我省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新規(guī)征求意見(jiàn) 無(wú)人機(jī)移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法應(yīng)公示巡查路線(xiàn)
近日,，2022年度省政府規(guī)章新制訂項(xiàng)目《廣東省非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）在省司法廳官網(wǎng)公布，向社會(huì)征求意見(jiàn),，時(shí)間截至今年8月7日,，其中明確了采用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的,，移動(dòng)設(shè)備布點(diǎn)、移動(dòng)設(shè)備巡查路線(xiàn)應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定,，并向社會(huì)公示,，盡量減少對(duì)居民區(qū)居民日常生活的干擾。
非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的原則上不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法
關(guān)于《辦法》的起草說(shuō)明介紹,，全面推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式,，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，解決人少事多難題,，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的需要,，也是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下，有效減少執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)接觸的有效途徑,?！掇k法》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)納入數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
何為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法？《辦法》解釋?zhuān)乾F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)施以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的，與當(dāng)事人非接觸性的行政執(zhí)法活動(dòng),。
2021年新修訂的《行政處罰法》明確行政執(zhí)法主體可以根據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集,、固定的違法事實(shí)實(shí)施行政處罰，未對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作具體規(guī)定,。為進(jìn)一步落實(shí)好這項(xiàng)規(guī)定,，《辦法》從制度建設(shè)方面入手，依法嚴(yán)格規(guī)范“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的事前告知,、調(diào)查取證,、文書(shū)送達(dá)等流程。
開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)遵循怎樣的原則,？《辦法》明確,，行政執(zhí)法主體通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，不能實(shí)現(xiàn)的,，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不得行政不作為。
電子監(jiān)控投入使用應(yīng)提前30日公示
對(duì)于電子技術(shù)監(jiān)控執(zhí)法,，《辦法》作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,，設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,，該監(jiān)控設(shè)備收集,、固定違法事實(shí)的證據(jù)材料，不能單獨(dú)作為實(shí)施行政處罰的定案依據(jù),。此外,，設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，正式投入使用30日前在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)以及其他方便社會(huì)公眾知悉的渠道公布,。
采用民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施移動(dòng)監(jiān)控執(zhí)法的，移動(dòng)設(shè)備布點(diǎn),、移動(dòng)設(shè)備巡查路線(xiàn)應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定,，并同樣提前30日向社會(huì)公示，盡量減少對(duì)居民區(qū)居民日常生活的干擾,。
《辦法》還明確,，不得交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或者間接收取罰款；定期對(duì)利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備取證的行政處罰決定進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,，推動(dòng)源頭治理,，嚴(yán)禁以罰代管。
在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法方面,，《辦法》規(guī)定,，利用在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)采用電話(huà),、手機(jī)短信,、傳真、電子郵件,、即時(shí)通信賬號(hào),、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,。
《辦法》同時(shí)要求，行政執(zhí)法主體開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人知情權(quán),、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提出聽(tīng)證要求等權(quán)利,。此外,，要為當(dāng)事人線(xiàn)上查詢(xún)行政執(zhí)法信息提供便利，不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán),；涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所,，不得設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備；對(duì)采集的個(gè)人信息,、個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露,、出售或者非法向他人提供,。