廣東省委省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》
近日,，廣東省委和省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，內容如下,。
為貫徹落實中央《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神,，推進我省加快建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，現(xiàn)提出以下措施,。
一、建立健全有利于城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的體制機制
?。ㄒ唬┩苿有纬陕鋵崱耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,。珠三角地區(qū)對標建設世界級城市群，加快理順經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn),、城中（郊）村等管理體制,，推進鎮(zhèn)村融合，支持都市區(qū)優(yōu)化升級和高端功能集聚,。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區(qū)全力打造新增長極,，著重推進中心城區(qū)、縣城擴容提質,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力,。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞打造重要生態(tài)屏障,，合理引導常住人口向珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟帶中心城市和城鎮(zhèn)轉移,，推進城區(qū)、開發(fā)區(qū)點狀集聚開發(fā),，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè),，促進城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢。推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構建以都市圈和城市群為主體的空間動力系統(tǒng)和以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點生態(tài)功能區(qū)為主體的空間保障系統(tǒng)。
?。ǘ┙∪际腥β氏葘崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制,。科學制定廣州,、深圳,、珠江口西岸、汕潮揭,、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃,，構建協(xié)同發(fā)展機制。促進都市圈內中心城市與周邊城鄉(xiāng)同城化發(fā)展，率先推動統(tǒng)一市場建設,、基礎設施一體高效,、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作,、生態(tài)環(huán)境共保共治,，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用，全面提高都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和城鄉(xiāng)融合水平,。
?。ㄈ┙⒚利愋〕擎?zhèn)發(fā)展機制。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)作用,。鼓勵市,、縣統(tǒng)籌相關專項資金支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設空間,。引導農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住,，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務水平,。依法將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經(jīng)濟社會管理權限下放至鎮(zhèn)一級或委托鎮(zhèn)一級行使,。推動墾區(qū)與當?shù)厝诤习l(fā)展,。建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合,、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),。
（四）健全村改社區(qū)管理機制,。深化村改社區(qū)基層組織,、集體產(chǎn)權管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革,。推動村改社區(qū)在市政規(guī)劃,、基礎設施、社會治理,、公共服務,、財政供給等方面與城市社區(qū)相銜接。引導城市規(guī)劃區(qū)內村莊建成特色社區(qū),。妥善解決村改社區(qū)歷史遺留問題,。
（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度,。強化城鄉(xiāng)一體設計,，科學編制市,、縣等發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護,、生態(tài)涵養(yǎng),、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局,，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施,、公共服務等建設，確?！叭齾^(qū)三線”在市縣層面精準落地,。推進相鄰村莊連片統(tǒng)籌規(guī)劃。支持將國有農(nóng)場納入“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村示范區(qū)”等建設規(guī)劃,。建立鄉(xiāng)村風貌引導與塑造機制,。鼓勵城市企（事）業(yè)家與城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃制定。
二,、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制
?。┙∪r(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制,。逐步實現(xiàn)居住證持有者,、城中（郊）村居民在公共服務上與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。推進基礎信息互通共享,。加強基本公共服務資金統(tǒng)籌,，鼓勵向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)傾斜，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。財力性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務增支因素,。在安排城鎮(zhèn)新增建設用地指標時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量和常住人口變化權重,。
?。ㄆ撸┙⒊鞘腥瞬湃豚l(xiāng)激勵機制。制定財政,、金融,、社會保障,、住房,、名譽等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),。實施大學生村官,、“三支一扶”和“青春建功”行動。鼓勵高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事支農(nóng)工作,。鼓勵符合條件的企業(yè)家,、黨政干部,、專家學者和專業(yè)人才等新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建設。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸納人才加入,。探索通過健全崗編適度分離、掛職,、兼職和在崗,、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進城市人才服務鄉(xiāng)村,。深入實施農(nóng)村科技特派員行動,，鼓勵科技人員技術、資金,、數(shù)據(jù)等入股,。
（八）改革完善農(nóng)村土地制度,。鼓勵開展承包地整治整合,，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大各級財政獎補力度,，健全流轉服務體系,，支持新型經(jīng)營主體承接，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉,。鼓勵探索農(nóng)村承包地“三權分置”具體實現(xiàn)形式,，對長年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。出臺宅基地管理辦法,，全面開展宅基地及地上房屋權籍調查,，推進房地一體宅基地使用權確權登記頒證，通過置換轉讓,、有償退出等方式,，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村舊住宅,、廢棄宅基地,、空心村等閑置建設用地拆舊復墾，支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權及農(nóng)房財產(chǎn)權入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社,。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、出租、出資,、入股,、轉讓、抵押等制度,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設用地入市,，健全土地增值收益分享機制，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市,、同權同價,。推動城中（郊）村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市,。積極探索集體土地整備制度,，通過統(tǒng)一招商等模式對集體經(jīng)營性建設用地進行整備開發(fā)。允許妥善處理產(chǎn)權和補償關系后,，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市,。
?。ň牛┙∪斦鹑诒Ｕ蠙C制。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關平臺和載體建設,。調整土地出讓收入使用范圍,，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。健全省級財政轉移支付制度,，實施省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信用數(shù)據(jù)庫，搭建政銀企對接服務平臺,，推進農(nóng)業(yè)信貸擔保機構向鎮(zhèn)村延伸,。拓寬農(nóng)村抵押物范圍，逐步推動已確權頒證的各類農(nóng)村資產(chǎn)依法合規(guī)辦理抵押或擔保,。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷合作社和農(nóng)村信用社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)民專業(yè)合作社內部信用合作,。支持通過市場化方式設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金,，引導社會資本培育一批省級城鄉(xiāng)融合典型項目。完善農(nóng)村金融風險防范處置機制,，推廣政銀保,、政銀擔合作的信貸風險共擔機制。
?。ㄊ┙⒐ど藤Y本入鄉(xiāng)促進機制,。打造法治化便利化的基層營商環(huán)境，探索工商資本與村集體合作共贏模式,，鼓勵就業(yè)帶動,、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式,。實施工商資本租賃農(nóng)戶承包地分級備案制度和租賃農(nóng)地風險保障金制度,。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)旅綜合體、森林公園等打造成為工商資本入鄉(xiāng)的重要載體和平臺,。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)并采取特殊保護,，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。強化工商資本入鄉(xiāng)事中事后監(jiān)管,。通過政府購買服務等方式支持社會力量進入養(yǎng)老,、衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。實施“萬企幫萬村”,，鼓勵企業(yè)整鎮(zhèn)整村幫扶,。
（十一）完善省內區(qū)域對口幫扶工作機制,。研究制定省內對口幫扶中長期規(guī)劃及新一輪對口幫扶政策,，加大產(chǎn)業(yè)、用地,、財政等方面的統(tǒng)籌協(xié)調力度,。鞏固現(xiàn)有幫扶關系，優(yōu)化微調幫扶方向,，聚焦產(chǎn)業(yè)合作,、園區(qū)共建，提升教育,、醫(yī)療等重點領域幫扶水平,，支持有條件的地區(qū)探索推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域幫扶。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機制,，總結推廣廣清經(jīng)濟特別合作區(qū),、深汕特別合作區(qū)等幫扶經(jīng)驗。
三,、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和基礎設施一體化的體制機制
?。ㄊ┙∪青l(xiāng)基本公共服務均等化機制。結合城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢,，合理配置教育,、醫(yī)療、公共文化等資源,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進,、城鄉(xiāng)一體,、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制標準統(tǒng)一,，落實縣域中小學教師工資收入穩(wěn)步增長機制,。推進中小學教師“縣管校聘”改革,，推行“校車進村”，加快教育信息化發(fā)展,。鼓勵城市三甲醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口幫扶,、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生站等組建縣域醫(yī)共體,。推動基層醫(yī)務人員職稱評定和工資待遇與基層服務貢獻掛鉤。分類差異化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站條件,。實施公共文化基礎設施攻堅做強工程,，完善縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系。探索建立城鄉(xiāng)居民評價與反饋機制,，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設,。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度,。健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關愛服務體系，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設,。全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度,，健全最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制。
?。ㄊ┙⒊青l(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護機制,。以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局和共建共享,。優(yōu)化村莊建設項目審批,。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“千村示范,、萬村整治”行動,。深入推進“四好農(nóng)村路”建設。推行項目建設與工程管護機制同步設計,、同步建設,、同步落實。加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革,。將城鄉(xiāng)道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共財政預算,。通過財政補助、使用者付費,、社會籌資等渠道落實準公益性設施管護經(jīng)費,。采用市場化方式開展經(jīng)營性設施建后管護，完善使用者付費和產(chǎn)品定價機制。推行農(nóng)村小型公共基礎設施“自選,、自建,、自管、自用”模式,。
四、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制
?。ㄊ模┙⒊青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制,。建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導,，推進鄉(xiāng)村主動對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設,。推進區(qū)域性旅游資源整合,，促進農(nóng)業(yè)與文化旅游服務業(yè)深度融合，鼓勵開展“旅行社帶村”聯(lián)合開發(fā)模式,。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展行動,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設,。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，健全成果轉化和推廣應用體系,。鼓勵將農(nóng)業(yè)墾區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范,、優(yōu)質鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。各地區(qū)要充分考慮鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求,，探索點狀供地和混合用地模式,。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、涉農(nóng)投資,、涉農(nóng)消費等統(tǒng)計制度,。
（十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。探索生態(tài)系統(tǒng)價值核算,，將生態(tài)資源價值納入經(jīng)濟核算體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場供給主體,。健全資源有償使用制度和碳普惠機制，推進水權交易試點,。建立轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制,，加大生態(tài)發(fā)展區(qū)補償力度。建立省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制。探索通過贖買,、租賃等形式調整自然保護區(qū)商品林為公益林,。健全生態(tài)公益林效益補償標準穩(wěn)步增長機制。
五,、建立健全有利于鄉(xiāng)村治理的體制機制
?。ㄊ嫿ㄐ聲r代基層善治體系。建立健全黨組織領導下自治,、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。探索逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理單元與集體經(jīng)濟發(fā)展單元協(xié)調一致,。因地制宜,、科學合理設置農(nóng)村基層黨組織，實施“頭雁”工程,，健全選派第一書記工作長效機制,。發(fā)揮群眾參與治理主體作用，完善村民議事機制,，拓寬村民議事協(xié)商范圍,。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制,。加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作,。深入推進農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭。完善縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務網(wǎng)絡,，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系,。
（十七）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。鼓勵普惠性涉農(nóng)資金整合，把財政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn),，統(tǒng)籌用于村級公益事業(yè),、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔保,、繼承等機制,。
六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制
（十八）構建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制,。加快完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程,，提高農(nóng)民工資性收入,。促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動農(nóng)業(yè)提質增效轉型升級,，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價正向激勵機制,，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村土地股份制改革,，盤活農(nóng)村各類資源,，鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。完善涉農(nóng)補貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制,。
?。ㄊ牛┙∪€(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制。完善幫扶方式方法,，更多采用生產(chǎn)獎補,、勞務補助等機制，推動貧困群眾通過勞動脫貧致富,。建立防止脫貧人口再返貧的長效機制,。加大對相對貧困人口、低收入群體,、困難地區(qū)的支持力度,，推動農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。
七,、加強組織保障
各地區(qū)各部門要深刻認識建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義,，完善協(xié)調機制，強化分工合作,。省有關部門要深入落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加強統(tǒng)籌協(xié)調和跟蹤督促。各地區(qū)黨委和政府要負起主體責任,，認真抓好各項工作落實,。省將在積極推進廣清接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的基礎上，根據(jù)珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展階段及特點,，各選擇1—2個市,、縣開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工作，及時總結提煉典型經(jīng)驗加以宣傳推廣。
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