廣東加快推進(jìn)法治政府建設(shè) 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 以有力法治保障筑牢長(zhǎng)治久安之基
《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》近期公布,，明確行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知其有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利……讓執(zhí)法更具公信力更公開(kāi)透明,，這是我省深入推進(jìn)法治廣東建設(shè)的又一實(shí)踐。
法治是安邦固本的基石。省第十二次黨代會(huì)以來(lái),，廣東深刻把握新時(shí)代新征程對(duì)法治建設(shè)提出的新要求,，把建設(shè)更高水平的法治廣東納入“1+1+9”工作部署，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩平臺(tái)”）四級(jí)應(yīng)用,，落實(shí)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革,，用法治為行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,。與此同時(shí),，進(jìn)一步深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全社會(huì)公平正義法治保障制度,。
唯奉法者強(qiáng),，唯明法者進(jìn)。當(dāng)前,，我省正舉全省之力推進(jìn)法治廣東建設(shè),，推動(dòng)形成一系列特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，為在新征程中走在全國(guó)前列,、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障,。
四級(jí)行政執(zhí)法主體執(zhí)法活動(dòng)可網(wǎng)上監(jiān)督
“行政執(zhí)法程序繁復(fù)，執(zhí)法人員稍不當(dāng)心就會(huì)漏掉執(zhí)法步驟,。跟著‘兩平臺(tái)’提示,，一步步完成執(zhí)法，就規(guī)范多了,?！苯T(mén)市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員介紹，在當(dāng)?shù)爻枪懿块T(mén)敗訴的行政訴訟案件中,，有不少是程序上出現(xiàn)問(wèn)題,，“兩平臺(tái)”大大提高了行政執(zhí)法規(guī)范化程度。
為解決全省行政執(zhí)法單位執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，各系統(tǒng)之間基礎(chǔ)不一,、條塊分割等問(wèn)題，2019年,，廣東依托數(shù)字政府改革,，以全流程辦案與移動(dòng)辦案需求相結(jié)合的思路，啟動(dòng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè),，推動(dòng)省,、市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政執(zhí)法主體上線(xiàn)應(yīng)用,，保證不同層級(jí)、不同系統(tǒng)執(zhí)法單位網(wǎng)上辦案,、信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),。
通過(guò)提升行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,，廣東更好落實(shí)行政執(zhí)法便民利民要求,，以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查為重點(diǎn),，逐步實(shí)現(xiàn)四級(jí)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集,、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢(xún),。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝,。截至目前,，全省3994家執(zhí)法單位共78632人上線(xiàn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦案，累計(jì)辦理案件185910宗,，將全省行政檢查,、處罰、強(qiáng)制三類(lèi)共9539項(xiàng)行政職權(quán)統(tǒng)一納入“兩平臺(tái)”運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)字政府信息化的“籠子”里,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
全省1523個(gè)鎮(zhèn)街啟動(dòng)綜合執(zhí)法
如何破解多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱難題,？近年來(lái)，廣東加快推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革,，有效推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化,。
2020年以來(lái)，省司法廳積極配合推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，指導(dǎo)各地級(jí)以上市依法下放職權(quán),。此外，在江門(mén),、潮州潮安區(qū)開(kāi)展鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn),，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
用法治為權(quán)力套上“韁繩”,，廣東打出一套“組合拳”：省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的通知》,；省司法廳提請(qǐng)省政府發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，依法授權(quán)鎮(zhèn)街可以行使相關(guān)領(lǐng)域的縣級(jí)行政處罰權(quán),。為做好法律銜接,，省司法廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見(jiàn)（試行）》等,，把改革納入法治軌道。
基層治,，天下安,。廣東加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省21個(gè)地級(jí)市的全覆蓋調(diào)研督導(dǎo),，召開(kāi)全省培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)》和行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,，修改轉(zhuǎn)發(fā)潮州市潮安區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法問(wèn)答手冊(cè),，讓基層執(zhí)法人員“心中有數(shù)、胸中有策,、手中有法”,。
如何確保鎮(zhèn)街對(duì)下放的職權(quán)接得住、接得好,？為此,，省委政法委、省委依法治省辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”部署應(yīng)用的通知》,；省司法廳,、省政務(wù)數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鎮(zhèn)街上線(xiàn)應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”的通知》，推動(dòng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化,、智能化水平,，有效解決基層執(zhí)法力量不足、人員素質(zhì)有待提高的困難,。
截至目前,，全省21個(gè)地級(jí)以上市均明確本地區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單，以及相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄,，129個(gè)縣（市,、區(qū)）明確本轄區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法的起始時(shí)間，涉及1597個(gè)鎮(zhèn)街,；21個(gè)地市決定下放給鎮(zhèn)街的縣級(jí)職權(quán)合計(jì)為19935項(xiàng),，經(jīng)篩選去重，涉及下放的省,、市兩級(jí)通用目錄事項(xiàng)為5940項(xiàng),，涉及行業(yè)部門(mén)28個(gè)；全省涉及綜合行政執(zhí)法改革的1523個(gè)鎮(zhèn)街（除深圳自建系統(tǒng)）全部上線(xiàn)應(yīng)用“兩平臺(tái)”開(kāi)展綜合執(zhí)法,，各鎮(zhèn)街已產(chǎn)生三類(lèi)行政執(zhí)法案件99738宗,，有效防范和化解社會(huì)矛盾，打通基層行政執(zhí)法“最后一公里”,。
試點(diǎn)法院結(jié)案周期縮短一半以上
近年來(lái),，廣東注重深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革和司法體制綜合配套改革,，努力以高質(zhì)量司法推進(jìn)更高水平法治廣東建設(shè)，讓人民群眾共享法治建設(shè)成果,。
廣東是案件大省,，2021年廣東法院法官人均結(jié)案360件。尤其是廣州,、深圳等珠三角地市,，法官辦案任務(wù)尤其繁重。
為破解人案矛盾,，廣東各地法院普遍建立速裁快審團(tuán)隊(duì),，探索改革形成“繁簡(jiǎn)分流、輕重分層,、快慢分道”新格局,。廣州、深圳開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn),。其中,，廣州法院建立繁簡(jiǎn)分流AOL全業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理體系，101家調(diào)解機(jī)構(gòu),、1587名特邀調(diào)解員開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)解,、司法確認(rèn)服務(wù)；深圳法院組建速裁快執(zhí)團(tuán)隊(duì),，61.5％案件通過(guò)速裁快執(zhí)程序辦結(jié),。
省法院數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)法院受理司法確認(rèn)案件數(shù)增長(zhǎng)89%,，小額訴訟程序,、簡(jiǎn)易程序適用率從40%上升至72.3%，結(jié)案周期縮短一半以上,，電子送達(dá)增長(zhǎng)7.7倍,，上訴率、再審發(fā)改率等均保持低位運(yùn)行,。
“我們通過(guò)深挖法官及審判團(tuán)隊(duì)的辦案潛力,，力求保障群眾的司法需求?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)廣東法院深入推進(jìn)法官員額改革，率先探索“以案定額,、全省統(tǒng)籌”等工作,，廣州、深圳等珠三角5市法官配備超過(guò)編制總數(shù)50%,，在案件量相對(duì)較少的粵東粵西粵北地區(qū),，法官員額比例不高于30%配備,，確保員額資源向基層一線(xiàn)和辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
在服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中,，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)糾紛,、金融領(lǐng)域犯罪等新問(wèn)題，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院,、深圳金融法庭及破產(chǎn)法庭等一批新型審判機(jī)構(gòu)相繼成立,，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和司法制約監(jiān)督體系日益完善。
作為全國(guó)第一家破產(chǎn)專(zhuān)門(mén)法庭,，深圳破產(chǎn)法庭推動(dòng)全國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)地方性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人條例》出臺(tái),，條例實(shí)施以來(lái),，裁定審結(jié)全國(guó)首宗個(gè)人重整,、和解以及委托和解案件。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來(lái),，始終創(chuàng)新探索建立互聯(lián)網(wǎng)空間的全鏈條司法保護(hù)機(jī)制,，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”手段滿(mǎn)足群眾訴訟需求。截至目前,，該院法官人均結(jié)案數(shù)保持在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法院之首,。
■基層實(shí)踐
中山市坦洲鎮(zhèn)：
多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法 有效遏制違法行為
在最近一次對(duì)某凍品店的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，中山市坦洲鎮(zhèn)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),，該店未按規(guī)定建立并遵守食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,。執(zhí)法人員對(duì)該凍品店進(jìn)行立案調(diào)查，并依法處以警告的行政處罰……得益于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷推進(jìn),，中山市依法行政能力和治理水平不斷提升,。
中山市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自全省統(tǒng)一部署推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革工作以來(lái),，該市推動(dòng)成立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會(huì),，率先建立市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制；2020年9月29日,，中山在全省率先梳理并授權(quán)下放2234項(xiàng)行政處罰權(quán),，120項(xiàng)行政強(qiáng)制措施權(quán)，167項(xiàng)行政檢查權(quán),。
各鎮(zhèn)街積極用好下放執(zhí)法權(quán)力,，在村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)、清理違建等工作中,，堅(jiān)持依法執(zhí)法,、為民執(zhí)法。坦洲鎮(zhèn)明確聯(lián)動(dòng)執(zhí)法范圍,，針對(duì)行政執(zhí)法中群發(fā),、多發(fā),，有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)、產(chǎn)生較大社會(huì)影響的案件,，由綜合行政執(zhí)法委員會(huì)牽頭,，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,。
不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,，是用好下放執(zhí)法權(quán)力的關(guān)鍵。去年1月,，《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》正式印發(fā),，這是全省第一個(gè)針對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革出臺(tái)的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)街根據(jù)工作需要相應(yīng)制定本鎮(zhèn)街的年度培訓(xùn)計(jì)劃,。
在此背景下,，坦洲鎮(zhèn)圍繞執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍,、執(zhí)法權(quán)限等問(wèn)題,，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)執(zhí)法公正,、業(yè)務(wù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍,。
針對(duì)查辦成品油違法案件調(diào)查取證難度大，執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)不清,，執(zhí)法程序,、文書(shū)不規(guī)范等問(wèn)題，今年1月,，一場(chǎng)成品油執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)在坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)組織下開(kāi)展,。
“培訓(xùn)會(huì)解答了很多問(wèn)題，為依法強(qiáng)力打擊非法經(jīng)營(yíng)成品油案件提供了‘智力支撐’,?！痹撴?zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年4月,，中山市確定包括坦洲鎮(zhèn)在內(nèi)的多個(gè)鎮(zhèn)街,，作為該市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首批試點(diǎn)單位，進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平邁上新臺(tái)階,。