理解和堅決貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,，并以之為根本遵循研究部署我省機構改革工作，牢牢把握新時代全面深化改革的著力點和突破口,，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當好“兩個重要窗口”提供有力的體制機制支撐。
（二）《方案》制訂過程,?！斗桨浮坊A堅實，得到了中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室的充分肯定,，來之不易,。一是建立機構改革領導機制。5月14日,，成立了省委深化機構改革工作領導小組（下稱“領導小組”）,，加強對全省機構改革工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。李希書記牽頭掛帥,，親力親為擔任組長,，靠前指揮，當好改革的“施工隊長”,；馬興瑞省長擔任常務副組長,，省委常委、常務副省長林少春,，省委常委,、組織部部長鄒銘擔任副組長，領導小組辦公室設在省委組織部,。二是調研起草《方案》,。為做好文稿的起草工作，以李希書記為班長的新一屆省委班子團結帶領廣大干部群眾,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入開展“大學習、深調研,、真落實”,，不斷深化認識,、摸清省情,、找準對策,，以更寬廣的視野、更長遠的眼光謀劃廣東發(fā)展,，將黨的十九大,、十九屆二中、三中全會作出的重大決策部署逐條分解,，一項一項轉化落實為推動廣東發(fā)展的具體工作和創(chuàng)新舉措,，并將“大學習、深調研,、真落實”成果落實到我省機構改革工作中,。李希書記主持召開3次領導小組會議進行專門研究，還多次專題聽取關于我省機構改革的匯報,，研究審定我省機構改革方案和有關配套文件,，提出了加強與中央改革方案的銜接，省市縣各級主要機構設置要同中央保持基本對應,，不講特殊,、不打折扣、不搞變通,，以實際行動堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導等具體要求,。文稿起草過程中，還主動學習借鑒兄弟省市經驗做法,。三是嚴格按程序審批《方案》,。文件稿形成后，6月22日,，省委領導帶隊赴北京向中央深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室地方機構專題組作了溝通匯報,。6月25日，方案報中央初審,。8月20日,，深化黨和國家機構改革協(xié)調小組辦公室初審同意方案。8月21日,，方案書面征求了省委常委,、省人大常委會主任、省政協(xié)主席意見,，并根據反饋意見進行修改,。8月22日，省委常委會會議審議通過了方案并報中央審批,。10月1日,，黨中央正式批準方案。10月10日,，省委十二屆五次全會就省級機構改革方案的實施作出全面部署,。
（三）《方案》的主要考慮,。深化機構改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,，由省委負總責,，不折不扣落實好各項改革任務?！斗桨浮返钠鸩?，主要突出了4個方面的考慮。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,，認真貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》《關于地方機構改革有關問題的指導意見》各項部署要求，著眼為我省奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”,、當好“兩個重要窗口”提供體制機制保障,，統(tǒng)籌謀劃省市縣機構改革工作。二是不折不扣落實黨中央決策部署,，做到省市縣三級主要機構設置及其職能與中央基本對應,，確保黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一,。同時，突出我省的特點和特色,，因地制宜設置部分機構和配置職能,，在做好規(guī)定動作同時做好自選動作。三是加強黨的全面領導,，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領導這個最大的體制優(yōu)勢,，統(tǒng)籌考慮我省各類機構設置，協(xié)調好并發(fā)揮出各類機構職能作用,，完善科學領導和決策,、有效管理和執(zhí)行的體制機制。將全面加強黨的領導同堅持以人民為中心相統(tǒng)一,，通過完善機構設置,，更好推動我省各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,。四是落實優(yōu)化協(xié)同高效的原則,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責,，科學設置黨委和政府機構,，理順權責關系，實現(xiàn)機構的優(yōu)化整合，職責的深度融合,。同時對職能相近,、聯(lián)系緊密的機構，加大整合力度,。將省市縣三級機構改革通盤考慮，科學部署,，一并推進,。
二、廣東省機構改革的主要特點
（一）把堅持和加強黨的全面領導作為改革的首要任務,。旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為改革的政治主題,，從體制機制上對全面加強黨的領導作出制度安排，從機構職能上把加強黨的領導落實到各領域各方面各環(huán)節(jié),。一是加強黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導,。新組建了國家安全、教育,、審計等省委議事協(xié)調機構,，將全面深化改革、全面依法治省,、網絡安全和信息化,、外事等領導小組改為委員會等，進一步加強黨委在這些主要戰(zhàn)線,、重點領域的統(tǒng)籌領導,，提高“統(tǒng)”的層次和力度。二是優(yōu)化黨的組織機構,。深化監(jiān)察體制改革,，加強省委組織部、宣傳部,、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨委職能部門對相關領域工作的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能,，理順行業(yè)系統(tǒng)黨（工）委抓基層黨建體制和加強相關力量，推動黨的領導全覆蓋,，確保黨始終總攬全局,、協(xié)調各方。三是統(tǒng)籌黨政機構設置,。對一些領域設置過細,、職能交叉重疊的黨政機構進行整合，比如將新聞出版,、電影管理職責劃轉省委宣傳部等,，解決實際運行中存在的黨政機構重疊、職能重復、工作重合的問題,，構建分工合理,、責任明確、運轉協(xié)調的黨政機構布局,，確保有效整合優(yōu)化力量和資源,，實現(xiàn)增強黨的領導力和增強政府執(zhí)行力的有機統(tǒng)一。
（二）把堅持以人民為中心作為機構改革的出發(fā)點和落腳點,。著眼于滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要,，加強重點領域民生工作，在教育文化,、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障、退役軍人服務,、生態(tài)環(huán)保,、應急管理、市場監(jiān)管等人民群眾普遍關心關注的領域,，加大機構調整和優(yōu)化力度,，組建了一批新機構，為建立健全更加公平,、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系提供了有力的體制機制保證,。
（三）把堅持社會主義市場經濟作為機構改革的方向。將政府職能轉變放在突出位置,，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力調整和優(yōu)化機構職能體系。一是突出優(yōu)化政府宏觀管理職能,，如整合各類規(guī)劃管理職責,，解決空間規(guī)劃重疊問題；整合科技和外專部門職責,，優(yōu)化科技管理和服務職能,；整合司法、法制職責,，重新組建司法部門,，加強法治職能等。二是突出優(yōu)化市場監(jiān)管職能,，將工商,、質監(jiān)、食藥監(jiān),、知識產權,、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經營者集中反壟斷等職責整合到市場監(jiān)督管理局，強化監(jiān)管合力,，提高資源配置效率和公平性,。三是突出優(yōu)化社會管理和公共服務職能，加強面對社會公眾提供管理和服務的部門力量,，推動相關機構在服務保障群眾需求上有更大作為,。四是突出優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境保護職能，改革目前自然資源和生態(tài)環(huán)境領域“九龍治水”的管理體制,，打通地上和地下,、岸上和水里、陸地和海洋,、城市和農村之間的管理障礙，強化統(tǒng)一監(jiān)管,。
（四）把優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿機構改革始終,。著力推進機構設置的優(yōu)化、職能配置的協(xié)同,、運行機制的高效,。一是確保上下貫通。嚴格遵循中央的頂層設計,，對應黨中央和國務院機構改革,，調整優(yōu)化相應機構和職能；中央和國務院機構改革沒有調整的部門,，我省也按照上下對應的原則作了調整,，如將省經信委改為省工業(yè)和信息化廳，理順綜合交通管理職能等,。二是確保權責一致,。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責,，合理界定部門職責關系,。比如，將分散在多個部門的各類應急救災管理職責,，統(tǒng)一交由省應急管理廳承擔,；將組織實施重要物資和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責,，統(tǒng)一交由省糧食和物資儲備局承擔,；將能源管理職責統(tǒng)一交由省能源局承擔等。
（五）把因地制宜突出廣東特色作為機構改革的重要內容,。在機構改革中,，堅持在黨中央統(tǒng)一領導下發(fā)揮地方積極性，突出廣東特色，因地制宜探索設置了部分機構和配置職能,。如組建省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組,；組建省政務服務數(shù)據管理局，統(tǒng)籌推動“數(shù)字政府”建設,，促進政務信息資源共享協(xié)同應用,，提升政務服務能力；組建省社會組織管理局,，加強對社會組織發(fā)展的培育,、引導和規(guī)范監(jiān)管，加快推動營造我省共建共治共享的社會治理格局,。
（六）把機構編制管理的剛性約束作為機構改革的基本要求,。按照李希書記關于“機構編制是黨的重要執(zhí)政資源，要進一步強化機構編制的剛性約束,，嚴肅機構編制紀律,，堅持‘一支筆’審批”的要求，測算確定各涉改部門的機構編制職數(shù)框架,，堅持“健身”與“瘦身”相結合,，作為機構轉隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本依據。該加強的加強,，該規(guī)范的規(guī)范,，該精簡的精簡。與改革前相比,，涉改部門在編制,、處室、處級職數(shù),、廳級職數(shù)方面都有所減少,。
（七）把統(tǒng)籌實施作為機構改革的方法路徑。加強對機構改革謀劃和組織實施的統(tǒng)籌,，領導小組下設7個機構改革專項小組,，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領域機構改革實施工作；在領導小組辦公室下設綜合協(xié)調組,、體制與機構改革組,、干部人事組、市縣改革指導組,、資金資產組,、監(jiān)督檢查組等6個工作組，負責協(xié)調省直有關職能部門研究處理機構改革實施涉及的領導調配,、人員轉隸,、辦公用房調整等具體問題,。通盤謀劃省市縣三級機構改革，制定出臺了《省級機構改革組織實施工作方案》《關于省直部門“三定”工作和市縣方案審核的工作方案》《關于做好省級機構改革人員轉隸工作的方案》《關于做好省級機構改革有關國有資產管理工作的通知》等16個配套文件,，指導涉改部門做好相關工作,，確保了省級機構改革開局良好，進展順利,，切實做到了改革與工作“兩不誤”,。
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