中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)的意見
（2021年2月2日）
為弘揚敢闖敢試,、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,，支持汕頭建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū),，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重大機遇,，堅持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動作用,，支持汕頭在新時代經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上，更好發(fā)揮改革開放重要窗口和試驗平臺作用，為推動廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻,。
（二）戰(zhàn)略定位
——高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū),。以更大魄力,、在更高起點上推進改革開放，加快構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，打造省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極,，展現(xiàn)新時代經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新面貌。
——治理高效的法治城市,。堅持科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場體系，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境,。
——開放包容的文明窗口。踐行社會主義核心價值觀,，大力弘揚特區(qū)精神,，構(gòu)建高水平公共文化服務(wù)體系，打造區(qū)域文化高地,，塑造新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)開放包容文明新形象,。
——聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，加強普惠性民生建設(shè)，創(chuàng)新聚僑惠僑服務(wù)機制,，促進海內(nèi)外華僑華人深度融入祖（籍）國經(jīng)濟發(fā)展,，建設(shè)聚僑惠民和美新家園。
——綠色宜居的智慧都市,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，加強生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和品質(zhì),，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治,，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發(fā)展新空間。
?。ㄈ┌l(fā)展目標,。到2025年，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成,，經(jīng)濟實力,、發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升,，營商環(huán)境顯著改善,，現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)初見成效。到2035年,，省域副中心城市基本建成,，經(jīng)濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加完善,，成為高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經(jīng)濟特區(qū),。
二、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)
?。ㄋ模┏掷m(xù)激發(fā)經(jīng)濟體制改革活力,。充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，支持汕頭在要素市場化配置,、營商環(huán)境優(yōu)化,、城市空間統(tǒng)籌利用等領(lǐng)域深化改革。支持汕頭結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，優(yōu)化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目的用地布局,，充分保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地空間。完善汕潮揭同城化發(fā)展機制,，引領(lǐng)粵東地區(qū)協(xié)同發(fā)展,。探索開展汕潮揭都市圈戶籍準入認證、居住證互認工作,。深化國資國企改革,，做強做優(yōu)做大市屬國有資本和國有企業(yè)。
?。ㄎ澹?gòu)建全面開放合作新高地,。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，輻射帶動汕頭深化改革開放發(fā)展,。支持汕頭充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠條款,，開拓國際貿(mào)易合作新空間，更加積極有效利用外資,，深度參與“一帶一路”建設(shè),。支持打造區(qū)域消費中心城市,，開展進口貿(mào)易促進創(chuàng)新工作，建設(shè)國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、消費品進口集散中心,，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提質(zhì)升級一批專業(yè)市場,。支持服務(wù)業(yè)擴大對外開放,，推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持發(fā)展跨境電商,、市場采購,、全球保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),、汕頭綜合保稅區(qū)和寶奧國際玩具城市場采購貿(mào)易方式試點建設(shè),。
（六）賦予更大發(fā)展自主權(quán),。按照能放則放,、應(yīng)放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限以清單形式下放或委托汕頭實施,。按程序賦予汕頭在機構(gòu)管理,、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)。支持汕頭結(jié)合國土空間規(guī)劃編制,，優(yōu)化耕地,、林地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模,、布局和時序,，根據(jù)國家統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)籌優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護任務(wù),。結(jié)合債務(wù)風(fēng)險情況,，新增地方政府債券對汕頭傾斜支持，優(yōu)先用于汕頭符合條件的重點領(lǐng)域重大項目,。
?。ㄆ撸┘涌靺^(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)。支持在汕頭規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研平臺,，加大科研人才,、科研經(jīng)費以及省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃對汕頭項目的支持力度。支持汕頭加強與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的對接,，加快推進化學(xué)與精細化工廣東省實驗室,、高等級生物安全實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè),。
?。ò耍?gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。推動省重大產(chǎn)業(yè)項目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，加快紡織服裝,、工藝玩具、精細化工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，做大做強裝備制造,、印刷包裝、化學(xué)和生物制劑,、保健食品等產(chǎn)業(yè),。構(gòu)建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地,。培育壯大生物醫(yī)藥,、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè),，推進海水淡化示范工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化進程。加快發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè),、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠,。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級,。打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，集中力量建設(shè)汕頭大型產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持和鼓勵500強企業(yè),、省屬國有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶汕頭，引入高端制造業(yè),，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。
（九）加快金融資源集聚發(fā)展,。支持汕頭持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，提升服務(wù)實體經(jīng)濟水平。穩(wěn)妥推進汕頭海灣農(nóng)商銀行改革發(fā)展,。鼓勵金融機構(gòu)區(qū)域總部,、分支機構(gòu)落戶汕頭。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺,，擴大省級供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新試點規(guī)模,，加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)依法依規(guī)開展金融創(chuàng)新探索,，完善廣東股權(quán)交易中心“華僑板”功能,。鼓勵私募股權(quán)投資基金,、金融科技企業(yè)等有序發(fā)展。
三,、建設(shè)治理高效的法治城市
?。ㄊ┐蛟旆€(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境,。支持汕頭加強法治建設(shè),，推進行政裁決示范創(chuàng)建。深化營商環(huán)境綜合改革,，完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境,，躋身營商環(huán)境先進地區(qū)行列。加快建設(shè)汕頭知識產(chǎn)權(quán)保護中心,，推動建設(shè)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)保護綜合服務(wù)平臺,。建設(shè)高價值專利培育布局中心，大力開展專利導(dǎo)航,。
?。ㄊ唬┯米阌煤媒?jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。支持汕頭加強立法探索,，根據(jù)授權(quán)對省地方性法規(guī)作出變通規(guī)定,。對需要在汕頭暫時調(diào)整、暫時停止適用省地方性法規(guī)部分規(guī)定的行政管理等領(lǐng)域特定事項,，由省人大常委會按法定程序作出決定,。
（十二）促進社會治理現(xiàn)代化,。支持汕頭完善基層社會治理新格局,，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理服務(wù),。加強社會信用體系建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺。支持創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點示范城市,。探索建立城市管理行政執(zhí)法新機制新模式,，推動資源服務(wù)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉,。
四,、塑造開放包容的文明窗口
（十三）全面推進新時代經(jīng)濟特區(qū)文明建設(shè),。支持汕頭塑造海納百川,、開放包容、改革創(chuàng)新的城市文化和特區(qū)氣質(zhì),，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,。創(chuàng)建文明城市,，打造新時代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化守正創(chuàng)新示范城市、獨具韻味的粵東文化明珠,。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心,。
?。ㄊ模┐蛟靺^(qū)域文化高地。支持汕頭規(guī)劃建設(shè)歌舞劇院,、美術(shù)館等一批重大公共文化設(shè)施,。研究依托高等學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源,。推進南澳島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)、省全域旅游示范區(qū),。高水平開展歷史文化保護利用,，推動小公園開埠區(qū)等創(chuàng)建歷史文化街區(qū)。高水平舉辦第三屆亞青會等體育品牌賽事,。
五,、打造聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)
（十五）做好新時代“僑”的文章,。引導(dǎo)激勵華僑華人在支持和參與祖（籍）國現(xiàn)代化建設(shè),、弘揚中華文化、維護和促進中國和平統(tǒng)一,、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用,。鼓勵華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開展惠僑聚僑政策探索創(chuàng)新,，承辦涉僑品牌活動,，發(fā)展海外華文教育事業(yè)，開展僑批,、潮劇,、潮菜等特色僑鄉(xiāng)文化研究利用。
?。ㄊ┰鲞M民生福祉,。支持汕頭加快打造區(qū)域教育高地，推動汕頭大學(xué),、廣東以色列理工學(xué)院加強學(xué)科建設(shè),，爭取進入新一輪省高水平大學(xué)整體建設(shè)高校。建設(shè)輻射周邊地區(qū)的職業(yè)教育基地,，加大高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)力度,。推動粵東技師學(xué)院建設(shè)高水平技師學(xué)院,。擴大公辦、普惠性幼兒園規(guī)模,，提升中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,。加快打造區(qū)域醫(yī)療高地，推動汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院,、汕頭市中心醫(yī)院等加快建設(shè)高水平醫(yī)院,，推動省級醫(yī)院組團式幫扶汕頭建設(shè)臨床重點專科,。鼓勵省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在汕頭建設(shè)分院,，支持汕頭建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心和重點醫(yī)學(xué)實驗室,。提高養(yǎng)老,、托幼和家政康養(yǎng)服務(wù)水平。完善保障性住房與人才住房制度,。
六,、建設(shè)綠色宜居的智慧都市
（十七）建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐,。構(gòu)建以汕頭高鐵站,、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯(lián)腹地”綜合交通運輸體系,。支持汕頭港做大做強,，加快推進汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區(qū)三期建設(shè)，提升汕頭港航基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運能力,。依托汕頭港打造商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,，推動與粵港澳大灣區(qū)主要港口深度合作。加快推進汕汕鐵路建設(shè)以及漳汕鐵路規(guī)劃建設(shè),，有序推進汕頭站至揭陽（潮汕機場）,、潮州、普寧城際鐵路等項目,。研究推進汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項目,，規(guī)劃建設(shè)梅潮高速公路南延線、汕頭至饒平高速公路,，謀劃研究汕頭至汕尾,、汕頭西部加密線、廣澳港區(qū)連接線等高速公路項目,。謀劃研究粵東沿海地區(qū)聯(lián)接內(nèi)地的陸海新通道,。
（十八）建設(shè)智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹立全周期管理意識,，提升城市治理科學(xué)化,、精細化、智能化水平,，建設(shè)“城市大腦”,，探索打造數(shù)字孿生城市。加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”,、“智能+”升級,。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)體育公園,，打造全民健身新載體。加快創(chuàng)建節(jié)水型城市和海綿城市,。
?。ㄊ牛┙ㄔO(shè)綠色生態(tài)美麗汕頭。支持汕頭加強大氣和水污染防治,，深化鞏固練江治理成效,，建設(shè)全國黑臭水體治理示范城市，全面推進區(qū)域水質(zhì)達標,。推進海岸帶地區(qū)海域污染治理和海洋生態(tài)修復(fù),，加強紅樹林保護修復(fù)，建成海岸帶保護與利用綜合示范區(qū),。推動南澳等地建設(shè)美麗海灣,，建設(shè)南澳青澳灣國家級海洋自然公園。高質(zhì)量推進萬里碧道建設(shè),。提升城市災(zāi)害防御能力,，推進跨流域水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)。
七,、保障措施
?。ǘ娀乇Ｕ现巍ι穷^符合國家政策列入重大項目清單的項目,，加強項目用地,、用海、用林,、用能保障,，統(tǒng)籌安排主要污染物總量減排指標。省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地規(guī)模和指標,，加強對汕頭重大項目建設(shè)的保障,。逐步加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設(shè)。省統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,，加大力度支持汕頭重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。省財政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會、亞青會主場館暨汕頭大學(xué)東校區(qū)建設(shè),。省級財政通過安排生均經(jīng)費,、提高高等教育毛入學(xué)率新增學(xué)位綜合獎補資金、高等教育“沖一流,、補短板,、強特色”專項資金等，支持汕頭大學(xué)提升辦學(xué)水平,。支持汕頭加大高端人才,、緊缺人才的引進力度。汕頭對汕汕鐵路,、漳汕鐵路等350公里/小時跨市高鐵重點項目資本金的出資責任,，由省級承擔。汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)實施的基礎(chǔ)設(shè)施專項補助政策到期后,，再延期3年并予以完善,，聚焦支持重大項目建設(shè)。
?。ǘ唬┙⒔∪钲谂c汕頭深度協(xié)作機制,。充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢,，引領(lǐng)深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發(fā)展,。加強兩市區(qū)域重大平臺及各個層面的合作。探索建立兩市科技資源開放共享機制,，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系,。加強兩市金融合作，加快建設(shè)深圳證券交易所汕頭基地,。支持兩市以市場化方式創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)合作,，探索共建產(chǎn)業(yè)園，推動汕頭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持深圳“創(chuàng)新+”,、“設(shè)計+”賦能汕頭傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┩晟平M織實施機制,。充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系市、縣工作制度作用,，省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強組織協(xié)調(diào),，建立健全支持汕頭特事特辦工作機制,，及時研究解決工作中的重大問題。省有關(guān)部門要加強指導(dǎo)支持,，推動各項政策措施落地見效,。按照中央組織部有關(guān)規(guī)定組織省直部門選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門跟班學(xué)習(xí),。汕頭要落實主體責任,，狠抓工作落實，重大事項及時向省委,、省政府報告,。