廣東省公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
2021年8月27日至9月27日,，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,，并于2021年12月13日反饋了《廣東省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》。廣東省委,、省政府高度重視,，認(rèn)真對(duì)照督察報(bào)告舉一反三、標(biāo)本兼治,，深入梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,，全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)整改落實(shí)工作,，及時(shí)研究制定上報(bào)《廣東省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》,。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)按要求予以公開(kāi)。
《整改方案》提出,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神,，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，以更實(shí)舉措,、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改,，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn),。
《整改方案》明確,，按照壓實(shí)責(zé)任，合力整改,；實(shí)事求是,，科學(xué)整改；舉一反三,，長(zhǎng)效長(zhǎng)治的原則,，全面開(kāi)展督察整改工作，實(shí)現(xiàn)督察反饋問(wèn)題整改到位,、綠色高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)安全保障能力顯著增強(qiáng),、現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全的目標(biāo),。2022年年底前督察整改任務(wù)及督察組移交的信訪(fǎng)案件辦理工作取得階段性進(jìn)展，移交的責(zé)任追究問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)到位,；2025年年底前完成整改任務(wù),，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感,、安全感顯著提升。
《整改方案》對(duì)督察指出的54個(gè)問(wèn)題,，逐一明確責(zé)任單位,、督導(dǎo)單位、驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)單位,、整改目標(biāo),、整改措施、整改時(shí)限,，實(shí)行清單化管理,。《整改方案》提出5項(xiàng)主要措施：一是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神作為重要政治任務(wù),，充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用,，堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué),、思想自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué)。壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，充分發(fā)揮省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用,，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，確保責(zé)任落實(shí)到人、任務(wù)落實(shí)到位,。嚴(yán)格監(jiān)督考核問(wèn)責(zé),，完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作制度，加強(qiáng)例行督察和派駐監(jiān)察,，針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察,，督促抓好反饋問(wèn)題整改落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題、督察整改中的失職失責(zé)問(wèn)題等,，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé),。二是完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí),，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以“雙碳”目標(biāo)牽引高質(zhì)量發(fā)展,，以能源,、工業(yè)、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和電力,、鋼鐵、石化,、化工,、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng),。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和清潔能源發(fā)展。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快綠色石化等10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展,。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高城市綠色出行比例,。聚焦臭氧污染防治,，一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,，全面梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，依法依規(guī)分類(lèi)處置,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目,，深挖存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力,，推進(jìn)改造升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能,。三是加快補(bǔ)齊治水短板,，奮力打造美麗河湖和美麗海灣。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)缺口,，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè),，提升污水處理設(shè)施效能，完善用水供水體系,，深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng),。推動(dòng)重點(diǎn)流域和城市內(nèi)河涌治理,，鞏固地表水?dāng)嗝嬷卫沓晒?，扎?shí)推動(dòng)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全面開(kāi)展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治,，建立防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制,。全力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，2025年年底前基本完成重點(diǎn)海灣入海排污口整治,。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局,，規(guī)范整治灘涂與近岸海水養(yǎng)殖,，嚴(yán)控海水養(yǎng)殖尾水排放，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，提升海灣生態(tài)服務(wù)功能。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境整治,，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類(lèi)處理,，大力實(shí)施村鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為,。四是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。全面加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管,，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推進(jìn)南嶺國(guó)家公園等建設(shè),，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”等監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，有序推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站的退出或整改工作,。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù),，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù),，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督力度,，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估。深入推動(dòng)土壤污染治理,，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估,，合理規(guī)劃土地用途，鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù),，嚴(yán)格用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,，有效保障土壤環(huán)境安全。全力筑牢固體廢物環(huán)境安全防線(xiàn),，大力推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒處理占比,，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理,，推進(jìn)生活污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程監(jiān)管,，完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。五是加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理能力,。健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系,，全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育,、核與輻射安全,、移動(dòng)源污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加快修訂固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放,、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)采砂規(guī)劃管理，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法能力,，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化,、智慧化水平。
為保障整改工作順利開(kāi)展,，《整改方案》明確了4方面組織保障措施,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改工作,。各地級(jí)以上市和有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)整改工作機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志履行整改工作第一責(zé)任人職責(zé),，帶頭督辦重點(diǎn)難點(diǎn)整改工作,，各責(zé)任單位從嚴(yán)從實(shí)抓好整改落實(shí)。二是嚴(yán)格督導(dǎo)督辦,。各督導(dǎo)單位加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,、推動(dòng)問(wèn)題解決。第一責(zé)任單位,、督導(dǎo)單位牽頭相應(yīng)整改任務(wù)的驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)工作,。三是加強(qiáng)財(cái)政保障。建立健全常態(tài)化,、穩(wěn)定的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制,，統(tǒng)籌安排各類(lèi)財(cái)政資金向整改工作傾斜，積極引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理設(shè)施投資,、建設(shè),、運(yùn)行。四是強(qiáng)化信息公開(kāi),。及時(shí)公開(kāi)報(bào)道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果,，主動(dòng)接受監(jiān)督。采取多種宣傳形式提高社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。
下一步，廣東省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，更加自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，堅(jiān)持降碳,、減污,、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，堅(jiān)持不懈抓好督察整改落實(shí)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗廣東提供有力保障,。