廣東省委深改委評選發(fā)布20個發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例（一）
近期,，省委改革辦組織向全省各地征集新型農(nóng)村集體經(jīng)濟典型案例300余個，并經(jīng)多輪篩選,，從中選出20個,，經(jīng)省委深改委會議審議通過后對外發(fā)布，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,，積極推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。
案例名單
【探索經(jīng)濟組織創(chuàng)新】
1.韶關(guān)市全域推開“強鎮(zhèn)富村公司”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
2.龍川縣組建“強村公司”探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
3.云浮市探索“政銀企村（戶）”共建模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
【盤活利用資產(chǎn)資源】
4.海珠區(qū)創(chuàng)新“飛地”治理機制為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐
5.順德區(qū)上華村開展村級工業(yè)園區(qū)改造發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
6.汕尾市“股票田”改革激活集體經(jīng)濟發(fā)展動力
7.中山市民眾街道運用EOD模式探索富民興村有效路徑
8.陽東區(qū)亨垌村探索創(chuàng)辦“土地信用中心”促進村集體和村民增收
9.茂南區(qū)金塘村“盤地引企聚力”推動村集體及農(nóng)戶收入連年翻番
10.端州區(qū)開展村集體土地過渡性開發(fā)探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑
【金融賦能】
11.肇慶市構(gòu)建信用村“整村授信+”賦能集體經(jīng)濟發(fā)展
12.佛岡縣龍?zhí)链逄剿餍庞没ブ献鞅P活閑散資金助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
【激發(fā)經(jīng)管團隊活力】
13.禪城區(qū)紫南村“鄉(xiāng)村CEO”助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展
14.五華縣探索“產(chǎn)業(yè)村長”模式帶動農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收
15.電白區(qū)探索村集體經(jīng)濟收益與村級干部獎勵待遇掛鉤
【多元化經(jīng)營】
16.濠江區(qū)推行五種模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
17.紫金縣龍窩鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)撬開“致富門”鋪好“增收路”
18.龍門縣山下村“三步走”做好紅色教育興村富民文章
19.陽春市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展
20.潮安區(qū)溪美村發(fā)展生態(tài)旅游帶動村集體及村民增收致富
探索經(jīng)濟組織創(chuàng)新案例（一）
韶關(guān)市全域推開“強鎮(zhèn)富村公司”
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
2023年以來，韶關(guān)市積極探索以強鎮(zhèn)富村公司為主體,，通過整合集聚資源,、人才、項目,、資金等,，積極推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟公司的改革、促進鎮(zhèn)村和群眾增收致富的路徑,。截至今年11月,，全市105家鎮(zhèn)級強鎮(zhèn)富村公司新增營業(yè)額6.67億元，實現(xiàn)利潤4334.26萬元,，分紅給村集體576.22萬元,，解決就業(yè)人數(shù)4092人，支付農(nóng)民薪酬1627.04萬元,，助力全市1207個村集體經(jīng)營性收入全部超10萬元,，平均收入達36.14萬元。預(yù)計今年底,，全市有35家公司可達到國家統(tǒng)計局入庫納統(tǒng)上規(guī)上線企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，打開鄉(xiāng)村振興、共同富裕新局面。
一,、突出村集體控股,，從頂層設(shè)計上保障“為了誰”。發(fā)展好,、維護好和保障好村集體經(jīng)濟,，是探索強鎮(zhèn)富村公司集成式改革的出發(fā)點和落腳點。一是規(guī)范村集體發(fā)起設(shè)立,。制定《關(guān)于規(guī)范和促進強鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步規(guī)范強鎮(zhèn)富村公司運營管理的十條要求》,，明確強鎮(zhèn)富村公司是以鎮(zhèn)村集體為主要股東的股份制公司，包括“經(jīng)濟聯(lián)合總社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社）+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”“鎮(zhèn)屬企業(yè)+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”“轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）持股”三種模式,，確保聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實現(xiàn)強鎮(zhèn)富村利民,。二是維護村集體權(quán)益。規(guī)定村集體投資設(shè)立強鎮(zhèn)富村公司必須經(jīng)過村級代表大會表決通過,，保障村集體參與權(quán),、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將強鎮(zhèn)富村公司生產(chǎn)經(jīng)營情況以及形成的資源資產(chǎn)納入“三資”監(jiān)管范圍,，按“三資”監(jiān)管要求進行嚴(yán)格監(jiān)管,，接受紀(jì)檢和審計監(jiān)督，保障村集體權(quán)益不受非法侵犯,。三是保障村集體收益分配權(quán),。根據(jù)公司章程約定的利潤分紅比例進行分配，原則上按股權(quán)比例確定分紅比例,，鼓勵向村集體經(jīng)濟收入薄弱村傾斜,。目前，村集體獲得分紅達到576.22萬元,。如,，翁源縣龍仙鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司由其鎮(zhèn)屬公司出資32萬元與34個村級集體經(jīng)濟組織各出資2萬元共同成立，實現(xiàn)“村村入股,、村村參與,、兼顧公平”。
二,、突出盤活利用,，從經(jīng)營模式上發(fā)揮“依靠誰”,。挖掘,、盤活村集體資源資產(chǎn)，是強鎮(zhèn)富村公司實現(xiàn)可持續(xù)盈利的重要措施,。一方面,，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。積極盤活村集體和村民的土地、閑置房屋,、廠房等“沉睡”資產(chǎn),，今年以來，強鎮(zhèn)富村公司經(jīng)營農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)3281.52萬元,、盤活宅基地等閑置資源資產(chǎn)1004.97萬元,、物業(yè)出租1445.11萬元。如,，新豐縣馬頭鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司流轉(zhuǎn)11個村3331.89畝土地,，推進深農(nóng)科集團產(chǎn)業(yè)功能園、力拓合作社“稻薯”輪作基地等項目落地,，為1100戶村民獲得每畝800元的租金收入,。由強鎮(zhèn)富村公司統(tǒng)籌推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，采取集中收儲,、整治提升,、打包流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營等措施,，已整治地塊378塊,，整治面積8994.63畝。另一方面,，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能優(yōu)勢,。市、縣,、鎮(zhèn),、村四級聯(lián)動，全面梳理鎮(zhèn)村兩級可利用資源資產(chǎn)清單,，制作韶關(guān)市域區(qū)塊分類種植規(guī)劃,、高附加值農(nóng)業(yè)潛力空間分布圖、高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作推介表,，明確鎮(zhèn)村有什么,、干什么、怎么干,，讓大量國有,、集體資產(chǎn)“活起來”，通過強鎮(zhèn)富村公司加強統(tǒng)籌,，發(fā)展高附加值“農(nóng)土特”種養(yǎng)加工,、鄉(xiāng)村振興車間、民宿運營等產(chǎn)業(yè),，增強村集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入,，全市共統(tǒng)籌盤活資產(chǎn)24.41億元,。
三、突出栽培儲備,，從人才培育上回答“發(fā)展誰”,。堅持培訓(xùn)與實踐并重，錘煉一批懂經(jīng)濟會管理,、懂市場會營銷“兩懂兩會”干部人才隊伍,，儲備一批發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟先鋒力量。一是選優(yōu)配強領(lǐng)頭雁,。突出黨建引領(lǐng),，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、具備經(jīng)商辦企業(yè)能力的村（社區(qū)）“兩委”干部,，或從有意愿的返鄉(xiāng)賢人,、致富能人中挑選強鎮(zhèn)富村公司法定代表人。如乳源瑤族自治縣乳城鎮(zhèn)舉辦強鎮(zhèn)富村公司管理人員選任“打擂比武”,，選拔出3名黨性強,、有干勁、有能力的村干部擔(dān)任強鎮(zhèn)富村公司“領(lǐng)頭雁”,。二是培育農(nóng)村職業(yè)人才,。大力培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，出臺《韶關(guān)市優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定為丹霞英才“青年人才”實施方案》,，對認(rèn)定為丹霞英才“青年人才”最高可享受30萬元人才津貼,，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點村工作取得成效，如南雄市水口鎮(zhèn)水口村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人聯(lián)合強鎮(zhèn)富村公司推動農(nóng)產(chǎn)品銷售,，做好“水韻紅土”公眾號運營推廣,，擴大銷售近20萬元，增加利潤3萬元,。三是實施鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)行動,。創(chuàng)新開展“萬名鄉(xiāng)賢幫千村”行動，建立共12484人的縣鎮(zhèn)村三級鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫,，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢積極參與強鎮(zhèn)富村公司發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村振興。今年以來,，全市新增鄉(xiāng)賢幫扶項目244個,，投資項目資金達21億元，評選出“最美鄉(xiāng)賢”187名,，乳源瑤族自治縣一名鄉(xiāng)賢入選“廣東十大南粵新鄉(xiāng)賢”,。如，遙田鎮(zhèn)桃源村杰出鄉(xiāng)賢捐出100萬元設(shè)立村級強鎮(zhèn)富村公司,，目前,，該公司營業(yè)額累計達到124萬元，支付農(nóng)民薪酬40.5萬元,，帶動父老鄉(xiāng)親增收,。
四、突出產(chǎn)出效益,，從聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上體現(xiàn)“惠及誰”,。堅持把強鎮(zhèn)富村公司的著力點放在村集體經(jīng)濟和富民增收上，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制,。一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,。強鎮(zhèn)富村公司預(yù)留法定公積金后，依法從利潤中分紅給村集體經(jīng)濟組織,，增加村集體經(jīng)濟收入,。目前，全市105家強鎮(zhèn)富村公司共分紅762.56萬元,，其中村集體經(jīng)濟組織獲得分紅576.22萬元,。如，南雄市水口鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司為入股的13個行政村和1個社區(qū)各分紅3萬元,，新豐縣遙田鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司為村集體創(chuàng)收14萬元,。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵支持強鎮(zhèn)富村公司租用農(nóng)民土地,、機械工具,，優(yōu)先購買農(nóng)民原材料并就近聘請用工，讓群眾“家門口”就業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)賺租金,、產(chǎn)品變現(xiàn)金、勞務(wù)掙薪金,，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,。目前，強鎮(zhèn)富村公司已幫助4092人就近就業(yè),。三是健全助農(nóng)體系,。逐步拓寬助農(nóng)為農(nóng)服務(wù)范圍，為經(jīng)營主體和農(nóng)民采購農(nóng)機農(nóng)資,，暢通助農(nóng)服務(wù)“最后一公里”,，填補山區(qū)市場配置低效空白，降低農(nóng)民種養(yǎng)成本,。如,，新豐縣馬頭鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司代銷農(nóng)機50萬元，代銷各類化肥50萬元,，代銷玉米,、豆粕37.5萬元,，通過定點服務(wù)、集中采購,、批量運輸?shù)确绞?，降低農(nóng)民采購成本,。
探索經(jīng)濟組織創(chuàng)新案例（二）
龍川縣組建“強村公司”
探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
龍川縣位于東江和韓江上游,，全縣經(jīng)濟組織數(shù)量共5974個，2022年全縣315個村集體經(jīng)濟收入總量為6128萬元,。針對村域廣,、經(jīng)濟底子薄,、“造血”能力差等突出問題，龍川縣對標(biāo)學(xué)習(xí)浙江先進經(jīng)驗,，實現(xiàn)24個鎮(zhèn)全覆蓋,、因地制宜組建強村公司，簽訂訂單總額達1633萬元,。全縣村集體經(jīng)濟收入達9617.50萬元,，比2022年增長50%，村均收入達30.53萬元,，推動“百千萬工程”開好局,、起好步。
一,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，解決“聯(lián)合管理不善”問題。出臺《龍川縣關(guān)于推進強村（社區(qū)）公司壯大村集體經(jīng)濟模式工作方案》,，按照“產(chǎn)權(quán)清晰,、收益歸村”原則組建強村公司，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資,，或通過投資,、參股組建公司實體亦或入股鎮(zhèn)村（社區(qū)）聯(lián)合發(fā)展平臺，參與制定公司章程,，簽訂投資協(xié)議,，明確投資占股、利潤分配方式,、到期資產(chǎn)處置方式等雙方權(quán)利義務(wù),、違約責(zé)任內(nèi)容，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險防控制度,。出臺《關(guān)于龍川縣推行農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人,、儲備人才培育工作的實施辦法（試行）》，邀請外出鄉(xiāng)賢,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等致富能手返鄉(xiāng)協(xié)助謀劃和處理強村公司事務(wù)管理,、項目運營,，逐步充實管理人才，增強管理團隊專業(yè)化,。如四都鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域內(nèi)人才登記造冊,，聘請1名優(yōu)秀企業(yè)家為公司總經(jīng)理，為公司發(fā)展出謀劃策,。通過全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、推動公司規(guī)范運營,、強化資源統(tǒng)籌整合,、加強人才隊伍建設(shè)等方式，探索形成黨建賦能引領(lǐng),、資源利用高效,、強村富民提質(zhì)、公司運營規(guī)范的新做法,，培育具有鮮明本土特色的強村公司,。
二、探索多元出資方式,，解決“原始資金不足”問題,。指導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜謀劃出資方式，推動強村公司多元化發(fā)展,。一方面探索鎮(zhèn)村合資入股方式,。綜合考慮各村資金可承受范圍，由鎮(zhèn)一級經(jīng)濟聯(lián)合總社出資一定比例,，剩余部分由各村共同出資合作,。如鶴市鎮(zhèn)強村公司注冊資本400萬元，實行認(rèn)繳制,，第一年每個村（社區(qū)）認(rèn)繳5萬元,，分10年繳足。另一方面探索村企聯(lián)合出資方式,。全面摸排鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有意向企業(yè)共同合作成立強村公司,，采取企業(yè)出資、各村繳納資金,、提供本村資源或村集體資產(chǎn)等方式聯(lián)合出資,，積累初始資本金。結(jié)合資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、區(qū)位優(yōu)勢等因素，以連片土地農(nóng)田等集體資產(chǎn)入股,，同時鼓勵農(nóng)戶以閑置農(nóng)房,、承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股,，并在承接項目時吸納培育脫貧戶勞動力作為鄉(xiāng)村工匠，構(gòu)建資源資產(chǎn)入股,、拿租金,、掙薪金、分股金的“兩資入股三金收益”股權(quán)收益分配共享機制,。
三,、創(chuàng)新公司經(jīng)營模式，解決“發(fā)展方式單一”問題,。強村公司以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,，實行公司化運營兼顧社會效益，通過整合集體資產(chǎn)資源,，打通“沉睡”資源“變現(xiàn)”渠道,。鼓勵支持各鎮(zhèn)村發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型,、訂單生產(chǎn)型,、工程承攬型4種類型的穩(wěn)健經(jīng)營模式。如鶴市鎮(zhèn)強村公司結(jié)合土地流轉(zhuǎn),、廠房出租等多種形式,，充分利用當(dāng)?shù)毓そ橙肆Y源，以鎮(zhèn)級綠化維護和承接鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營業(yè)務(wù),，帶動群眾在家門口實現(xiàn)務(wù)工增收,。同時，積極探索結(jié)對共建,，推動強村公司與富民工坊,、鄉(xiāng)村共富體等協(xié)同推進、互為補充,，鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會化服務(wù),，參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動村際組織聯(lián)建,、強弱互補,、資源共享。如麻布崗鎮(zhèn)發(fā)揮強鎮(zhèn)公司作用,，將鎮(zhèn)域現(xiàn)有的勞動密集型小作坊,，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進規(guī)范創(chuàng)建，力爭到今年底建成“富民工坊”13個以上,、培育縣級示范工坊2至3個,，其中順嘉玩具廠建成運營后創(chuàng)造40多萬元產(chǎn)值，帶動當(dāng)?shù)?20多名務(wù)工人員就業(yè)。龍川縣強村公司突破村集體“單打獨斗”的傳統(tǒng)理念,，通過整合鄉(xiāng)村資源,、盤活閑置資產(chǎn)、實施優(yōu)質(zhì)項目,、專業(yè)運營管理,，以承接鎮(zhèn)級和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主營業(yè)務(wù)，探索“以工代賑”發(fā)展模式,，瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入人群與剩余勞動力,，引導(dǎo)企業(yè)將勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈延伸到農(nóng)村，形成企業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力“雙向奔赴”的利益聯(lián)結(jié)機制,，全面推動村集體抱團發(fā)展,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
四,、構(gòu)建多重監(jiān)管機制,，解決“管理規(guī)范不嚴(yán)”問題,。加快建立完善全鏈閉環(huán),、精準(zhǔn)嚴(yán)實的監(jiān)管體系，推動強村公司實現(xiàn)規(guī)范運營,、健康發(fā)展,。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確鎮(zhèn)黨委對公司的法人代表,、總經(jīng)理以及財務(wù)負(fù)責(zé)人等重要崗位具有提名聘任或解聘的權(quán)力,，指導(dǎo)強村公司謀劃成立黨支部，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到強村公司建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,。強化風(fēng)險防控,，嚴(yán)格融資管理，規(guī)范財務(wù)管理,，嚴(yán)禁違法違規(guī)承接項目,，嚴(yán)禁將項目違法轉(zhuǎn)包，堅決防范個人和外部工商資本稀釋集體在強村公司中的股份,。同時,，抓好內(nèi)外監(jiān)管聯(lián)動，內(nèi)部由公司監(jiān)事監(jiān)管公司經(jīng)營情況,、公司財務(wù),、高級管理人員行為；外部由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,，督查公司運營過程中可能存在的廉政風(fēng)險隱患,。
探索經(jīng)濟組織創(chuàng)新案例（三）
云浮市探索“政銀企村（戶）”共建模式
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
2022年以來，云浮市聚焦破解村級集體“造血”能力不足這個關(guān)鍵制約,，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng),、政府搭臺,、市場推動、村村參與,、村企共贏,、農(nóng)民增收”工作思路，堅持“市場化,、可持續(xù),、經(jīng)營性、低風(fēng)險”原則,，探索“政銀企村（戶）”共建模式,，對全市集體經(jīng)濟薄弱村進行全面統(tǒng)籌、全面兜底,、全面保障,，為夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推動“百千萬工程”在基層落地落實提供有力支撐,。至2022年底,，全市年經(jīng)營性收入達到10萬元的村級集體經(jīng)濟組織，從2021年的245個躍升至711個,，占比達83.9%,。2023年底全市847個行政村、125個社區(qū)集體經(jīng)營性收入將全部達15萬元以上,。今年6月,，云浮“政銀企村共建養(yǎng)殖園”投融資模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式和案例選編。
一,、圍繞解決行政村“經(jīng)營性收入難”問題,，實施“政銀企村”共建高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。采取黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府搭臺,、銀行融資、企業(yè)運營,、村集體入股的方式,，由政府主導(dǎo)，搭建由國資,、供銷社,、村集體等組建平臺公司，注入股本,，按1∶1的比例撬動銀行低息貸款,，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。由龍頭企業(yè)經(jīng)營，連續(xù)20年對平臺公司給予年10%固定回報,，扣除銀行本息及財政折舊后,，以純利潤的形式，按股本分紅給相關(guān)行政村,。目前,，全市17個“政銀企村”共建養(yǎng)殖小區(qū)項目已全部投產(chǎn)。從今年起,，全市125個社區(qū)一并納入“政銀企村”共建模式,，確保2023年底所有行政村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達15萬元以上。
該運作方式包括幾個重點環(huán)節(jié)：一是黨政主導(dǎo),，提出目標(biāo)規(guī)劃,，搭建平臺主體。黨委負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和推動,，政府利用國資公司,、供銷社資源力量，聯(lián)同行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織共同組建平臺公司,，作為出資和收益分配主體,。二是財政撬動，發(fā)揮杠桿效應(yīng),。行政村集體經(jīng)濟組織作為平臺公司的主要股東,，依法將用于本集體經(jīng)濟組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的各級扶持資金入股平臺公司,；平臺公司以財政資金按1∶1的比率撬動銀行資金建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),。三是企業(yè)為主體，實行市場化運作,。養(yǎng)殖小區(qū)建成后,，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過政府公開招標(biāo)方式取得經(jīng)營權(quán)，由企業(yè)獨立負(fù)責(zé)項目規(guī)劃建設(shè),、資產(chǎn)運營維護及市場化經(jīng)營運作,，帶動市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營,，并承擔(dān)市場風(fēng)險,；國資平臺公司擔(dān)當(dāng)股權(quán)投資角色，只負(fù)責(zé)監(jiān)督,、不參與運營,，享受固定收益，充分保障集體資產(chǎn)長期穩(wěn)定收益,；政府和村集體不參與,、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理。四是經(jīng)營性收入，承諾村級分紅,。龍頭企業(yè)每年按不低于總投資金額的10%承諾向平臺公司支付經(jīng)營性收入,，平臺公司計提財政投入折舊、向銀行還本付息后,，再根據(jù)行政村（社區(qū)）入股比例進行分紅,。突出“共同富裕”,，保障各方均有所作為,、有所獲益，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到提升,，龍頭企業(yè)產(chǎn)能得到大幅躍升,，銀行得到長期穩(wěn)定的利息回報，有效促進農(nóng)民就地就近就業(yè),，國資公司,、供銷社也相應(yīng)獲得收益，參與方均是贏家,。五是明晰產(chǎn)權(quán),，可持續(xù)發(fā)展。項目經(jīng)營期為20年,，養(yǎng)殖小區(qū)資產(chǎn)歸行政村（社區(qū)）集體所有,，期滿后龍頭企業(yè)有優(yōu)先續(xù)約權(quán)。突出“可持續(xù)”,，一方面,，村集體保留能持續(xù)產(chǎn)生效益的資產(chǎn)，始終把“下蛋的母雞”留在村集體,；另一方面,，在財政資金和銀行貸款的加持下，企業(yè)或農(nóng)場主將現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)項目從重資產(chǎn)投入轉(zhuǎn)變?yōu)檩p資產(chǎn)運營,，實現(xiàn)“借雞生蛋”發(fā)展模式,，以少量自有資金撬動大規(guī)模產(chǎn)能升級，最大限度保障村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力,、最大限度提升村企合作共建的效益,。六是平臺公司收入穩(wěn)定，低風(fēng)險,。采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的新風(fēng)控模式,，構(gòu)建各方權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范透明的監(jiān)督管理制度,，把國有經(jīng)營性資產(chǎn)與市場風(fēng)險分割開,，確保資金投資安全性,。負(fù)責(zé)經(jīng)營的龍頭企業(yè)綜合實力強，完全承擔(dān)市場風(fēng)險,，且經(jīng)營有保障,，并為項目購買農(nóng)業(yè)保險。在全市63個鎮(zhèn)（街道）成立審計辦公室,，加強監(jiān)督村集體收入分配,、使用、管理,，確保共建項目在法治軌道上運營,。
二、圍繞解決自然村“無人管事”和“無錢辦事”問題,，實施“政銀企村戶”共建家庭農(nóng)場,、美麗牧場。在解決“無人管事”方面,，探索成立自然村家庭農(nóng)場專業(yè)合作社,，全市自然村均成立家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，理事長從村民小組長中產(chǎn)生,。在解決“無錢辦事”方面,，采取黨委政府引導(dǎo)、銀行融資,、龍頭企業(yè)牽頭,、村集體投資、農(nóng)場主出資經(jīng)營的方式,，統(tǒng)籌安排財政獎補資金624億元,，選取520個自然村試點開展“政銀企村戶”共建家庭農(nóng)場（企業(yè)出資30%、合作養(yǎng)殖戶出資40%以上,，余下不超過30%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款）或“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場模式（企業(yè)或新型職業(yè)農(nóng)民出資80%,，余下20%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款），龍頭企業(yè)與農(nóng)場主簽訂養(yǎng)殖合作協(xié)議,。自然村不參與經(jīng)營、不承擔(dān)風(fēng)險,，每年收取10萬元固定收益,，所有權(quán)歸農(nóng)場主。截至11月,，全市確定選址的家庭農(nóng)場或美麗牧場91個,、動工42個，預(yù)計2024年4月底100%建成投產(chǎn),，2024年底所有試點自然村年經(jīng)營性收入將達10萬元以上,。
該運作方式包括幾個重點環(huán)節(jié)：一是解決項目用地問題,。家庭農(nóng)場占地15-20畝，由農(nóng)場主根據(jù)龍頭企業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，政府幫助解決土地流轉(zhuǎn)問題,。二是解決項目投資問題。400萬元的家庭農(nóng)場項目,，按3∶3∶4比例計算,，30%資金由龍頭企業(yè)提供120萬元無息的銀行貸款給農(nóng)場主，30%資金120萬元由政府獎補給參與項目的自然村投資給農(nóng)場主,，40%資金160萬元由農(nóng)場主自有資金投入80萬元,、由龍頭企業(yè)推薦向銀行低息貸款80萬元。三是解決合作聯(lián)動問題,。龍頭企業(yè)與農(nóng)場主簽訂養(yǎng)殖合作協(xié)議,，提供養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及服務(wù)保障,，農(nóng)場主經(jīng)營管理,。四是解決集體收益問題。自然村每年收取固定收益,。按每出欄一頭豬,，龍頭企業(yè)付250元計算，在扣除支付自然村25元入股收益及相關(guān)成本費用后,，農(nóng)場主平均年收入達25萬元以上,。五是解決合作年限問題。合作期為20年,，20年期滿后家庭農(nóng)場資產(chǎn)歸自然村集體所有,，原農(nóng)場主可繼續(xù)承租經(jīng)營。
三,、圍繞解決社區(qū)“經(jīng)營性收入難”問題,，實施“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“商貿(mào)+”“資源經(jīng)濟+”。在全市推行“政銀企村（戶）”共建養(yǎng)殖小區(qū)模式的基礎(chǔ)上,，鼓勵各地因地制宜探索“工業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“商貿(mào)+”“資源經(jīng)濟+”等多種模式,，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。云城區(qū)投入7533.85萬元入股云創(chuàng)源投資控股有限公司“城市道路智慧停車”等商貿(mào)項目,、1200萬元入股金晟蘭公司優(yōu)特鋼等工業(yè)項目,、1250萬元入股南藥花卉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目，云安區(qū)投入1.17億元入股觀音山綠色礦山項目,，郁南縣投入8090萬元入股佳越礦業(yè)項目,，分別帶動87個、39個和45個行政村（社區(qū)）2023年底年經(jīng)營性收入達15萬元以上,。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（一）
海珠區(qū)創(chuàng)新“飛地”治理機制
為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐
2021年以來,，廣州市海珠區(qū)探索強化屬地街道對轄區(qū)“飛地”經(jīng)濟社管理權(quán),，以聯(lián)星聯(lián)社為試點，通過“交易預(yù)審+績效考核+黨建融合+輻射帶動”四大舉措,，有效破解農(nóng)村集體“飛地”經(jīng)濟發(fā)展難題,，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟增長、社員群眾增收,。2022年,，海珠區(qū)農(nóng)村集體總收入53.55億元、農(nóng)村集體總資產(chǎn)173.38億元,、社員人均分紅4.65萬元,，較2020年分別增長12%、21.6%,、19.2%,。
一、創(chuàng)新資產(chǎn)交易屬地預(yù)審,，引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)有序升級,。針對行政街道對“飛地”物業(yè)實際情況了解不充分、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入指導(dǎo)不夠到位,、難以精準(zhǔn)把控交易審核要點等問題,，試點將“飛地”經(jīng)濟社物業(yè)交易審核交由經(jīng)濟社社址所在屬地街道牽頭負(fù)責(zé)，對“飛地”規(guī)模以上集體物業(yè)加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),，合理設(shè)定交易項目租賃期限和準(zhǔn)入條件,，有效提升農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入效率。寶業(yè)路是廣州中心城區(qū)著名的“宵夜美食街”之一,，存在老舊物業(yè)建筑結(jié)構(gòu)安全隱患,、人車混流、環(huán)境臟亂等問題,。海珠區(qū)將寶業(yè)路改造納入江南文商旅融合圈建設(shè),。試點以來，沙園街道嚴(yán)把寶業(yè)路“飛地”經(jīng)濟社產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入關(guān),，引入?yún)^(qū)屬國企對超1.5萬平方米的集體物業(yè)進行整體規(guī)劃,、連片提升，打造“商業(yè)消費+產(chǎn)業(yè)科技”的復(fù)合社交商業(yè)新地標(biāo)——江南文商綜合體,，合同總金額達2億元,，租金從每月的31萬元增加至82.5萬元，農(nóng)村集體租金年收入提高600萬元,。南石頭街道對“飛地”經(jīng)濟社物業(yè)進行全面分析預(yù)審，通過提高公建配套空間及公共娛樂區(qū)域改造,，引入教育,、金融,、健康醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)，成功打造莊二經(jīng)濟社首個產(chǎn)業(yè)升級項目（翠城花園四期）,。2022年,，莊二經(jīng)濟社年凈收入934萬元、股東分紅4.3萬元,，較2020年分別增長25.8%,、20.8%。
二,、放活干部績效考核權(quán)限,，助推集體項目提質(zhì)增效。經(jīng)濟社干部考核原由聯(lián)社統(tǒng)一組織,，屬地街道對“飛地”經(jīng)濟社干部管理缺乏“話語權(quán)”,，在推動涉“飛地”的重大經(jīng)濟改造項目時缺乏有力抓手。試點通過制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部重點專項工作考核指引,，明確屬地街道對“飛地”經(jīng)濟社的考核意見占比不低于60%,，其中涉及更新改造的考核，屬地街道意見占比100%,，具有“一票”否決權(quán),，極大提升屬地街道統(tǒng)籌“飛地”區(qū)域更新改造等重大經(jīng)濟項目工作效率。南石頭街道用好“飛地”經(jīng)濟社干部考核“指揮棒”,，引導(dǎo)南箕,、東方紅經(jīng)濟社積極推動轄內(nèi)重大整村改造項目，推動已籌備十余年的廣紙片區(qū)南箕村改造項目加速進行,，片區(qū)策劃方案于今年10月順利通過區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議,，改造后將徹底改變現(xiàn)有物業(yè)破舊、設(shè)施不全的面貌,，推動集體經(jīng)濟提檔升級,。沙園街道調(diào)動西華經(jīng)濟社改造積極性，聯(lián)合區(qū)屬國企推動超6000平方米集體物業(yè)升級改造,，打造社交茶飲休閑及生活美學(xué)文化業(yè)態(tài),，引入濱水生態(tài)景觀和公園式消費場景，月租金從16.6萬元增至30萬元,，增長80.7%,。
三、發(fā)揮屬地“大黨建”融合優(yōu)勢,，促進集體經(jīng)濟收益共享,。聯(lián)星聯(lián)社各經(jīng)濟社黨組織關(guān)系原隸屬于聯(lián)社黨委，歸昌崗街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各屬地街道黨工委對“飛地”經(jīng)濟社集體經(jīng)濟的黨建引領(lǐng)作用難以發(fā)揮,。試點工作首次將11個經(jīng)濟社黨組織整建制轉(zhuǎn)入屬地街道,，聘任聯(lián)社黨委委員、經(jīng)濟社黨支部委員分別擔(dān)任屬地街道黨工委兼職委員和社區(qū)黨組織兼職委員,，搭建屬地街道—社區(qū)—聯(lián)社—經(jīng)濟社“大黨委”,，共同謀劃推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。南石頭,、沙園街道黨工委指導(dǎo)“飛地”農(nóng)村集體統(tǒng)籌做好集體經(jīng)濟發(fā)展和社員保障平衡,，每年經(jīng)濟社提留約8%凈收入歸聯(lián)社統(tǒng)籌，用于保障社員的養(yǎng)老,、醫(yī)療費用支出,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展與社員個人切身利益密切結(jié)合。聯(lián)星聯(lián)社黨委制定集體收入二次分配辦法,，每年將28個經(jīng)濟社約8%凈收入提留到聯(lián)社,，再按社員人數(shù)平均分配回各經(jīng)濟社，較好緩解南石頭街道轄內(nèi)8個經(jīng)濟社集體經(jīng)濟相對較為薄弱的現(xiàn)狀,，推動集體經(jīng)濟收益共享,，保障社員股東的收益水平。
四,、發(fā)揮試點輻射帶動效應(yīng),，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。增強屬地管理改革試點以來,，聯(lián)星聯(lián)社集體經(jīng)濟發(fā)展均位居全區(qū)前列,，2022年集體總收入6.51億元，占全區(qū)的12.2%,；集體總資產(chǎn)34.05億元,，占全區(qū)的19.6%；社員人均分紅6.35萬元,，比區(qū)平均水平多1.7萬元,。今年前三季度，聯(lián)星聯(lián)社納入“四上”企業(yè)的集體經(jīng)濟規(guī)模同比增長116.5%,，遠超全區(qū)同比增速,。全區(qū)推廣應(yīng)用寶業(yè)路集體物業(yè)連片升級、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部日常綜合和重點專項工作“雙考核”等模式,，形成輻射帶動效應(yīng),。進一步增強全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級等重點工作的積極性,、主動性,，農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。瑞寶聯(lián)社借鑒連片交易方式將零散的農(nóng)用地集中流轉(zhuǎn)，有效提高土地交易效率和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟,，推動占地170畝,、總建設(shè)投資額2000萬元的“一方樂田”項目順利落地,。目前,，“一方樂田”都市農(nóng)園接待游客近50萬人，農(nóng)地租金收益增長超6倍,，為村集體增收達830萬元,，今年4月獲評省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。北山聯(lián)社發(fā)動社員因地制宜推動集體物業(yè)升級,，通過“公司＋”生產(chǎn)經(jīng)營模式,，引入專業(yè)企業(yè)打造“夢享社區(qū)”，將農(nóng)村集體散亂物業(yè)整合形成連片青年公寓社區(qū),，為琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)提供住房配套支撐,。目前夢享社區(qū)已有公寓超3000間，常年入住率達90%以上,，為集體經(jīng)濟增收超2200萬元,。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（二）
順德區(qū)上華村開展村級工業(yè)園區(qū)改造
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
近年來，佛山市順德區(qū)上華村因村制宜拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式,，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，探索新時代富民強村高質(zhì)量發(fā)展之路,，獲得中國最美村鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)興旺成就獎”,、廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”等榮譽。2022年村集體收入約3200萬元,，人均分紅1.1萬元,。
一、勾勒發(fā)展藍圖,，創(chuàng)新管理機制,。2019年，委托珠海設(shè)計院順德分院編制《上華村創(chuàng)建黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展示范村工作方案》,，進行整村發(fā)展規(guī)劃,，涵蓋發(fā)展定位、土地建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套,、人文建設(shè)等，充分挖掘利用好本村資源優(yōu)勢,，廣泛聽取村民意見,，統(tǒng)一發(fā)展思路，凝聚思想共識。2008年以前,，上華村的集體資產(chǎn)租賃合同,、租賃期限都不一致。為了強化“三資”管理,，提高集體收入,，對租賃合同的格式、租金,、租期進行規(guī)范,，逐步整合資源，提高村集體提價議價能力,，更好提升集體資源效益,；在村規(guī)民約和自治章程中，完善民主決策議事機制,，規(guī)范工程招投標(biāo)和財務(wù)管理,，制定領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展任務(wù)和工作目標(biāo)，保障村民福利待遇,，承諾并做到股份分紅逐年遞增,。今年6月起，通過市“三資”交易平臺開展新一輪資產(chǎn)線上競投,，該批資產(chǎn)每年租金總收入從此前357.59萬元到現(xiàn)在982.67萬元,，同比增長174.8%。
二,、把握政策機遇,，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用好政策發(fā)展機遇,，壯大集體經(jīng)濟,。如2010年配合黨委政府推進樂從環(huán)鎮(zhèn)西路、環(huán)鎮(zhèn)北路,、禪西大道征地拆遷工作,，極大提升周邊交通條件；2017年和政府合作掛拍76畝三舊改造商住地塊,，為村建設(shè)提供資金保障,。打破傳統(tǒng)村級工業(yè)園發(fā)展瓶頸，率先在順德區(qū)開展村級工業(yè)園改造,，對村工業(yè)東區(qū)占地248.8畝的集體土地公開流轉(zhuǎn)30年,，由區(qū)鎮(zhèn)國資聯(lián)同社會資本共同參與開發(fā)建設(shè)上華智能智造產(chǎn)業(yè)園，集體租金從第11年開始每年遞增2%,。2019年,，順利推進819畝“美麗田園”項目建設(shè),，園區(qū)首年的租金收入比過去增加約120萬元，同比增長40%,，且租金收入每年遞增3%,。目前，園區(qū)成功引入省農(nóng)科院和市農(nóng)科所,，建設(shè)零排放科技養(yǎng)殖示范基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖研究中心,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)振興中的重要支撐作用。同時,，園區(qū)將“基塘農(nóng)業(yè)”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合,，打造佛山中心城區(qū)的重要生態(tài)景觀帶和農(nóng)業(yè)示范與鄉(xiāng)村振興樣板?！扒坝挟a(chǎn)業(yè)，后有花園”的產(chǎn)業(yè)布局,，增進商業(yè),、市場、土地等無形資產(chǎn)收益,，帶動集體經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展,。下來將投入約3000萬元建設(shè)占地約6畝的產(chǎn)業(yè)綜合樓，建成后預(yù)計每年為村集體經(jīng)濟增加300萬元,。
三,、用好提留資金，共享發(fā)展紅利,。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，逐步落實發(fā)展規(guī)劃，讓集體經(jīng)濟發(fā)展壯大成果惠及村民群眾,。自2008年起,，先后投入1600萬元完成道路硬底化、下水道排污,、自來水管改造三大工程,，完善村內(nèi)健身設(shè)施和場地建設(shè)。近三年來,，除了市,、區(qū)、鎮(zhèn)各級幫扶的2000多萬元,，上華村自行投入約1000萬元完成多項工程,，如三線改造、廁所改造,、河涌升級改造,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興項目，有效提升人居環(huán)境，夯實村集體經(jīng)濟基礎(chǔ),。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（三）
汕尾市“股票田”改革
激活集體經(jīng)濟發(fā)展動力
近年來,，為破解農(nóng)村土地撂荒拋荒、農(nóng)村土地小而散,、流轉(zhuǎn)慢,、低質(zhì)量，農(nóng)村勞動力外流,、老化等問題,，汕尾市通過“以田易股”和折股量化的形式，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行資本化,、商品化和市場化,，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立村集體,、村民與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險,、共享收益新機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)“動”起來,、農(nóng)村資源“活”起來,、集體經(jīng)濟“富”起來、村民腰包“鼓”起來的高質(zhì)量發(fā)展新格局,，探索出一條放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。目前，汕尾市開展“股票田”改革共6852畝,，每年度均可產(chǎn)生約380萬元效益,。在“股票田”改革的帶動下，截至今年9月,，全市農(nóng)村承包地累計流轉(zhuǎn)65.81%,，集體經(jīng)營性收入在10萬元以上村集體占比98.61%。
一,、建好改革“蓄水池”,，強化土地要素支撐。一是堅持黨建引領(lǐng)“股票田”改革,。強化鎮(zhèn)（街）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，開展研究論證、摸底調(diào)研,、動員農(nóng)戶,、制定方案、簽訂協(xié)議,、引進企業(yè),、收益分配等“股票田”改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，通過分析研判搞改革、講透政策搞動員,、按圖索驥抓落實,，實現(xiàn)關(guān)鍵任務(wù)有黨員引領(lǐng)、關(guān)鍵問題有黨員攻關(guān),、關(guān)鍵節(jié)點有黨員盯守,、關(guān)鍵時刻有黨員沖鋒，有力促進重大改革任務(wù)取得新突破,。二是通過“六到”工作法取得村民信任,。通過村網(wǎng)格員、村組干部,、村“兩委”干部,、村黨支部書記、駐村干部,、鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)“六到”村民家中宣傳動員,，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣講、保障農(nóng)民土地收益,、引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)收益分配公開公平公正，全面落實“四議兩公開”,，加強集體“三資”管理,，示范帶動身邊群眾理解清楚改革初衷、內(nèi)容,、前景,，增強村民的安全感、幸福感,、獲得感,。如，2021年,，陸豐市城東街道借“撂荒大會戰(zhàn)”等東風(fēng),，在磨海村埔田小組“戍桶坑”探索“股票田”改革，“戍桶坑”原是一片撂荒長達10余年的荒地,，因土地酸堿化,、勞動力外出等原因，長期無人耕作,，土地效益為0,，街道黨委開展研究論證、摸底調(diào)研,、制定工作方案,、逐戶簽訂協(xié)議,、引進企業(yè)項目，動員農(nóng)戶“以田易股”,，將耕地交由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理,，確保農(nóng)戶收益得到保證，實現(xiàn)“股票田”改革從0到1的突破,，并成為全市第一塊“股票田”,。三是簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書進行折股量化。推動農(nóng)戶與村經(jīng)濟合作社簽訂《土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書》,，將耕地交由村經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理,，并明確占股比例。如,，磨海村推動村民以“一畝折10股”的折股方式與村經(jīng)濟合作社簽訂土地折股暨委托經(jīng)營協(xié)議書,，明確占股比例，將71.75畝土地折股量化為717.5股,，農(nóng)戶占比90%,，股份收益歸農(nóng)戶自行支配，并發(fā)放股權(quán)證書,；村集體持股79.7股,，占比10%，股份收益用于發(fā)展村集體事業(yè)及公共服務(wù),，合計797.2股,。目前，城東街道共有“股票田”2871.41畝,，已產(chǎn)生效益的“股票田”1752.53畝,，并通過“合作社+企業(yè)”的模式，成功引進華鑫盛農(nóng)業(yè),、安舜農(nóng)業(yè),、稻田嘉等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促成磨海泰國枸杞菜,、霞湖玫瑰園,、東埔赤米等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，每年因“股票田”改革帶來的紅利超500萬元,。
二,、搭起改革“引水渠”，激活集體經(jīng)濟動能,。一是做實五篇“黨建+”文章,。縣級黨委當(dāng)好“一線總指揮”,，多渠道,、多途徑引領(lǐng)農(nóng)民拓寬致富渠道,，全面推行“黨建+產(chǎn)業(yè)鏈”“黨建+項目”，因地制宜發(fā)展“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目,，帶動農(nóng)戶參與股份合作制改革，黨員干部帶頭推進農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，推動以好的黨風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng),，煥發(fā)農(nóng)村文明新風(fēng)貌,，不斷提高基層治理智能化、智慧化水平,，做實“黨建+產(chǎn)業(yè)興旺”“黨建+生態(tài)宜居”“黨建+鄉(xiāng)風(fēng)文明”“黨建+治理有效”“黨建+生活富?！蔽迤恼隆６情_展招商引資,、招才引智兩項重點工作,。積極搭建黨支部引領(lǐng)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的利益鏈接機制,，推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合,，強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，通過公開招標(biāo)方式,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”平臺作用,，做好土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布，搭建專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司同村集體的溝通橋梁,，做好流轉(zhuǎn)主體資格審查,，提供估價指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、人才回流,，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
三,、鋪設(shè)改革“輸水管”,，滿足資源發(fā)展需求。一是創(chuàng)新推進“股票宅”農(nóng)村經(jīng)營新模式,。充分調(diào)動村民積極性,，將村內(nèi)閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍,，采用“宅建均定”“宅定建估”“宅建均估”三種定股模式進行折股量化，用“以宅入股”的方式發(fā)展民宿旅游新業(yè)態(tài),，促進閑置宅基地流轉(zhuǎn),。如，陸豐市城東街道霞湖村將擁有290多年歷史的霞湖古寨內(nèi)閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍,，采用三種定股模式進行折股量化,，古寨內(nèi)的42間房屋已有37間參與流轉(zhuǎn)，其中13家完成規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化改造,，涉及面積2139平方米。通過修繕古寨破舊房屋,、深挖古寨文化內(nèi)核,、引進陸豐特色美食店，打造融合古寨文化和休閑生活的“陸豐味道”綜合體,。僅揭牌開業(yè)當(dāng)天,，客流量超3000人次，300多碗粿條湯在3小時內(nèi)銷售一空,。同時,，陸續(xù)入駐的商鋪和絡(luò)繹不絕的游客為古寨注入發(fā)展新動力，也為村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收提供平臺,，帶動村民增收致富,。二是創(chuàng)新探索“股票樹”模式。村民將閑置,、撂荒的荔枝樹以“一樹一股”入股至村經(jīng)濟聯(lián)合社,，由企業(yè)與村經(jīng)濟聯(lián)合社簽約合作，企業(yè)開展專業(yè)化,、規(guī)?；\營，荔枝樹產(chǎn)生的收益由企業(yè),、村集體,、村民按比例分成，共擔(dān)風(fēng)險,、共享收益,。如，海豐縣可塘鎮(zhèn)上達村以“股票樹”合作模式,，對250畝老舊荔枝林進行綜合改造,，村民以“一樹一股”形式入股村經(jīng)濟聯(lián)合社（下稱村集體），村集體持樹入股汕尾市隆興源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱隆興源）,，由隆興源負(fù)責(zé)打造荔枝新品種展示園,，并對荔枝樹進行改種,，在果樹五年改種期內(nèi)，隆興源無需分成給村集體,，但是給予村民提供保底保障,，按當(dāng)季投入的樹齡為10年及以上的果樹數(shù)量給予每棵5斤的“妃子笑”荔枝。荔枝樹入股5年后每年荔枝收成時,，隆興源將每棵荔枝樹收成的22%荔枝分給村集體（2%歸村集體,，20%歸以“荔枝樹”入股的村民）。2022年6月,，上達村首次兌現(xiàn)分紅收益約1.4萬斤荔枝,，折價約9.7萬元。按持股村民的分紅意愿方式,，分發(fā)荔枝實物0.3萬多斤,、現(xiàn)金7.5萬余元。三是創(chuàng)新發(fā)展“股票塭”模式,。將農(nóng)戶承包的塭田以折股量化方式,，收歸村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包，所得收益分成集體股和個人股,，集體股用于發(fā)展村公益事業(yè)建設(shè),，個人股歸村民所得，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展,、村民增收“雙贏”,。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（四）
中山市民眾街道運用EOD模式
探索富民興村有效路徑
中山市民眾街道通過完善空間布局、吸引多方參與,、落實資金保障,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條等多種方式，創(chuàng)新實施深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動區(qū)和萬畝農(nóng)田特色農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)EOD項目（以下簡稱“EOD”項目）,，創(chuàng)新EOD綠色生態(tài)開發(fā)模式,，聯(lián)動政府、社會資本,、村集體資源三方力量，將生態(tài)價值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、文旅商貿(mào),、科創(chuàng)等相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)公益性項目和經(jīng)營性項目統(tǒng)籌平衡,，促進生產(chǎn),、生活、生態(tài)融合發(fā)展,，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力,。2022年,，民眾街道18個村（社區(qū)）實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入總額4285.47萬元，平均村集體經(jīng)濟年收入238.08萬元,。
一,、立足資源稟賦，完善空間布局,。創(chuàng)新引入EOD項目,，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，有效破解耕地保護,、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會快速高效發(fā)展之間的矛盾,。項目由4.6平方公里城市開發(fā)空間和萬畝生態(tài)農(nóng)田組成，各功能板塊堅持宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng),、宜商則商、宜旅則旅,，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補,。其中，城市綜合功能區(qū)位于民平村,，利用該村位于城市開發(fā)邊界內(nèi),、土地平整等區(qū)位優(yōu)勢，以水生態(tài)治理,、鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理為導(dǎo)向進行產(chǎn)城融合開發(fā),，規(guī)劃4000多畝，以“一心雙軸四區(qū)”為形態(tài),，包含醫(yī)療,、教育、居住,、生產(chǎn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)生活配套空間,，致力打造大灣區(qū)高品質(zhì)宜居勝地。萬畝農(nóng)田特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)位于新建村,，擁有豐富的成片農(nóng)田資源和優(yōu)異的水熱條件,，區(qū)域位置良好、交通較為便利,，通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合基地,，計劃打造為田園綜合體和文旅休閑目的地。
二,、吸引多方參與,，發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過建立“政府+社會資本+村集體”三方聯(lián)動建設(shè)機制，有效發(fā)揮政府政策優(yōu)勢,、企業(yè)資金和市場化運作優(yōu)勢以及村集體屬地執(zhí)行落地優(yōu)勢,。以所屬國企為實施主體，引入中國鐵工投資建設(shè)集團進行合作開發(fā),。鼓勵村委會以土地資源入股項目建設(shè),，以此為契機成立村集體公司，對村民開展職業(yè)技能培訓(xùn),，實現(xiàn)項目,、村民和村集體多方共贏。目前,，EOD項目承接新建村約4000畝土地租期10年,，每年可為村集體提供約1200萬元租金收入，發(fā)動本地閑置勞動力50余人次配合開展土地平整,、耕地復(fù)墾等工作,，把更多就業(yè)機會和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民,。
三,、拓寬融資渠道，落實資金保障,。充分發(fā)揮政府,、央企等各方優(yōu)勢，擴大項目資金來源,，緩解“錢從哪里來”的問題,。通過優(yōu)先使用專項債等低息貸款，結(jié)合央企,、EOD等各類貸款資金多措并舉,，滿足開發(fā)資金需求，有效減輕財政負(fù)擔(dān),。發(fā)揮企業(yè)主體作用,，把土地運作和城市區(qū)塊整體長期開發(fā)聯(lián)動起來，全面統(tǒng)籌資源整合,、高端策劃,、投資融資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、設(shè)計建設(shè),、運營服務(wù)等，推動公益性較強,、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益互利共贏。
四,、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。以EOD項目為載體,，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、預(yù)制菜加工及冷鏈、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，投資開發(fā)“一村一品”養(yǎng)殖基地,、農(nóng)產(chǎn)品采后處理生產(chǎn)示范基地、冷鏈物流中心,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心,、嶺南水岸風(fēng)情街、種子郊野農(nóng)場及粵美鄉(xiāng)村示范村等農(nóng)文旅融合項目,，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好推動農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)村增色,、農(nóng)民增收。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（五）
陽東區(qū)亨垌村探索創(chuàng)辦“土地信用中心”
促進村集體和村民增收
近年來,，陽江市陽東區(qū)亨垌村開展“土地信用中心”創(chuàng)辦試點,，積極探索“存貸耕地”新模式，將分散的耕地資源進行集中整合管理,，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,，切實解決零散耕種效率低難題，有效促進村集體和村民增收,。2022年,，亨垌村集體經(jīng)濟收入59.6萬元，預(yù)計2023年村集體經(jīng)濟收入達140.6萬元,。
一,、結(jié)合村情實際，探索耕地流轉(zhuǎn)新路徑,。結(jié)合亨垌村身處偏遠山區(qū),，全村青壯年勞動力大多外出務(wù)工就業(yè)，且耕地零散不易耕作,，種糧成本居高不下等村情實際,，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新路徑，制定“土地信用中心”實施方案,，在堅持公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的基礎(chǔ)上，實行農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地信用中心”,，收取存入分紅,，“土地信用中心”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取貸出分紅,；種植農(nóng)戶則按照“土地信用中心”要求進行種植,，確保耕地實行規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,；“土地信用中心”則賺取分紅差額用于自身發(fā)展，推動耕地高效流轉(zhuǎn),。
二,、創(chuàng)新存入方式，提高群眾參與積極性,。根據(jù)農(nóng)戶不同需求,，創(chuàng)新設(shè)置兩種耕地存入方式，二者的存入分紅有所差別,。一種是活期存入,，農(nóng)戶隨時可以提取耕地進行生產(chǎn)，解決個別農(nóng)戶耕種用地需求,，而取出的土地可以是農(nóng)戶原來的存入土地,，也可以是其他人存入土地，具體由“土地信用中心”與農(nóng)戶商議,；另一種是長期存入,，與“土地信用中心”簽訂長期存入耕地合同，合同期內(nèi)不可取出耕地,，滿足引進農(nóng)業(yè)大戶種植用地需求,，“土地信用中心”按照耕地存入合同支付農(nóng)戶分紅。強化宣傳動員,，進村入戶向村民講解“土地信用中心”發(fā)展新模式和運作方式,，引導(dǎo)村民自愿將耕地存入。目前,，全村已有2200畝耕地存入“土地信用中心”,，“吸儲”面積占亨垌村耕地總面積的698%，預(yù)計年底存入耕地可達3000畝,。
三,、完善貸用機制，有效提升耕地流轉(zhuǎn)效率,。一是完善組織機構(gòu),。以鎮(zhèn)掛點工作隊,、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、村“兩委”干部等工作人員為主,，在村經(jīng)濟聯(lián)合社成立耕地合作部,，賦予“土地信用中心”土地流轉(zhuǎn)的主要職能，負(fù)責(zé)耕地存入,、貸用等業(yè)務(wù)辦理，保障其高效運轉(zhuǎn),，同時充分利用整合后土地連片的優(yōu)勢,，積極主動通過以地招商等方式到外地招商引資，大力招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐開發(fā),。二是完善發(fā)包流程,。利用省“三資”交易平臺，將村民零散耕地整合后進行掛網(wǎng)發(fā)包,，全流程公開透明,，切實維護村民合法權(quán)益。三是完善規(guī)劃設(shè)計,。根據(jù)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，對亨垌村農(nóng)業(yè)種植進行規(guī)劃設(shè)計，明確以發(fā)展糧食,、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，其中規(guī)劃2000畝耕地用于種植水稻和蔬菜輪作，600畝用于種植番薯,、玉米,、南瓜等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，預(yù)留500畝給村民種植,，支持鼓勵村民與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作,，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫銜接，增加村民收入,。目前全村已完成貸用耕地1800畝,，成功引入農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)推廣“稻稻菜”種植，首期為企業(yè)提供1000畝耕地,，預(yù)計每年可為村集體經(jīng)濟增加收入81萬元,，為村提供超過200個就業(yè)崗位，實現(xiàn)村集體,、企業(yè),、農(nóng)戶三方共贏局面。
四,、健全服務(wù)體系,，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。一是健全監(jiān)督機制。設(shè)立由那龍鎮(zhèn)政府,、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊,、亨垌村委會、第三方會計公司等組成的監(jiān)管機構(gòu),，明確監(jiān)管職責(zé),，對“土地信用中心”的運營進行監(jiān)管，處理解決運營過程中產(chǎn)生的問題,。二是健全服務(wù)機制,。由亨垌村經(jīng)濟聯(lián)合社引進專業(yè)企業(yè)成立耕地整治服務(wù)公司，對流轉(zhuǎn)土地進行統(tǒng)一整治規(guī)劃,、土壤檢測和通基管理,，為種植大戶實行規(guī)模化,、機械化,、現(xiàn)代化種植提供必要條件，提高耕地利用率,。三是健全“補改投”機制,。探索將財政支農(nóng)資金由補貼改為投資，從駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目資金中,，投資200萬元在亨垌村建設(shè)糧食烘干配套設(shè)施,、冷鏈配套設(shè)施、供水管道等基礎(chǔ)設(shè)施,，形成固定資產(chǎn)后以資產(chǎn)入股的方式與有關(guān)公司合作,，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，預(yù)計每年分紅超7萬元,。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（六）
茂南區(qū)金塘村“盤地引企聚力”
推動村集體及農(nóng)戶收入連年翻番
近年來,，茂名市茂南區(qū)金塘村立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，凝聚鄉(xiāng)賢,、村民等各方合力補齊發(fā)展短板,，大力盤活村中閑置土地，引進南越文旅公司,、協(xié)仁農(nóng)業(yè)公司等強村企業(yè),，打造油城墟·簸箕巷特色商業(yè)街區(qū)、毛豆種植產(chǎn)業(yè)園,、電子微型加工廠等一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生動局面。2023年,，金塘村集體收入預(yù)計達60萬元,，人均可支配收入約4萬元,，兩年內(nèi)實現(xiàn)村集體、村民收入“雙翻番”的目標(biāo),。
一,、“化零為整、化閑為寶”盤地,，激活農(nóng)村“沉睡”資源,。堅持“化零為整、積少成多”理念,，通過“土地租用+土地置換+土地入股”等形式,，盤活225畝閑置宅基地和400畝零散耕地。一是建立土地租用模式,。結(jié)合撂荒地整治工作，盤整集中零散耕地,，再由村委會統(tǒng)一整合對外出租,。以黃泥塘村為試點，盤整出約2畝閑置宅基地,，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，公開對外招租。二是活用土地置換模式,。以書房仔村為試點,，通過置換村民宅基地，騰出連片發(fā)展的建設(shè)用地,，為打造油城墟·簸箕巷特色商業(yè)街區(qū)清除障礙,。三是探索土地入股模式。在書房仔村打造“粵治美”平臺訓(xùn)練基地,，通過宅地基入股參與開發(fā),，帶動村集體、村民增收,。
二,、“市場邏輯、村企雙贏”引企,，帶動村強民富百業(yè)興旺,。堅持“市場邏輯”，引入社會資本加入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。一是引入農(nóng)業(yè)公司發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè),。引進協(xié)仁農(nóng)業(yè)公司集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化種植毛豆350畝,，為村集體和村民增加年地租收入約42萬元，增加村民勞務(wù)收入52.5萬元,，實現(xiàn)村集體,、企業(yè)和村民三方共贏。二是打造標(biāo)準(zhǔn)廠房,，引入勞動密集型產(chǎn)業(yè),。通過盤整閑置宅基地，打造占地約2畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房,，以優(yōu)惠價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù),，吸引匯邦電子科技公司等建設(shè)電子微型加工廠，為村集體和群眾增加年地租收入約10萬元,。為村中留守婦女等群體提供約120個就業(yè)崗位,，實現(xiàn)家門口就業(yè)，每年增加群眾務(wù)工收入約3萬元/人,。三是打造特色商業(yè)街區(qū)做旺鄉(xiāng)村經(jīng)濟,。引進南越文旅公司，打造文商旅融合特色街區(qū)“簸箕巷”,，占地面積138萬平方米,，總建筑面積約4700平方米，催生露營,、民宿,、直播、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài),。簸箕巷建成后,，有商鋪35家，商鋪租金提升50%左右,，產(chǎn)生以業(yè)帶村,、以村旺鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市的示范效應(yīng),。
三,、“鄉(xiāng)賢反哺、全民參與”聚力,，推動共建共享美好家園,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和群眾力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有效補齊農(nóng)村發(fā)展短板,。一是聚鄉(xiāng)賢之力完善基礎(chǔ)設(shè)施,。針對基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，但集體、幫扶資金有限的實際情況,，積極打好“鄉(xiāng)情”牌,，通過鄉(xiāng)賢力量，一項一項補齊農(nóng)村設(shè)施短板,。如,，為解決村民出行不便問題，硬化拓寬一條230米的機耕路和2條170米的人行道連接縣道,。村委會積極爭取附近一位鄉(xiāng)賢支持,，在只有40萬幫扶資金的情況下，該鄉(xiāng)賢自籌110萬元,，不僅完成既定3條村道的拓寬,、硬化工作，還統(tǒng)一安裝石凳,、太陽能路燈,，撬動效果大大超出預(yù)期。二是聚群眾之力推動集約發(fā)展,。通過“粵治美”數(shù)字平臺發(fā)布村內(nèi)大事小情,，讓外地游子、在家群眾及時了解家鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài),，在一點一滴中增強群眾的認(rèn)同感和歸屬感，潛移默化中引導(dǎo)村民參與村中事務(wù),、投身家鄉(xiāng)建設(shè),。在持續(xù)宣傳下，不少村民主動向村委申請流轉(zhuǎn)閑置房產(chǎn),、田地,，為村委會利用區(qū)位優(yōu)勢，配合“油城墟”項目建設(shè),，騰挪資源,、集約發(fā)展提供用地保障。
盤活利用資產(chǎn)資源案例（七）
端州區(qū)開展村集體土地過渡性開發(fā)
探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑
近年來,，肇慶市端州區(qū)搶抓全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的機遇,，以開展土地節(jié)約集約利用為重要抓手，做實土地資源文章推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，探索實施村集體經(jīng)濟組織留（自）用地過渡性開發(fā),，把基礎(chǔ)設(shè)施完備、土地開發(fā)進度較慢,、潛在價值較高的集體經(jīng)濟組織留（自）用地,，在不改變原土地性質(zhì)和用途的前提下，通過租賃方式按一定時限（一般不超過20年）進行過渡性開發(fā)利用,，待片區(qū)預(yù)熱,、地價提升,、開發(fā)條件成熟后，集體經(jīng)濟組織按約定收回土地,，并按原土地遠景規(guī)劃用途實施開發(fā)建設(shè),，有效破解產(chǎn)業(yè)用地不足與集體土地閑置的矛盾。2023年,，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達3萬元,。
一、強化頂層設(shè)計,，保障改革創(chuàng)新有力推進,。堅持活力與秩序相統(tǒng)一，加強頂層設(shè)計引領(lǐng)改革實踐,。一是加強組織統(tǒng)籌,。成立區(qū)級低效用地整備及集體經(jīng)濟發(fā)展專項攻堅工作指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以村集體用地為重點的低效用地合理開發(fā)和利用,，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。二是做好制度設(shè)計。制定過渡性開發(fā)實施細則,，明確盤活方式,、操作流程等，做足做好實施指引,。在具體實踐中,，加強執(zhí)行效果跟蹤，及時調(diào)整和優(yōu)化政策內(nèi)容,，適應(yīng)實際情況變化,，既制度化解決土地供需矛盾，又落實遠景規(guī)劃的發(fā)展“彈性”,。三是建立工作機制,。建立過渡性開發(fā)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由自然資源部門牽頭,，發(fā)改,、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和各街道等10余個成員單位履行各自職責(zé),，建立健全行政審批,、執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動機制,，共同負(fù)責(zé)過渡性開發(fā)項目的審批與管理,。
二、強化資源挖潛，保障產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)導(dǎo)入,。突出立足優(yōu)勢特色發(fā)展,，全面釋放現(xiàn)有優(yōu)勢，充分發(fā)掘潛在優(yōu)勢,。一是社區(qū)清底數(shù)筑基礎(chǔ),。實施集體“三資”土地管理“一把手”工程，全面摸清全區(qū)177個集體經(jīng)濟組織自（留）用地等土地資產(chǎn)資源的詳細底數(shù),，形成各社區(qū)集體自（留）用地資源臺賬,，按照地塊大小、位置,、剛性約束等條件“一地一策”,，確保租賃土地合法合規(guī)、界限明確,，且達到“三通一平”的交付標(biāo)準(zhǔn),，開展統(tǒng)一招商、統(tǒng)一租賃,、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),。二是街道明分類善管理。各街道以土地資產(chǎn)工作臺賬為基礎(chǔ),，對集體土地資產(chǎn)進行分類統(tǒng)計,，將低效化、碎片化,、零散化的土地進行整合盤活,，將具備招商載體屬性的資產(chǎn)資源進行歸類，明確載體的性質(zhì),、用途、現(xiàn)狀,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等,，建立招商載體資源庫和區(qū)招商項目儲備庫，并組織兩庫資源對碰,，因地制宜導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè),。如，黃崗街道東崗社區(qū)以高校經(jīng)濟為出發(fā)點,，盤活肇慶學(xué)院周邊集體閑置土地,，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進大學(xué)塘商業(yè)街項目和體育文化休閑創(chuàng)意園項目,，每年為集體增加465萬元租金收益,。三是區(qū)級強統(tǒng)籌穩(wěn)推進。堅持采取試點探索、投石問路的方法穩(wěn)步推進探索,，從“點”開始逐步向“面”拓展,。睦崗街道大龍社區(qū)土地資源豐富，大多數(shù)留用地位于雙龍產(chǎn)業(yè)園周邊,，具有融入園區(qū)助力發(fā)展的巨大潛力,。綜合考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今年引進總投資6,6億元的浩邦新材料工業(yè)基地項目,，對大龍社區(qū)閑置多年的218畝商住性質(zhì)村集體用地,，采取租賃方式試行過渡性開發(fā)利用。項目年底可部分投產(chǎn),，達產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計達10億元,、年創(chuàng)稅超5000萬元，帶動村集體年增收306,42萬元,，且租金每5年遞增10%,，推動社區(qū)從集體經(jīng)濟薄弱村翻身成為收入超50萬元的集體經(jīng)濟強村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟壯大,、群眾獲益多方共贏。在試點基礎(chǔ)上,，下來重點推進沙街經(jīng)濟合作社,、黃崗大塘面經(jīng)濟合作社、格塘經(jīng)濟合作社等地塊實施過渡性開發(fā),，以點帶面喚醒更多農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn),。
三、強化監(jiān)督管理,，保障集體經(jīng)濟壯大發(fā)展,。建立村集體留（自）用地開發(fā)運營監(jiān)管機制，有序推進集體用地招商引資,、合作開發(fā)工作,。一是確保項目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強源頭管理,，明確所有過渡性開發(fā)項目均由區(qū)級遴選引入,，嚴(yán)格篩選符合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的好項目，禁止利用地塊開發(fā)房地產(chǎn)項目,。同時,，通過區(qū)公共資源交易中心進行交易，加強項目統(tǒng)籌力度,。二是確保建設(shè)符合遠景規(guī)劃,。嚴(yán)守國土空間規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),，確保達到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)限值以及總量控制要求，保護可持續(xù)發(fā)展的土地環(huán)境,。鼓勵采用模塊化,、裝配式等建筑模式，原則上不修建地下室,，減少建筑材料浪費,。三是確保開發(fā)符合村民利益。突出土地資源綜合效益最大化,，在土地租賃合同中明確收回條件和方式,，保障過渡性開發(fā)過程中的村集體收益，確保土地遠期價值和用地效率持續(xù)提升,。強化壓實街道屬地責(zé)任,，對企業(yè)土地利用、環(huán)境保護,、項目履約等方面開展日常監(jiān)督,，全面激發(fā)村民作為土地股東的主人翁意識，全方位維護好集體權(quán)益,。