以頭號力度推進“百千萬工程”走深走實 強縣促鎮(zhèn)帶村 闖出潮州新路
潮州持續(xù)推進圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升。圖為饒平縣浮山鎮(zhèn),。圖片來源：南方+客戶端
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,，是廣東高質量發(fā)展的最突出短板，也是最大潛力板,。一年來,，廣東吹響破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的“沖鋒號”——深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）,，并將其作為頭號工程全面推進。
頭號工程,，頭號力度,。潮州將“百千萬工程”作為破題區(qū)域發(fā)展不平衡、實現高質量發(fā)展的關鍵,，夯基壘臺,、創(chuàng)先爭優(yōu)，抓兩頭,、帶中間,，實現“百千萬工程”開局良好、起勢有力,，也探索出具有自身特色的潮州路徑,。
重點領域改革創(chuàng)新活力更足、上下貫通協(xié)同聯(lián)動工作運行體系動能更強,、強縣促鎮(zhèn)帶村發(fā)展質量更高……錨定高質量發(fā)展目標,，潮州正“擰緊發(fā)條”、提質提速,，推動“百千萬工程”落地實施,。一個生機勃發(fā)的新潮州正躍然于濃墨重彩的“百千萬工程”實景圖上。
建章立制 上下貫通協(xié)同聯(lián)動
如何保障“百千萬工程”各項任務落實到位,？潮州突出“建章立制,、規(guī)范運行”，強化責任鏈條,，明確作戰(zhàn)任務,，逐步構建上下貫通協(xié)同聯(lián)動的工作運行體系。細細觀察這一工作體系可以發(fā)現,，其不僅體現了既抓當下也謀長遠的系統(tǒng)思維,，且更加關注前后變化、落實成效,，以及老百姓的獲得感,。
矩陣式指揮體系正是其中一個方面。潮州成立由市委書記任總指揮,、市長任第一副總指揮的市“百千萬工程”指揮部,，并召開全市動員大會、每季度指揮部會議,，對各項工作進行部署推進,。同時，成立由市委副書記任主任的指揮辦，集中市委政研室（改革辦）,、各相關職能部門和縣區(qū)精干力量,，實現實體化運作。目前已組建9個工作專班和市工作指導組,，各縣區(qū)、各鎮(zhèn)街也均成立相應指揮架構,，確保各項工作保障有力,。
在此過程中，潮州堅持“一把手”帶頭抓落實,。市委主要領導謀劃召開“一周一書記專題會”,，聚焦“百千萬工程”重點領域，策劃12個專題,，逐個區(qū)域,、逐個領域、逐個行業(yè)摸準“百千萬工程”實施情況,，并落實督查室及時梳理會上各單位反映的問題,，跟蹤督促問題解決。至目前已召開“推動特色產業(yè)集聚發(fā)展”等10個專題會,。同時,，狠抓六大重點攻堅工作制度，圍繞工業(yè)投資等重點工作,，做到每月一調度,，推動縣鎮(zhèn)比學趕超、競標爭先,。
一份份文件,、一項項制度、一條條措施,，為潮州推進“百千萬工程”落地實施夯基壘臺,、架梁立柱，令工作體系更加明晰,。在制定體現發(fā)展思路,、突出本地特色的具體實施方案的基礎上，研究制定了考核評價項目責任分工,、典型鎮(zhèn)村比學評星,、市領導掛鉤聯(lián)系中心鎮(zhèn)和欠發(fā)達鎮(zhèn)及典型試點村等政策措施。各工作專班和市直單位也圍繞“百千萬工程”制定出臺一批產業(yè),、商貿,、人才、科技、土地,、生態(tài)保護,、財政、金融,、民生保障等配套支持政策,，形成“1+N+X”政策體系，目前已出臺文件97份,。
潮州還細致構建監(jiān)督體系——統(tǒng)籌市紀委監(jiān)委和市“百千萬工程”指揮辦,、工作專班、工作指導組力量,，深入各縣區(qū)和14個鎮(zhèn)（街）,、21個村（居）以及部分企事業(yè)單位開展“百千萬工程”專項督查，及時發(fā)現并糾正各級各部門在思想認識,、執(zhí)行能力,、違紀違法等方面的突出問題。市委巡察辦將“百千萬工程”納入巡察重點內容,，對2個鎮(zhèn)街提級巡察,，并下沉28個村級黨組織了解情況，對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和146個村開展聯(lián)動巡察,。
城鄉(xiāng)融合 把短板變?yōu)闈摿Π?/strong>
看縣域,，產業(yè)園區(qū)擴容擴能，生產項目陸續(xù)投產,；看城鎮(zhèn),，美麗圩鎮(zhèn)建設“七個一”有序推進，中心鎮(zhèn),、專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)生機勃勃；看鄉(xiāng)村,，現代農業(yè)發(fā)展步伐加快,，農民收入增長，人居環(huán)境顯著改善,；看城鄉(xiāng)融合,，“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”有序推進，城鎮(zhèn)綜合承載力,、鄉(xiāng)村生活舒適度不斷提升……
聚焦縣域發(fā)展,、城鎮(zhèn)提能、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)融合,，潮州把縣的優(yōu)勢,、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來,，全面推進強縣促鎮(zhèn)帶村,，加快把短板變?yōu)闈摿Π濉?/p>
縣域強，則省域強,?！鞍偾f工程”的主陣地在于縣。撬動縣域經濟高質量發(fā)展,，潮州注重差異化謀劃縣區(qū)發(fā)展路徑：“工業(yè)強區(qū)”潮安區(qū)突出其特色優(yōu)勢,，以“五大提升行動”為牽引，深入實施產業(yè)倍增行動,，當好全市制造業(yè)當家生力軍，爭創(chuàng)全省縣域經濟發(fā)展示范區(qū),；作為省“百千萬工程”典型縣,，饒平縣突出“臨港新城”特色優(yōu)勢，堅持港產城聯(lián)動,，推動潮州港經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)擴容擴能,、提質提效，爭當全省“融灣建帶”排頭兵,；湘橋區(qū)以“中心城區(qū)”的特色優(yōu)勢,，縱深推進“六大行動”，抓好產業(yè)經濟發(fā)展,、古城保育活化,、新城規(guī)劃建設、營商環(huán)境優(yōu)化等重點工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)城帶村的重要節(jié)點,，是實施“百千萬工程”的重要一環(huán)。按照美麗圩鎮(zhèn)建設“七個一”要求,，潮州圍繞“三清三拆三整治”,、“三線”治理、“風貌示范帶建設”等重點建設任務,，持續(xù)推進圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質提升,。
在潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)，糖果小鎮(zhèn)和預制菜“兩條腿走路”,，庵埠“糖果小鎮(zhèn)”食品產業(yè)發(fā)展承載平臺和“庵江溪一江兩岸”主體功能平臺同頻共振,。下決心把食品工業(yè)搞上去，已成為全鎮(zhèn)共同努力的方向,。在這里,，一座世界級“糖果小鎮(zhèn)”正在崛起,。
正如庵埠鎮(zhèn)一樣，在“一鎮(zhèn)一策”之下,，潮州中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)不斷做強做大,，10個省級農業(yè)產業(yè)園加快提檔升級。
鎮(zhèn)村聯(lián)動,，各美其美,。潮州由表及里，塑形鑄魂,，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，村村有美景、村村有產業(yè)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的藍圖正照進現實——全市所有村莊完成農村人居環(huán)境基礎整治并達到干凈整潔村標準,，65.95%行政村達到美麗宜居村標準,。聚力“一村一品”，現代民宿,、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)在潮州四處“開花”,，鳳凰單叢、花卉,、蔬菜,、橄欖等特色農業(yè)不斷壯大，促進村集體和農民雙增收,。
在潮州縣鎮(zhèn)村,，更多的變化正在發(fā)生。
抓住省推動產業(yè)有序轉移契機,，借力深圳幫扶力量,，潮州規(guī)劃建設27.05平方公里產業(yè)轉移主平臺、深潮共建產業(yè)合作園區(qū)和15個縣域特色產業(yè)園區(qū),，還在大灣區(qū)建立首個反向研發(fā)飛地項目“潮州—羅湖創(chuàng)享島”,。向海而興，現代化海洋牧場建設取得初步成效,，總投資4.28億元的218口重力式深水網箱養(yǎng)殖項目首批網箱已投產,，花鱸良種場基本完成32個養(yǎng)殖池建設，項目一期已選育1000多條花鱸親魚進行海水適應性培育,。成功入選“世界美食之都”后,，潮州今年1-11月全市餐飲業(yè)新增注冊主體4046戶，同比增長30.47%……
城與鄉(xiāng),，不僅要實現特色發(fā)展,、優(yōu)勢互補，也要融合發(fā)展,、協(xié)調推進,。在這方面,，潮州努力強化“一江兩岸”岸線管控和風貌整治，堅持規(guī)劃引領和拆建并舉,，高標準建設韓江新城,，“疏解、整合,、提升”舊城,，并加快42個老舊小區(qū)和22個城中村改造提升。教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、民政3個“三年提升計劃”，逐步補齊民生短板,，用看得見的變化,、可感知的實惠回應百姓期盼。
典型引路 帶動各地創(chuàng)先爭優(yōu)
“百千萬工程”貫穿縣鎮(zhèn)村三級,，橫向涵蓋經濟社會發(fā)展方方面面,，是一項系統(tǒng)工程。選樹培育典型縣鎮(zhèn)村,，集中精力解決一批難題、培育一批樣板,，有利于為全面推進“百千萬工程”探索路徑,、作出示范。
為此,，潮州堅持分類指導,、特色引領、立足實際,，準確把握各地資源稟賦,、產業(yè)基礎、文化特色,、發(fā)展程度等實際情況,，扎實開展典型選樹培育，輻射帶動各地在創(chuàng)先爭優(yōu)中實現工作整體提升,。
在推動美麗圩鎮(zhèn)提檔升級中,，潮州市加快推進潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、饒平縣柘林鎮(zhèn),、湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)創(chuàng)建省美麗圩鎮(zhèn)試點,，打造高品質美麗圩鎮(zhèn)。
立足“綠”的優(yōu)勢,，鳳凰鎮(zhèn)大力開展綠美鳳凰生態(tài)建設六大行動,，連片實施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村整治創(chuàng)建,，加快推進下埔片茶園生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升和鳳凰水庫生態(tài)景區(qū)綠美提升等項目。
柘林鎮(zhèn)的“主色調”則是藍色,。立足海灣優(yōu)勢,，該鎮(zhèn)以高質量建設現代化海洋牧場為抓手，突出臨港大產業(yè)大項目帶動,，同時探索產業(yè)特色,、景觀特色、文化特色與美麗圩鎮(zhèn)建設融合路徑,，打造具有濱海特色的新型城鎮(zhèn),。
官塘鎮(zhèn)不僅有特色美味，也有悠悠古韻,。在推動牛肉火鍋,、水果、大米,、甲魚,、獅頭鵝等特色產業(yè)發(fā)展的同時，該鎮(zhèn)將致力推廣古村落印象旅游,，打造日紳現代農旅項目,、南野等農旅觀光項目，創(chuàng)新農文旅融合新業(yè)態(tài),。
這份美麗也在各個典型村里綻放,。在潮安區(qū)文祠鎮(zhèn)李工坑村，自然生態(tài),、畬族文化,、紅色文化多元融合，畬族特色村寨寨門,、石榴籽公園,、登山棧道等基礎配套設施不斷完善，“和美畬鄉(xiāng)”韻味十足,；在饒平縣東山鎮(zhèn)東明村,，占地120畝的青梅種植及旅游觀光示范基地，吸引著游客前往賞梅,，種,、銷、賞梅觀光一體化的農旅結合產業(yè)鏈逐步成形,；在湘橋區(qū)橋東街道社光村,，共享農場、研學基地成為熱門打卡點,，特色農家樂,、美食廣場讓游客樂在其中,，發(fā)展新模式的探索，讓村民增收致富……
圍繞“好中選優(yōu),，優(yōu)中建精”工作思路,，潮州創(chuàng)新實施“建百帶千”工程，分三年培育100個美麗鄉(xiāng)村典型村,，帶動全市鄉(xiāng)村發(fā)展,。目前，2023年20個典型村均已達到生態(tài)宜居村標準,，正在優(yōu)化規(guī)劃設計,，加緊建設提升。湘橋區(qū)高厝塘村,、石谷生態(tài)旅游有限公司被認定為省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點,，高厝塘村獲評廣東省“最美庭院”稱號，潮安區(qū)叫水坑村列入2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村,。
激發(fā)活力 聚焦重點領域改革
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，潮州著力激活改革動力、創(chuàng)新動力,。通過推動體制機制改革,、深化農村綜合改革等，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，再造體制機制新優(yōu)勢,。
在推進縣域經濟高質量發(fā)展體制機制改革上，出臺《縣域經濟高質量發(fā)展體制機制改革方案》重點任務分工方案,，持續(xù)推動人財物等各類要素資源向基層傾斜，塑造縣域高水平發(fā)展新動能新優(yōu)勢,。
擴權強縣和強縣擴權改革同樣是體制機制改革的題中之義,。對此，潮州穩(wěn)妥推進5項市級行政職權和第二批94項縣級行政執(zhí)法權下放,，推動登塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)街執(zhí)法省級示范點建設和全市首批6個鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設,，全市49個鎮(zhèn)（街、場）均設立便民服務中心,，894個村,、126個社區(qū)均設立便民服務站，城鄉(xiāng)基礎服務能力得到不斷提升,。
聚焦楓溪區(qū)非建制區(qū)這一制約高質量發(fā)展的歷史遺留問題,，潮州市致力理順楓溪體制機制，撤銷楓溪區(qū),，恢復楓溪鎮(zhèn)回歸潮安區(qū)管轄,，全力建設楓溪縣域副中心,。同時，以楓溪鎮(zhèn)為中心,，引領聯(lián)動周邊陶瓷產業(yè)重鎮(zhèn),，打造輻射帶動潮安全域重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展的重要增長極,，更大力度激發(fā)體制機制活力,。
村集體經濟要實現躍升，組織經營機制的完善必不可少,。潮州持續(xù)推進78個試點村發(fā)展新型農村集體經濟,，探索出產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收,、生態(tài)農旅,、盤活資產、管理增效,、自我增值等6類可復制可推廣的發(fā)展模式,，不斷推動集體資產增值保值。通過深化農村土地制度改革,，今年來全市新流轉土地面積約2.69萬畝,，整備農村閑散土地1575畝，農民集中式住宅建設,、潮安區(qū)集體經營性建設用地入市試點,、饒平縣黃岡鎮(zhèn)全域土地綜合整治等10個試點工作有效推進。
潮州還創(chuàng)新金融支持服務,，開展金融結對協(xié)作,，選派銀行員工駐鎮(zhèn)駐村擔任金融助理專職干部，為縣鎮(zhèn)村各級提供全方位金融服務,。通過常態(tài)化舉辦銀企對接會,，暢通企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一貸”“整村授信”“行業(yè)授信”等信貸模式,，推出“陶易貸”“單叢茶貸”“水產貸”等特色信貸產品,，并與8個行業(yè)協(xié)會單位開展戰(zhàn)略合作，總授信額度達45億元,。以鳳凰鎮(zhèn)為試點打造的“茶旅金融”特色銀行,，為潮州鳳凰茶茶葉飄香、茶業(yè)增收,、茶農添金提供了助力,。目前，潮州“整村授信”已覆蓋889個行政村，覆蓋率99%,。
撬動資源 廣泛凝聚多方力量
9月11日,，潮州市“百千萬工程”專家智庫正式成立運作，首批聘請26位來自省內外高等院校,、科研院所,、黨校及有關行業(yè)的資深專家學者，為潮州“百千萬工程”工作建言獻策,。
推進“百千萬工程”,，需要廣泛凝聚多方力量。潮州充分發(fā)揮黨委政府引領作用,，加強頂層設計,，搭建平臺、撬動資源,，為推進“百千萬工程”注入強勁動能,。
如何以“高校所能”對接“縣域所需”？潮州大力支持韓山師范學院,、廣東工程職業(yè)技術學院與饒平縣高水平開展“雙百行動”,。同時，還建立由韓山師范學院,、市建筑設計院有限公司,、市自然資源規(guī)劃和調查監(jiān)測中心等3家技術單位分別幫扶饒平縣、潮安區(qū)和湘橋區(qū)的對口幫扶機制,，推動市域內區(qū)縣優(yōu)勢互補,、聯(lián)動發(fā)展。
聚力賦能,，企業(yè)也是重要力量,。
完成潮安區(qū)古巷鎮(zhèn)紅色公園約2萬平方米覆綠、赤鳳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興照明工程建設和登塘鎮(zhèn)白水村溪邊公廁建設,，幫助湘橋區(qū)鐵鋪鎮(zhèn)鐵鋪中學至技師學院路段進行道路改造和增設水渠蓋板,，推進饒平縣20個美麗圩鎮(zhèn)公共基礎設施補短板項目建設……自“百千萬工程”實施以來，中建四局與潮州多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《結對幫扶協(xié)議》,，簽約幫扶項目8個，計劃投資總金額120余萬元,。截至目前,，已累計落實幫扶資金近80萬元。
像這樣鎮(zhèn)企結對幫扶的故事,，正在潮州大地不斷涌現,。在潮州的積極動員之下，企業(yè)積極參與本土建設,。其中,，廣東建工,、太平洋建設集團、水電九局,、中建四局,、中鐵建工等企業(yè)與潮州市政府簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。目前,，全市41個鎮(zhèn)均已與企業(yè)結對幫扶,，并形成67個幫扶項目，總投資金額8036.3萬元,，實際幫扶金額約2424.4萬元,。湘橋區(qū)高厝塘村“萬企興萬村，幫扶我爭先”還入選廣東“千企幫千鎮(zhèn) 萬企興萬村”十大典型案例,。
潮州還充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)潮商優(yōu)勢,，成立鄉(xiāng)賢聯(lián)合會，建立各地潮汕商會負責人聯(lián)絡清單和在外鄉(xiāng)賢清單,，廣泛聯(lián)絡各地工商聯(lián),、商協(xié)會、企業(yè),，發(fā)動在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資,、投身“百千萬工程”。
更多鄉(xiāng)土人才參與到“百千萬工程”中,。圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃和風貌管控等領域,，充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢助推家鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的積極作用，推動縣鎮(zhèn)村三級建立鄉(xiāng)賢資源庫,，形成助力潮州高質量發(fā)展的“智囊團”,。