全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開 為縣鎮(zhèn)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動能
11月27日,，全省推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會召開,。
今年現(xiàn)場會創(chuàng)新采用了“交叉調(diào)研+集中開會”的方式。前幾天,，多位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊前往粵東西北以及珠三角15個地市交叉調(diào)研,。會上，惠州,、汕尾,、清遠(yuǎn)分別作了綜合匯報，來自各地各部門各單位共16位代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境建設(shè)等五個方面作了專題匯報,，充分展示了全省推進(jìn)實施“百千萬工程”的探索及成效。
因地制宜抓產(chǎn)業(yè)
更好實現(xiàn)強(qiáng)縣富民
在加力提速推進(jìn)“百千萬工程”中,，各地各部門因地制宜,，抓住產(chǎn)業(yè)這個根本，更好實現(xiàn)強(qiáng)縣富民,。
惠州把環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作為全面推進(jìn)“百千萬工程”的最有力抓手,，也見到了實實在在的成效?；葜菔形瘯泟⒓硎?，惠州把建設(shè)“引領(lǐng)區(qū)”作為全面推進(jìn)“百千萬工程”的最有力抓手,，努力建設(shè)全省縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化樣板?！敖衲暌詠?，引領(lǐng)區(qū)在建項目161宗、新簽約項目102宗,，合計總投資約600億元,，區(qū)域內(nèi)13個鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、工業(yè)投資分別增長19.6%和20.6%,?！?/p>
與此同時，惠州還推動工業(yè)項目向園區(qū)集中,、資源要素向園區(qū)聚集,，做強(qiáng)做優(yōu)大亞灣開發(fā)區(qū)等3個國家級園區(qū)，在7個縣區(qū)各建設(shè)1個千億級產(chǎn)業(yè)園,，1—10月,，“3+7”園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值7188億元、工業(yè)投資659億元,。
因海而興的汕尾奮力做好經(jīng)略海洋大文章,，發(fā)展海上風(fēng)電和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鍛強(qiáng)海洋牧場新支柱產(chǎn)業(yè),，以“飛海開發(fā)”“拿海即開工”等機(jī)制,，建成中廣核“風(fēng)漁融合”平臺、引進(jìn)全省首個中外合作陸基三文魚養(yǎng)殖基地等標(biāo)志性項目,?！拔覀円M(jìn)新一輪海上風(fēng)電項目19個、投資額超500億元,?！鄙俏彩形瘯涘址逭f。
此外,，汕尾緊抓產(chǎn)業(yè)培育,，釋放“西承東聯(lián)橋頭堡”活力。圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展,，引入國企盤活資源,，連片開發(fā)運營，培育發(fā)展“跳島游”,、濱海休閑運動,、交農(nóng)文旅商等新業(yè)態(tài),，前三季度全市社消零增速全省第二,，國慶期間,，全市高鐵旅客到達(dá)量同比增長21.52%。
清遠(yuǎn)則通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力,。
“我們激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘三大引擎’，大力發(fā)展綠色工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)文旅，夯實‘百千萬工程’產(chǎn)業(yè)支撐,?！鼻暹h(yuǎn)市委書記殷昭舉說，在綠色工業(yè)方面,，“廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)”打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主戰(zhàn)場首選地,。累計引進(jìn)項目732個、總投資超2000億元,。其中,，“廣清產(chǎn)業(yè)園”初步形成現(xiàn)代家居、汽車零部件等五大產(chǎn)業(yè)集群,。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,，清遠(yuǎn)以“五大百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展特色種養(yǎng),、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài),。此外，“清遠(yuǎn)長隆項目”帶動千億級農(nóng)文康旅產(chǎn)業(yè),，初步形成南部片區(qū)“清遠(yuǎn)長隆”+“北江生態(tài)”,、北部片區(qū)“國家公園”+“壯瑤風(fēng)情”生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)格局。前三季度,，游客同比增長57%,，旅游收入增長35%。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)
培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)“百千萬工程”,，縣域振興是關(guān)鍵,。
“今年粵東西北縣域承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過300個，投資額超過1100億元,?！睍希“l(fā)改委黨組書記,、主任艾學(xué)峰介紹,，今年以來，省發(fā)改委重點發(fā)力縣域特色產(chǎn)業(yè)培育,，制定了《關(guān)于培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的意見》,，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。
同時，省發(fā)改委還牽頭推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，發(fā)揮好15億元省級財政資金和4500畝用地指標(biāo)支持效能,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)15個縣（市）開展新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)。抓好新型幫扶協(xié)作,，推動珠三角6市向被幫扶市累計撥付幫扶協(xié)作專項資金95.52億元,，12個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園今年1-10月完成固定資產(chǎn)投資480億元、實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值285億元,，共建“反向飛地”超110個,。
肇慶四會市2023年完成地區(qū)生產(chǎn)總值759億元，今年入選“全國百強(qiáng)縣”榜單,。
培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，是其高質(zhì)量發(fā)展的“秘訣”之一。在四會,，新型工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn),，打造了“兩新一電”千億級產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建以新能源車、新型儲能,、電子信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。作為“中國玉器之鄉(xiāng)”，四會還做優(yōu)玉器特色產(chǎn)業(yè),，首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+拍賣+直播”珠寶玉器銷售新模式,，集聚玉器從業(yè)人員近30萬人，年交易額超700億元,。
“在廣東?。ㄕ貞c）大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)四會大沙市管起步區(qū)，平均每4天引進(jìn)1個項目,。我們將持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì),，奮力建設(shè)千億級綜合實力強(qiáng)縣?！彼臅形瘯浳套枯x說,。
揭陽市惠來縣則瞄準(zhǔn)綠色石化、海洋產(chǎn)業(yè)建好載體,，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年綠色石化和海洋產(chǎn)業(yè)兩大集群完成產(chǎn)值2170億元。今年前三季度,，GDP同比增長17.4%,、財政收入同比增長23%。
此外,，惠來縣還創(chuàng)新政企“早餐會”等18條措施,，服務(wù)保障項目選址,、用地,、建設(shè)到投產(chǎn)運營全周期，打造“來了就是惠來人,、惠來辦事不求人”的營商環(huán)境,。“我們將加力提速做大綠色石化,、海洋產(chǎn)業(yè)集群,，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大引擎?！被輥砜h委書記魏潔林說,。
持續(xù)改善人居環(huán)境
城鄉(xiāng)風(fēng)貌煥然一新
“百千萬工程”啟動實施以來，各地圍繞人居環(huán)境改善這一任務(wù)“扮靚”家園,、提升群眾獲得感,，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是其中重要內(nèi)容。
會上,，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記,、廳長張勇介紹：以301個典型鎮(zhèn)、65個中心鎮(zhèn)試點為示范,，推動全省圩鎮(zhèn)人居環(huán)境,、風(fēng)貌品質(zhì)、發(fā)展動能明顯提升,，打造現(xiàn)代化美麗圩鎮(zhèn),。
針對風(fēng)貌問題，廣東探索建立“首席設(shè)計師+技術(shù)指引”的風(fēng)貌設(shè)計服務(wù)模式,，打造一批“嶺南味,、鄉(xiāng)土氣、時尚感,、未來范”的個性化場景,，示范主街、美麗河道等串珠成鏈,，成為圩鎮(zhèn)亮麗的風(fēng)景線,，讓群眾有了休閑健身的好去處。各方力量也擰成一股繩，廣東深入推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)助力,，形成央企帶頭,、國企跟進(jìn)、民企參與,、多方共贏格局,。
多措并舉下，各地?zé)ㄈ灰恍隆?/p>
位于廣東東北部,、閩粵贛三省交界處的梅州市平遠(yuǎn)縣在破解省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌問題上,，探索了新模式。
會上,，平遠(yuǎn)縣委書記周小勇結(jié)合實踐做了介紹,，在實踐中，平遠(yuǎn)制定農(nóng)村客家風(fēng)格建筑指引等文件,，細(xì)化基底面積,、色彩等風(fēng)貌管控要素，結(jié)合紅色,、古色文化塑造農(nóng)房特色風(fēng)貌,，做到因地制宜、因需施策,。另外,，構(gòu)建“政企合作、借勢賦能”的聯(lián)建共創(chuàng)機(jī)制,，以“公益+微利”的模式推動“三線六鎮(zhèn)”環(huán)境提質(zhì)提標(biāo),。“平遠(yuǎn)縣正逐步打造出省際邊界農(nóng)房風(fēng)貌展示窗口,?！敝苄∮抡f。
江門開平市則依托風(fēng)貌提升,，整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點,。
開平市委書記余中華分享了相關(guān)經(jīng)驗，他說,，開平尊重鎮(zhèn)村建筑肌理,，充分發(fā)揮藝術(shù)砌磚、灰塑等本土工藝和本地工匠作用,，提升鄉(xiāng)村顏值,，已推動“世遺風(fēng)韻”鄉(xiāng)村振興示范帶144個自然村品質(zhì)提升。同時,，編制“開平—臺山”整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃,，成立農(nóng)文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)大聯(lián)盟,，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
今年1—10月,，開平市農(nóng)文旅市場主體,、旅館酒店經(jīng)營主體、餐飲經(jīng)營主體均實現(xiàn)較好增長,?！敖酉聛恚_平將繼續(xù)策劃新線路,、推出新產(chǎn)品,、培育新業(yè)態(tài)，申報世界級旅游景區(qū),，加快打造世界級旅游目的地,?！庇嘀腥A說,。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善公共服務(wù)和社會治理
完善公共服務(wù)和社會治理，是提升縣鎮(zhèn)村承載力的重要舉措,。
“振興縣域高中,，舞好縣域教育龍頭?！睆V東省委教育工委書記,、省教育廳黨組書記林如鵬介紹，廣東大力推進(jìn)縣中提升計劃并加大經(jīng)費投入,，近兩年安排資金2.24億元支持縣中發(fā)展,，初見成效?？h中辦學(xué)條件改善,，56人以上大班額清零，教師和生源流失得到遏制,。
新型城鎮(zhèn)化背景下,，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)留住生源，對縣域發(fā)展至關(guān)重要,。林如鵬介紹,，全省因地制宜整合小散弱學(xué)校501所，新增公辦學(xué)位53.3萬個,。省統(tǒng)籌安排資金支持重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,、中心小學(xué)和寄宿制初中“三所學(xué)校”,，重點發(fā)揮其聯(lián)城帶村節(jié)點功能,，創(chuàng)建65個城鄉(xiāng)教育共同體,，構(gòu)建“城區(qū)學(xué)校+‘三所學(xué)校’＋鄉(xiāng)村學(xué)?！蹦Ｊ?，探索共同體內(nèi)人財物“無障礙”調(diào)配，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉,。
在醫(yī)療方面,，我省基本實現(xiàn)人民群眾頭痛腦熱在鎮(zhèn)村解決、常見病多發(fā)病在市縣解決,。
廣東省衛(wèi)生健康委黨組書記劉利群介紹,，廣東全省市域內(nèi)、縣域內(nèi)住院率分別保持在95%,、85%左右,，基本實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生“縣強(qiáng)、鎮(zhèn)活,、村穩(wěn)”,。
目前，廣東啟動新一輪基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，建強(qiáng)縣級胸痛,、卒中、創(chuàng)傷等“五大中心”,，縣綜合醫(yī)院國家基本標(biāo)準(zhǔn),、推薦標(biāo)準(zhǔn)符合率分別達(dá)100%、96%,，排名全國第一,。
此外，廣東還推動優(yōu)質(zhì)資源下沉,，組織省,、市高水平醫(yī)院，采取“組團(tuán)式”“結(jié)對子”“緊密型”“一對一”等方式,，實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院全覆蓋幫扶,；組織10家省部屬高水平醫(yī)院聯(lián)合21家地市醫(yī)院，推動重點?？葡鲁量h域,；通過城市醫(yī)聯(lián)體、柔性幫扶等下沉縣域醫(yī)師達(dá)1.2萬人次,。
如今在茂名高州市,，公共服務(wù)提質(zhì)帶來的獲得感正在顯現(xiàn)。
“高水平教育醫(yī)療服務(wù)是縣域群眾的所急所盼,。我們將全力辦好教育,、建強(qiáng)醫(yī)院,，以公共服務(wù)新提升，讓進(jìn)城群眾能落戶,、生活好,。”茂名市委常委,、政法委書記,，高州市委書記王土瑞表示，在辦好教育方面,，兩年來城區(qū)新建,、擴(kuò)建中小學(xué)校12所、公辦幼兒園7所,，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬個,。在建強(qiáng)醫(yī)院方面，完善三級服務(wù)體系,、引才留才機(jī)制和結(jié)對幫扶模式,。醫(yī)療綜合服務(wù)能力全省縣級領(lǐng)先，縣域內(nèi)住院率96.7%,、全省第一,。
教育醫(yī)療能力的提升,，增強(qiáng)了縣城吸引力,，兩年多來，高州市縣城新增進(jìn)城農(nóng)村人口7萬,，城鎮(zhèn)化率提升5.08個百分點,。
體制機(jī)制改革
激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展新活力
發(fā)展出題目，改革做文章,。一系列體制機(jī)制改革正為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點,。
全域土地綜合整治是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、激活盤活土地資源的關(guān)鍵一招,，“百千萬工程”實施以來,，這項工作全面起勢。廣東省自然資源廳黨組書記,、廳長胡建斌介紹了改革帶來的巨大變化,。
“小田變大田”成效顯現(xiàn)，整治后田成方,、渠相連,，整治區(qū)域基本解決撂荒問題。比如,，從化萬畝良田項目新增耕地約1000畝,，流轉(zhuǎn)土地約7000畝,，帶動周邊8個村集體年收入均增加15萬元以上，村民人均年收入增長約25%,。
“實踐證明,，全域土地綜合整治已成為守牢耕地保護(hù)紅線、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地要素,、改善農(nóng)村人居環(huán)境,、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要平臺?！焙ū蟊硎?，力爭到2027年，涉及500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、覆蓋5000個村（社區(qū)）,，形成長效穩(wěn)定的整治實施模式。
為建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū),，深圳深入推進(jìn)綜改試點,，87條改革創(chuàng)新舉措獲國家發(fā)改委向全國推廣，示范帶動作用充分顯現(xiàn),。
深圳全方位深層次打造高水平營商環(huán)境,，連續(xù)四年獲評全國營商環(huán)境最佳口碑城市。同時,，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè),、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。另外,，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制,，深化要素市場化配置改革等。
在佛山南海區(qū),，當(dāng)?shù)孛磕昙墒酵七M(jìn)數(shù)十項重點改革任務(wù),。南海區(qū)委書記顧耀輝介紹，南海區(qū)把土地及城市改革作為關(guān)鍵抓手,，推動城鄉(xiāng)各類空間合理分區(qū),、連片集聚，其中首推“三券”制度,，以“地券”解決用地空間騰挪問題,，通過“房券”進(jìn)行實物補(bǔ)償，用“綠券”提升城市生態(tài)品質(zhì),。目前,，南海連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超6000畝、招商引資突破千億,。
同時,，南海區(qū)創(chuàng)新開展股權(quán)投資,、派駐職業(yè)經(jīng)理人，推動農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展,。目前,，南海擁有‘億元村居’46個，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額近600億元,。
新型幫扶開花結(jié)果
社會力量廣泛參與
“百千萬工程”的推進(jìn)需要廣泛參與,，凝聚合力。近兩年來,，社會各界集思廣益,，新型幫扶協(xié)作開花結(jié)果，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動力,。
廣州扛起省會城市擔(dān)當(dāng),，扎實開展橫向幫扶工作，對口幫扶梅州,、湛江,、清遠(yuǎn)、肇慶,，幫扶協(xié)作的縣,、鎮(zhèn)數(shù)量均位居全省第一；67個“反向飛地”的落地,，則讓企業(yè)以“協(xié)作地區(qū)成本”擁有“大灣區(qū)服務(wù)”,、共享大灣區(qū)及海外市場。
在“百千萬工程”考評中,，共有6個廣州幫扶的縣市區(qū)獲評優(yōu)秀,，另有廣梅、廣清產(chǎn)業(yè)園在省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評優(yōu)秀,。
提升縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力，要突出公共服務(wù)供給的普惠性和均衡性,。自“雙百行動”開展以來,，南方醫(yī)科大學(xué)專家的足跡從韶關(guān)仁化、梅州五華逐步擴(kuò)展至韶關(guān)曲江,、清遠(yuǎn)英德,、茂名高州、江門鶴山等地,。
該校黨委書記張玉潤介紹,，通過構(gòu)建“高水平醫(yī)科大學(xué)+附屬醫(yī)院+縣域共同體”幫扶協(xié)作機(jī)制，推動9所附屬醫(yī)院與縣域醫(yī)院合作共建,，著力打造縣域緊密型醫(yī)共體標(biāo)桿,。同時,，南方醫(yī)科大學(xué)將縣域醫(yī)療人才納入學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)劃，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員9800余人次,，選派53名專家扎根臨床一線帶教,。“把實驗室搬到田間地頭,，打通科技創(chuàng)新和應(yīng)用的‘最后一公里’,。”張玉潤說,。
環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)地跨廣州,、惠州2市4縣（區(qū)），承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園等四大戰(zhàn)略定位,，由中國城市規(guī)劃設(shè)計院深圳分院開展規(guī)劃工作,。
“堅持以世界標(biāo)準(zhǔn)、開放視野,，高水平規(guī)劃設(shè)計,，精心塑造‘山水與城鄉(xiāng)交融，傳統(tǒng)與未來共振’的嶺南特色景觀風(fēng)貌,?！痹撛焊痹洪L呂曉蓓介紹，要讓環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)成為代表中國,、媲美歐美,、令人向往的勝地，成為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范,，齊心協(xié)力將現(xiàn)代版“富春山居圖”繪制在嶺南大地上,。
深入實施“百千萬工程”，離不開企業(yè)市場主體的深度參與,。
“我們立足地方所需,、央企所能，助力清遠(yuǎn),、揭陽,、陽江3個市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實施助力項目43個,，項目總投資金額6.5億元,。”中交四航局黨委書記,、董事長李惠明表示,，聚焦“點上出新品”，打造邦山村龍江山地公園等一批品質(zhì)工程；聚焦“線上出新彩”,，完成了上百公里的道路提升和河道整治修復(fù),；聚焦“面上出新貌”，實施的清遠(yuǎn)龍?zhí)伶?zhèn)美麗圩鎮(zhèn),、惠來隆江新城美食街更加宜居宜游,。
他表示，以建筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢上下聯(lián)動激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力,，充分發(fā)揮“投建營一體化”優(yōu)勢,，市場化導(dǎo)入投資項目為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入動能，“一鎮(zhèn)一策,、一村一案”推動典型鎮(zhèn)村建設(shè)提質(zhì)增效,。