中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進水利高質量發(fā)展的意見
（2021年12月4日）
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于治水工作的重要論述精神,，加快推進我省水利高質量發(fā)展,，著力保障水安全，現(xiàn)結合實際提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路,，堅持尊重自然、遵循規(guī)律,，堅持系統(tǒng)觀念,、系統(tǒng)施治，堅持以水而定,、量水而行,，堅持立足大局、服務大局,，系統(tǒng)構建持久水安全,、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài),、宜居水環(huán)境,、先進水文化體系，推動水利事業(yè)更高質量,、更可持續(xù),、更為安全發(fā)展，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌提供有力水利支撐,。
（二）目標任務,。積極謀劃“851”水利高質量發(fā)展藍圖,，加快實施八大工程,，建設水資源配置骨干網(wǎng)、防洪安全網(wǎng),、萬里碧道網(wǎng),、農村水利保障網(wǎng)、智慧水利網(wǎng)等5張網(wǎng),，推動我省水利現(xiàn)代化水平邁進全國第一梯隊,。到2025年，廣東水網(wǎng)初步形成,，水安全保障能力全面提升,；防洪減災體系進一步完善，水旱災害防御能力大幅提升,；水資源剛性約束制度執(zhí)行有力,，水資源集約節(jié)約利用效率明顯提高；萬里碧道骨干網(wǎng)絡基本成形,，河湖生態(tài)保護治理水平大幅提升,；農村水利基礎設施體系不斷完善，水利保障能力顯著提升,；水利工程綜合效益充分發(fā)揮,，水利管理能力顯著增強，智慧水利體系基本建成,。到2035年,，廣東水網(wǎng)全面建成，形成與我省社會主義現(xiàn)代化遠景目標相適應的水安全保障體系,，水利現(xiàn)代化水平走在全國前列,。
二、建設五縱五橫的水資源配置骨干網(wǎng)
?。ㄈ┓e極構建水網(wǎng)格局,。加快編制廣東水網(wǎng)規(guī)劃,。以自然河道和重大引調水工程為綱,、以河湖連通工程和輸配水工程為目、以調蓄能力較強的水利樞紐工程為結,，完善水資源配置和保障供給格局,，完善流域防洪工程體系，優(yōu)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系,，建設系統(tǒng)完備,、安全高效、綠色智能,、調控有序的廣東水網(wǎng),。
（四）優(yōu)化水資源配置。立足流域整體和水資源空間均衡配置,，依托東江,、西江、北江,、韓江,、鑒江等主要江河，加快建設珠江三角洲水資源配置工程,、珠中江供水一體化工程,、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程等,，與東深供水工程一起,，構建水資源配置骨干網(wǎng)。加強水庫挖潛增效及河庫連通,，完善與“一核一帶一區(qū)”相適應的水資源配置格局,。著力提高粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴,、前海兩個合作區(qū)水資源保障能力,，推進深汕特別合作區(qū)供水、深圳市東江取水口上移等工程規(guī)劃建設,，實現(xiàn)“雙區(qū)”供水水源互聯(lián)互通,、聯(lián)合調配。加強與港澳供水合作,，保障安全優(yōu)質供水,。
（五）加強供水水源保障,。優(yōu)化水庫空間布局,，新建、擴建一批供水水庫,。統(tǒng)籌實施水庫功能調整,、降等報廢。建立水庫后汛期運行水位動態(tài)管理制度,，科學利用雨洪資源,。加快應急備用水源建設，推動縣級以上城市,、供水規(guī)模10萬人以上的城鎮(zhèn)實現(xiàn)雙水源,、多水源供水，促進都市圈水資源共建共享,。
三,、建設江河安瀾的防洪安全網(wǎng)
?。┩晟屏饔蚍篮楣こ腆w系。優(yōu)化防洪工程布局,，復核重點流域,、區(qū)域防洪標準，以流域為單元構建江河安瀾的防洪安全網(wǎng),。加強東江,、西江、北江,、韓江,、鑒江等大江大河及三角洲綜合治理，推動干流和重要支流堤防達標建設,。到2025年,，廣州、深圳城市中心區(qū)防洪（潮）標準不低于200年一遇,，其他地級市城市中心區(qū)防洪（潮）標準不低于100年一遇,。建立水庫常態(tài)化除險加固機制，2025年前全面完成現(xiàn)有及新增病險水庫除險加固任務,。建立健全山塘管理機制,，加強安全運行管理。加快推進大中型病險水閘除險加固,。持續(xù)推進中小河流治理,、山洪災害防治、農村重點易澇區(qū)治理,。加強臨時蓄滯洪區(qū)建設與管理,，提升超標準洪水防御能力。
?。ㄆ撸┨嵘龢O端天氣下水災害風險應對能力,。完善極端天氣城市預報預警和公共服務設施防洪排澇應急響應機制，明確預警等級內涵,，落實工作任務,、響應程序和處置措施。加強水災害應急預案體系建設,，推進洪澇風險圖編制及社會化應用,，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū),。加大排水管網(wǎng)建設力度,，加快海綿城市、韌性城市建設,。采取暗渠復明,、山體截洪,、深隧排洪等措施，推進城市防洪排澇大系統(tǒng)建設,，建立完善流域,、區(qū)域、城市協(xié)同匹配的防洪排澇體系,。加強全球氣候變化對城市防洪排澇的影響趨勢和應對措施研究,。
四、建設秀水長清的萬里碧道網(wǎng)
?。ò耍娀雍到y(tǒng)治理,。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。建立河湖生態(tài)流量管控制度,，加強河湖生態(tài)監(jiān)測與健康評價,，實施河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控。加強流域生態(tài)保護,，將重要水源涵養(yǎng)區(qū),、飲用水水源保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控,。規(guī)范劃定河流,、湖濱緩沖帶，強化生態(tài)保護和修復,。持續(xù)強化水污染防治,，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)黑臭水體、農村小微水體整治,，加強農業(yè)面源污染治理,。加快小水電清理整改和綠色轉型升級。加強水土流失綜合防治,，推進生態(tài)清潔小流域建設,。推進生態(tài)水利工程建設和水利工程生態(tài)化改造。
?。ň牛﹤鞒泻秃霌P先進水文化,。加強水文化遺產(chǎn)保護和挖掘，開展水文化遺產(chǎn)調查認定,。以大中型水利工程為依托,，推進水利風景區(qū)建設，打造愛國主義教育和水利科普教育基地,。推動珠江水文化博物館建設,。支持創(chuàng)作水文化藝術精品，講好大江大河故事,，推動傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉化,、創(chuàng)新性發(fā)展,。深入開展“世界水日”、“中國水周”系列活動,，扎實做好“時代楷?！睎|深供水工程建設者群體先進事跡宣傳學習工作，持續(xù)弘揚艱苦奮斗,、甘于付出的奉獻精神,。
（十）打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài),。充分利用萬里碧道,、中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村等建設成果,，帶動沿線產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升,，促進休閑觀光、文化旅游,、健康康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動形成“以水養(yǎng)水”新業(yè)態(tài)。探索差別水價制度,，創(chuàng)新優(yōu)質水資源價值實現(xiàn)路徑,，推動建立省內重要流域生態(tài)保護補償機制。積極推動水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持有條件的地區(qū)建設水上運動中心,。優(yōu)化水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構及區(qū)域布局，鞏固提升水經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。
?。ㄊ唬└哔|量建設萬里碧道。以碧道建設為牽引推動水安全補短板和水污染治理,，打造安全行洪通道,、自然生態(tài)廊道、文化休閑漫道和生態(tài)活力濱水經(jīng)濟帶,。按照“灣區(qū)引領,、區(qū)域聯(lián)動、十廊串珠”總體布局,，加快骨干特色生態(tài)廊道建設,，構建秀水長清的萬里碧道網(wǎng)。
五,、建設優(yōu)質普惠的農村水利保障網(wǎng)
?。ㄊ娀r村供水飲水安全保障。落實縣域統(tǒng)管責任，推進“三同五化”農村供水網(wǎng)絡體系建設,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標準、同質量,、同服務,，推動規(guī)模化發(fā)展,、標準化建設,、專業(yè)化運作、一體化管理和智慧化服務,。健全供水工程管理和水費收取長效機制,。實行前期給予合理補貼、后期實行市場化管理政策,，引導社會力量參與建設運營管理,。深入推進“千噸萬人”水源地規(guī)范化建設，抓好水源地環(huán)境整治,。到2025年,，農村生活飲用水水質合格率達90%以上。
?。ㄊ┘涌焱晟妻r村水利設施,。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先建成高標準農田,。加快恢復并建設全省耕地范圍內特別是永久基本農田排灌設施,，加強對小型灌區(qū)和撂荒地整治的灌溉用水保障，打通水源流到田頭的“最后一公里”,。加快省級產(chǎn)糧大縣機電排灌工程建設,。深化農業(yè)水價綜合改革，配套完善農業(yè)供水計量設施,。實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設,，修復農村河湖功能，推動農村水系治理與村莊布局優(yōu)化,、鄉(xiāng)村風貌提升有機結合,。鼓勵以工代賑方式開展農村水利設施建設。
?。ㄊ模┘訌娹r村水利設施管護,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對小型水利工程的管護責任，加強基層水利管理能力建設,。加強“五小”水利設施管護,，完善管護標準和考評機制。鼓勵將農村水利設施納入農村公共服務運行維護范疇,，支持設立公益性管護崗位,。大力扶持農民用水協(xié)會和專業(yè)合作社,，參與設施管護和用水管水服務。
六,、建設智能高效的智慧水利網(wǎng)
?。ㄊ澹┘涌焱七M智慧水利建設。按照數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體要求,，高效推進水利專題建設,。推進水利工程智慧化建設、改造與優(yōu)化升級,。構建數(shù)字孿生流域,，開展智慧化模擬，支撐精準化決策,，建設具有預報預警預演預案功能的智慧水利體系,。
（十六）加快水文現(xiàn)代化建設,。完善水文站網(wǎng),、監(jiān)測、服務,、管理和科技體系,，加強水文監(jiān)測手段自動化、信息感知立體化,、數(shù)據(jù)處理智能化及服務產(chǎn)品多樣化建設,，提高水文預測預報預警、分析評價和服務社會智能化水平,。
七,、推進水資源集約節(jié)約高效利用
（十七）強化水資源剛性約束,。堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，嚴格實施水資源剛性約束制度。加強規(guī)劃和建設項目水資源論證,。嚴格實施跨行政區(qū)域江河水量分配方案,，健全用水總量管控指標體系和管控機制。嚴格水資源開發(fā)利用強度控制,、用途管制及監(jiān)督考核,。加強地下水超采區(qū)監(jiān)管和綜合治理，實施地下水取水總量、水位雙控制度,。
?。ㄊ耍┥钊雽嵤┕?jié)水行動。大力推進節(jié)水型社會建設,。強化計劃用水和用水定額管理,，從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額。嚴格執(zhí)行節(jié)水評價制度,。加強節(jié)水技術研發(fā)和推廣應用,。全面推進農業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵非常規(guī)水源利用,。
?。ㄊ牛┥罨畽嗨畠r水市場改革。健全水價動態(tài)調整機制,，發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用,。統(tǒng)籌考慮成本、經(jīng)濟發(fā)展水平,、社會承受能力和節(jié)水要求,，按規(guī)定合理調整水資源費、水利工程供水價格,、自來水價格等,。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度,。積極培育和發(fā)展水權交易市場,，引導區(qū)域間、行業(yè)間,、用水戶間開展水權交易,。
八、推動水治理能力現(xiàn)代化
?。ǘ┘訌娨婪ㄖ嗡芩?。深化水利行業(yè)“放管服”改革。加快制定修訂農村供水,、節(jié)約用水,、水利工程、水量調度,、流域生態(tài)廊道保護等重點領域涉水法規(guī)規(guī)章,。加強水政執(zhí)法隊伍建設，建立健全執(zhí)法機制，推進多部門聯(lián)合執(zhí)法,，形成執(zhí)法合力,。完善水利行業(yè)監(jiān)督體系，強化涉水事務監(jiān)管,。強化信用管理,，規(guī)范水利建設等市場主體行為。創(chuàng)新橫琴,、前海兩個合作區(qū)涉水事務協(xié)作管理機制,。
（二十一）持續(xù)推進河湖長制,。完善河湖長制組織體系,，強化各級河湖長及河湖管理單位責任。嚴格落實河湖長工作述職和河湖長制考核,，建立河湖長制監(jiān)督檢查與責任追究制度,。充分發(fā)揮各級河長辦組織、協(xié)調,、督辦作用,，形成河湖管理保護合力，提升“流域+區(qū)域”協(xié)同治理水平,。推動設立巡河員,、護河員公益崗位，加強河湖巡查管護,。加強河道,、入海河口采砂和建設項目管理，打擊非法采砂,、非法占用河道水域等違法行為,。
（二十二）加強水利工程管理,。落實水利工程分級管理責任,，實施標準化管理。市,、縣（市,、區(qū)）政府應將社會效益為主、公益性較強的水利工程管理費的差額部分納入本級財政預算,，并統(tǒng)籌各級財政資金及水費收入用于水利工程管護,。完成規(guī)模以上水利工程管理范圍與保護范圍劃定，加快確權頒證,，推動水利工程固定資產(chǎn)登記入賬工作,。培育水利工程管護市場,，鼓勵發(fā)展物業(yè)化、專業(yè)化管護企業(yè),，對鎮(zhèn)村負責管理的水利工程,，實行政府購買服務等專業(yè)化管護。
?。ǘ娀こ贪踩L險防控,。健全水利工程安全生產(chǎn)管理制度，推進水利安全生產(chǎn)標準化建設,。建立水利工程建設運行管理應急體系,，加強應急演練，強化跨部門,、跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動,。加強水利工程風險分級管控和隱患排查治理。
?。ǘ模┘訌娏饔蚪y(tǒng)籌管理,。完善流域管理機制,，充分發(fā)揮流域管理機構在防洪,、供水、生態(tài),、灌溉,、航運、發(fā)電等方面的協(xié)調作用,。建設流域水工程調度平臺,，加強流域統(tǒng)一調度。優(yōu)化新豐江水庫,、高州水庫,、鶴地水庫等流域控制性水庫管理體制。加強與周邊省份在水資源調度,、水污染防治,、水生態(tài)修復等方面合作。
?。ǘ澹┖粚嵥瞬排c科技支撐,。支持培育水利行業(yè)院士、勘察設計大師,，加快水利領軍人才和青年拔尖人才及水利人才創(chuàng)新團隊建設,。推動基層水利人才建設，實施“訂單式”培養(yǎng),。完善我省水利技術標準體系,。加強多學科融合的現(xiàn)代水利工程和科學技術研究,，推進水利產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化應用,。積極推廣使用新技術,、新裝備、新材料,、新工藝,。
九、加大政策支持力度
?。ǘ┘哟笏度牒屯度谫Y力度,。統(tǒng)籌財政預算資金和地方債券資金，發(fā)揮政府投資帶動作用,，充分調動市場主體及社會力量參與水利建設,，規(guī)劃總投資8000億元以上的重大項目，“十四五”期間完成水利投資4000億元以上,。對獲得中央預算內投資資金支持的政府投資水利項目,，經(jīng)省認定符合條件的，按項目所獲中央預算內投資金額的一定比例給予省級資金支持,。加大對欠發(fā)達地區(qū)水利基礎設施建設的扶持力度,。按規(guī)定整合使用土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，傾斜支持農田水利建設,、農村供水保障等,。拓寬水利投融資渠道，完善,、組建省和地級以上市水利投資主體,。遵循市場化原則，以不新增地方政府隱性債務為底線,，合法合規(guī),、積極盤活水利資產(chǎn)，鼓勵轉讓項目經(jīng)營權,、收費權,，探索不動產(chǎn)投資信托基金和資產(chǎn)證券化等融資手段，統(tǒng)籌回收資金用于水利工程建設和管理,。
?。ǘ撸娀こ探ㄔO要素保障。加強水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,。堅持要素跟著項目走,，對重大水利工程用地、用林,、用海等予以優(yōu)先配置,、強化保障,。納入國家重大項目清單的水利項目和納入省重大項目清單的單獨選址水利項目，按規(guī)定由國家指標保障,。加大對用地指標,、水田指標和規(guī)劃許可等方面支持力度，加快推進項目落地,。
?。ǘ耍﹦?chuàng)新重大水資源配置工程區(qū)域協(xié)作機制。建立跨行政區(qū)域重大水資源配置工程水資源費合理分配制度,，完善水資源費管理機制,。鼓勵重大水資源配置工程水源區(qū)與受水區(qū)加強交流合作，加強工程運行保障措施研究,，建立健全互利共贏,、協(xié)同發(fā)展的長效機制。
十,、加強組織保障
?。ǘ牛┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要把推進水利高質量發(fā)展作為一項重要任務,，切實加強領導,，落實主體責任，定期研究水利高質量發(fā)展工作,。各級河長制工作領導小組,、水利重大項目建設總指揮部要牽頭抓總,，協(xié)調解決重大問題,，統(tǒng)籌推動工作落實。水利部門要加強系統(tǒng)謀劃,，各有關單位要各司其職,、協(xié)同配合，形成強大工作合力,。
?。ㄈ娀己思睢,？茖W制定水利高質量發(fā)展考核評價標準,，強化考核結果運用。各地級以上市政府要在每年3月底前向省政府報告上年度水利高質量發(fā)展工作,。對在推動水利高質量發(fā)展工作中表現(xiàn)突出,、成效明顯的集體和個人，按規(guī)定給予表彰激勵,。
?。ㄈ唬┖葑ヅe措落實,。實施水資源優(yōu)化配置、防洪能力提升,、萬里碧道,、河湖生態(tài)保護修復、農村水利保障,、智慧水利,、水文現(xiàn)代化和水利治理能力提升等水利高質量發(fā)展八大工程，細化工作措施,，加強督促檢查,，推動落地見效。
?。ㄈ﹨R聚治水力量,。堅持“開門治水”，建立健全政府主導,、專家論證,、公眾參與的決策機制。搭建市場和社會力量協(xié)同參與平臺,，推動政府,、市場、社會協(xié)同發(fā)力,。廣泛開展水情教育和節(jié)水宣傳,，積極組織節(jié)水護水、巡河護河等志愿服務活動,，營造全社會支持參與水利高質量發(fā)展的良好氛圍,。
- 省委省政府向中國體育代表團發(fā)去賀電 2022-02-21
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中共廣東省委 廣東省人民政府
春節(jié)慰問信 2022-01-25