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構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

黃坤明

　　黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，對教育,、科技,、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署,，明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國,、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo),。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署,，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察,，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法,。要緊扣教育、科技,、人才三大領(lǐng)域一體改革,，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流,，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式,。

　　一、深刻認(rèn)識構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要意義

　　創(chuàng)新決勝未來,，改革關(guān)乎國運(yùn),。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革驅(qū)動創(chuàng)新,、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化教育、科技,、人才的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　?。ㄒ唬?gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量,，科技是第一生產(chǎn)力,，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大,、難度最大的現(xiàn)代化,，對物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力,。完成這一任務(wù),，關(guān)鍵是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，不斷提高全要素生產(chǎn)率,。創(chuàng)新質(zhì)效越高，生產(chǎn)力水平就越高,，就越能滿足人民群眾美好生活需要,，推動14億多人口實現(xiàn)共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和實踐經(jīng)驗,；就越能提升我國綜合國力,，更好維護(hù)國家核心利益、促進(jìn)世界和平與發(fā)展,。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越,，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展之路,，以強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　（二）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵；進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),。黨的十八大以來,，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升,，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑,、領(lǐng)跑階段。同時要看到,，我國原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng),，科技投入產(chǎn)出效益不高，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然比較突出,。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題,。適應(yīng)我國科技事業(yè)新的歷史方位,、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬,，應(yīng)對科技領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創(chuàng)新道路,。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善實踐載體、制度安排,、政策保障,、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力,，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強(qiáng)牢牢掌握發(fā)展主動,，引領(lǐng)我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強(qiáng)國,。

　　（三）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，是發(fā)揮人才優(yōu)勢,、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動,。我國有14億多人口,，受過高等教育的達(dá)到2.5億，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大,，研發(fā)人員總量世界第一,。我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才,。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢,，其中蘊(yùn)含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力,，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才,、才盡其用,，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,、競爭優(yōu)勢,。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境,，提供更有力支持,，讓每個人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值,，實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

　?。ㄋ模?gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇,?？萍际菄鳎菭縿邮澜绺窬肿儎拥闹匾α?。當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新活動的組織方式,、實踐載體,、制度安排、政策保障等面臨深刻變革,。圍繞搶占科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈,，這種競爭,，既是力量投入的競爭，也是制度機(jī)制的競爭,。我國正處于政治最穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時期,，完全有基礎(chǔ),、有底氣、有信心,、有能力在浩蕩浪潮中抓住機(jī)遇,、勇立潮頭。要主動識變應(yīng)變求變,，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,，順應(yīng)科學(xué)研究邊界、研究范式,、技術(shù)趨勢等發(fā)展變化強(qiáng)化制度供給,，促進(jìn)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的廣度、深度,、速度,、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機(jī),，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局的重塑中把握主動,，在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強(qiáng)國夢、復(fù)興夢,。

　　二,、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)在要求

　　創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程,，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn),，破立并舉,、先立后破強(qiáng)化體制機(jī)制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能,。

　?。ㄒ唬﹫猿钟行袌觥⒂袨檎惑w發(fā)力,。實踐告訴我們,，創(chuàng)新既需要市場機(jī)制推動，也需要政府前瞻布局,、政策引導(dǎo),，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的,。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高,。要強(qiáng)化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者,、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運(yùn)行機(jī)制,、配套政策體系,，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動,。市場是最好的孵化器,、加速器、放大器,，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向,、路線選擇,、資源配置的導(dǎo)向作用，為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場景,，讓多條技術(shù)路線競爭成長,，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),。

　?。ǘ﹫猿纸逃l(fā)展、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),。教育、科技,、人才共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，要“三位一體”推進(jìn)改革,，從體制機(jī)制上暢通教育,、科技、人才的良性循環(huán),。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能,，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念,、體系,、制度,、評價、治理等變革,，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng),，賦能科技之強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位,，圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置,，完善激勵機(jī)制,，實現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機(jī)結(jié)合,。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用,，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻,，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍,，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破,。

　?。ㄈ﹫猿衷紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新一體設(shè)計,。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿,，迫切需要加強(qiáng)“從0到1”的原始創(chuàng)新,，掌握更多原創(chuàng)性、變革性,、顛覆性技術(shù),，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢,?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫,，有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究,、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給,。科學(xué)技術(shù)是世界性的,、時代性的,，我們既要自力更生,、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新,，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。要優(yōu)化國際科技合作管理機(jī)制，完善法律法規(guī),、審查規(guī)則和監(jiān)管制度,，深度參與全球科技治理，共同應(yīng)對重大挑戰(zhàn),，攜手構(gòu)建全球科技共同體,。

　　（四）堅持創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈一體貫通,。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié),，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu),；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持,，共同服務(wù)于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來,，我國存在科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的痼疾,，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合,。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點(diǎn),、卡點(diǎn)、斷點(diǎn),，科學(xué)設(shè)計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動,、合理配置的體制機(jī)制，建設(shè)一批應(yīng)用牽引,、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺,，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我,、我中有你共融共生的良好生態(tài),。

　　三、認(rèn)真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

　　貫徹黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出的具體部署,，要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,，推動各項改革舉措落地落實,。

　?。ㄒ唬┥罨逃C合改革。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路,，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式,、辦學(xué)模式、管理體制,、保障機(jī)制改革,，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育,。一是完善立德樹人機(jī)制,。堅持為黨育人、為國育才,，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，提升教師教書育人能力,，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。要深化教育評價改革,，構(gòu)建多元主體參與,、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系,，引導(dǎo)教育更好聚焦立德樹人根本任務(wù),。二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線,，構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。要夯實基礎(chǔ)教育這個根基，打牢學(xué)生的知識基礎(chǔ),，培養(yǎng)學(xué)生探索性,、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強(qiáng)高等教育這個龍頭,，優(yōu)化高等教育布局,，分類推進(jìn)高校改革，加快建設(shè)中國特色,、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)終身教育保障,，推進(jìn)數(shù)字化教育,，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。三是改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式,。建立科技發(fā)展,、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)職普融通,、產(chǎn)教融合,、科教融匯，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同,，完善學(xué)生學(xué)習(xí)實踐制度,，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進(jìn)教育公平,。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,；健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,，縮小教育的城鄉(xiāng),、區(qū)域、校際,、群體差距,，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　?。ǘ┥罨萍俭w制改革,。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),。一是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，加快完善國家實驗室體系,，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障,。二是構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制,。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,。要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化,，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究,，開辟新的認(rèn)知疆域，孕育科學(xué)突破,。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制,。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來,、討不來,，要健全新型舉國體制頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃,、政策舉措,、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一體化的項目,、基地,、人才、資金配置機(jī)制,，著力解決關(guān)系國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益,、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù),，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制?？萍汲晒膬r值在于運(yùn)用,，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,，鼓勵和引導(dǎo)高校,、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。要加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺,，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場需求精準(zhǔn)對接。金融在推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,，完善長期資本投早,、投小、投長期,、投硬科技的支持政策,。五是優(yōu)化科技管理體制。改進(jìn)科技計劃管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性,、引領(lǐng)性布局,。完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制,，擴(kuò)大財政科研項目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍,，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán),、更大資源調(diào)度權(quán),。

　　（三）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,。實施更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，完善人才培養(yǎng),、使用、評價,、服務(wù),、支持、激勵全鏈條體制機(jī)制,，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基,。一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制,。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路,，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家,、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠,、高技能人才,，不斷提高人才供給自主可控能力,。二是傾心引才，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機(jī)制,。堅持全球視野,、世界一流水平，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,，探索建立高技術(shù)人才移民制度,，千方百計引進(jìn)頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系,。要完善拴心留人機(jī)制,，對引進(jìn)人才充分信任、放手使用,，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關(guān),，讓人才引得進(jìn),、留得住、用得好,。三是精心用才,，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機(jī)制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán),，積極為人才松綁,。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，強(qiáng)化科研人員待遇保障,，推動人才稱號回歸學(xué)術(shù)性,、榮譽(yù)性本質(zhì)，讓人才潛心做研究,、搞創(chuàng)新,。要完善人才有序流動機(jī)制，打通高校,、科研院所和企業(yè)人才交流通道,，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。

　?。ㄋ模?gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài),。完善政策,、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化,，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn),、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土,。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng),。完善黨管教育、黨管科技,、黨管人才制度機(jī)制,，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識分子工作，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,，激勵廣大人才胸懷祖國,、服務(wù)人民，勤奮鉆研,、勇攀高峰,。二是樹立創(chuàng)新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機(jī)制,，形成鼓勵大膽創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境,。加強(qiáng)科研誠信建設(shè),，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境,。完善科普機(jī)制,，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營造熱愛科學(xué),、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,。三是加強(qiáng)法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī),，加強(qiáng)科技倫理治理,，強(qiáng)化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為,，保障創(chuàng)新權(quán)益,，推動科技向善，促進(jìn)創(chuàng)新更好增進(jìn)民生福祉,。