自然資源部出臺九方面意見支持大灣區(qū)和深圳深化自然資源領(lǐng)域改革 支持廣東探索建立省域內(nèi)建設(shè)用地交易機制
近日,，自然資源部發(fā)出《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》,，在國土空間規(guī)劃、空間用途管制,、土地利用,、耕地占補平衡、不動產(chǎn)登記等九個方面提出意見,，支持廣東進一步提升自然資源要素市場化配置程度和效率,，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推動自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，助力大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè),。
鼓勵支持廣東開展各類試點
意見中提到,，為充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，在國土空間規(guī)劃編制階段,，支持廣東和大灣區(qū)統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線,，合理優(yōu)化耕地,、林地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模,、布局和時序,。在國土空間規(guī)劃實施階段，支持廣東在取得相關(guān)法律授權(quán)的前提下,，按照國家規(guī)定的條件,，適時對大灣區(qū)國土空間規(guī)劃進行修改和審批，優(yōu)化調(diào)整大灣區(qū)耕地,、永久基本農(nóng)田,、林地、建設(shè)用地等布局和時序,。
與此同時,，意見中還鼓勵支持廣東開展各類試點。一是支持深化自然生態(tài)空間用途管制試點,，優(yōu)化整合各類審批事項,。二是鼓勵總結(jié)海珠濕地公園經(jīng)驗，探索通過“只征不轉(zhuǎn)”等擴大生態(tài)空間的實現(xiàn)路徑,。選擇一個縣級行政區(qū)為試點,，探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治。三是支持開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,。四是支持探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機制,。探索利用存量建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)住宅的市場化機制。支持解決工業(yè)用地保障難問題,，依據(jù)國土“三調(diào)”,，依規(guī)合理認定現(xiàn)狀工業(yè)用地,，實事求是,、分類盤活利用存量工業(yè)用地，完善規(guī)劃調(diào)整,、土地供應(yīng),、收益分配機制，形成存量工業(yè)用地盤活利用專項方案并開展試點,。研究探索處理歷史遺留違法用地問題的辦法,。
支持創(chuàng)新耕地占補平衡制度
值得關(guān)注的是,，在建設(shè)用地方面，自然資源部發(fā)出的意見還提出要支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制,；支持創(chuàng)新耕地占補平衡制度,，探索建立全國性的補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制；支持探索建設(shè)用地使用權(quán)地上,、地表和地下分層設(shè)立,、分層供應(yīng)政策，探索海域立體分層設(shè)權(quán),。
不動產(chǎn)登記方面也釋放了不少紅利,。自然資源部同意廣東探索允許港澳法人憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的境外法人身份證明材料辦理不動產(chǎn)登記,。探索允許港澳銀行憑經(jīng)公證,、轉(zhuǎn)遞的設(shè)立文件或注冊證明在大灣區(qū)辦理抵押登記，無需提交境內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或代表機構(gòu)的批準文件和注冊證明以及《金融許可證》,；再次辦理抵押登記時,，同一港澳銀行不再重復(fù)提交上述材料。
為充分發(fā)揮深圳“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢,，自然資源部支持深圳深化自然資源領(lǐng)域改革探索,。除前述大灣區(qū)改革探索適用深圳市外，支持深圳市取得相關(guān)法律授權(quán),，在國土空間規(guī)劃編制完成后,，可探索按規(guī)劃期實施總量管控模式。支持將國務(wù)院授權(quán)廣東省批準的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項,，由廣東省委托深圳市批準,。探索高度城市化地區(qū)公園綠地內(nèi)的建設(shè)用地不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的管理新機制。探索通過出讓合同約定土地閑置費的收取標(biāo)準,，以及違約條件下收回建設(shè)用地使用權(quán)的可操作方法,。探索國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期的操作路徑。探索高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田分類保護利用新模式,。
接下來,，廣東省自然資源廳、深圳市規(guī)劃和自然資源局將根據(jù)上述要求和實際情況,，抓緊制定明確具體,、可操作的實施方案報自然資源部審定后實施。