中山：搶抓歷史機遇 點燃改革激情
“今天我特別高興,。”
2022年6月,，通過視頻形式,，香港中華總商會永遠名譽會長、香港新華集團主席蔡冠深見證了新華集團與中山市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽約,，開啟“香港創(chuàng)新+中山高端制造”合作篇章,。
歷史的長鏡穿過歲月——
40多年前,，長期擔(dān)任香港中華總商會會長的霍英東帶頭投資中山,，投入的是珠三角奔涌的改革開放大潮,；40多年后,，另一位曾長期任職的香港中華總商會會長蔡冠深帶著新的創(chuàng)業(yè)夢想而來,，奔向的是世界級灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展大潮,。
在一個全新的起點,，講述一場全新的逐夢故事,。
2022年,，廣東省部署中山市建設(shè)“廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”,。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史接續(xù)點，廣東將第六個省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)放在中山,，意義深遠,。
從開辟“廣東四小虎”的創(chuàng)業(yè)激情，到勇?lián)榻谝惑w化發(fā)展的探路者,，如新芽歲歲破枝,，如枝干年年伸展，接續(xù)奮斗留下了開放發(fā)展的年輪,，從昨天走向今天,，從歷史走向未來。在奔赴第二個百年奮斗目標(biāo)征程上,，中山全市上下正搶抓歷史機遇,，點燃改革激情，以“殺出一條血路”的干勁和血性,，開創(chuàng)工作新局面,。
奮斗歲月
跨越珠江 奏響“黃金內(nèi)灣”建設(shè)強音
跨越珠江口需要多久？
對于珠江兩岸的區(qū)域協(xié)同發(fā)展而言,，是長達10多年的期盼——從2008年啟動深圳至中山跨海通道研究,，到2012年9月省政府批復(fù)珠江口跨江通道統(tǒng)籌規(guī)劃，再到2016年12月深中通道主體工程動工建設(shè)，珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展的步伐,，隨著深中通道建設(shè)的推進不斷推向縱深,。
對于珠江東西兩岸的居民而言，是90分鐘的車程和30分鐘的期待——從現(xiàn)有的通行條件看,，通過虎門大橋往廣深沿江高速,，90分鐘是交通無擁堵狀態(tài)下的理想行車時間；2年后,，待深中通道建成通車,，這個時間有望縮短至30分鐘。
由于交通設(shè)施,、創(chuàng)新資源等歷史條件的影響,，“東強西弱”是珠三角經(jīng)濟圈長期以來亟待破解的難題——長期以來，珠江口東岸強,、西岸弱的不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,。
改變正在發(fā)生。
行駛在廣深沿江高速,，珠江碧波之上,，深中通道中山大橋清晰可見，如巨大“豎琴”矗立于江海中,。南中高速公路上,，從遠處眺望洪奇門特大橋西主塔，“木棉花”造型的塔冠清晰可見,。超級工程的不斷推進,，奏響了珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展、環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”的建設(shè)強音,。
除了深中通道,，包括南中高速、中開高速,、中江高速改擴建,、中山東部外環(huán)均如火如荼施工中，深江高鐵已于10月9日開工建設(shè),，廣州地鐵18號線南延線已經(jīng)提上日程……
充分利用中央“適度超前”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇期,，中山正開展交通大會戰(zhàn)，全面推進交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，加快形成“深中半小時,、灣區(qū)一小時”通行圈。
銳意改革 找到融合發(fā)展“破題口”
破題解困的密碼在哪里,？
近代以來,，振聾發(fā)聵的追問就回蕩在伶仃洋畔——從岐澳古道走來,，鄭觀應(yīng)先生喊出“商戰(zhàn)重于兵戰(zhàn)”，實業(yè)救國之思喚醒千百萬沉睡靈魂,；自翠亨村走向世界,，孫中山先生提出“交通為實業(yè)之母”，《實業(yè)計劃》啟迪后人,；三鄉(xiāng)雍陌村羅三妹山上,，刻在巨石上的“不走回頭路”銘文則唱響改革開放最強音……在這片珠江海域，有關(guān)“進取”“改革”“發(fā)展”的探索,，從未停止,。
今日中山，該如何從轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)中殺出重圍,、迎接首個省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)機遇？又該怎樣拿出百倍的勇氣和智慧,，應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展要求提出的挑戰(zhàn),？
機遇從不會給因循守舊的人帶來奇跡。扭轉(zhuǎn)乾坤的新局面,、豁然生動的新氣象,，必然孕育于銳意變革的勇氣之中。
“中山各級黨委政府,、廣大干部一定會發(fā)自內(nèi)心關(guān)心呵護企業(yè)家,，發(fā)自內(nèi)心高效服務(wù)企業(yè)做大做強?！睆?021年10月25日召開的企業(yè)家座談會,，到全市“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā),、開新局”全力推動高質(zhì)量發(fā)展研討會,，再到打響低效工業(yè)園改造、大兵團作戰(zhàn)治水攻堅戰(zhàn)……近一年來,，中山做了不少事,，但終歸是一件事：如何搶抓機遇、煥發(fā)活力,，推動高質(zhì)量發(fā)展,。
比如，拿出50億元鼓勵企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,，在全市鋪開低效工業(yè)園改造,，推出160項改革舉措優(yōu)化營商環(huán)境，把珠江口東岸城市產(chǎn)業(yè)的延長鏈,、配套鏈落在中山大地上,。
比如,，與廣州、深圳,、東莞等多個城市建立合作機制,，設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“省內(nèi)通辦”專區(qū),，近300個事項“省內(nèi)通辦”,。
推進與珠江口東岸城市在營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè),、交通,、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會治理,、規(guī)劃等方面實現(xiàn)“六個一體化”,，是中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的破題口，也是“方法論”,。
以變革推開機遇的大門,，以不破不還的決心行進，在這大有可為的時代,，中山拿出更堅定的決心,、更大的勇氣、更強的信心開路,。
鳳凰涅槃 拿出全新的“中山戰(zhàn)法”
推動改革的關(guān)鍵點在哪兒,？
“實驗區(qū)是干出來的，工作任務(wù)很艱巨,，需要中山干部主動擔(dān)當(dāng),、主動作為。實驗區(qū)是改革創(chuàng)新實驗區(qū),，我們要敢于改革,，要敢于突破?！?/p>
“突破的路徑不是天上掉下來的,，要以改革的思維去突破，只要有利于破解土地碎片化現(xiàn)狀的,，就要大膽試,、大膽闖?！?/p>
建設(shè)改革創(chuàng)新實驗區(qū),，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵靠改革,。中山過去靠改革走到今天,，依然要靠改革走向明天。
這是一條攻堅克難的征途,。
推動一體化發(fā)展需要“借力”,，更要自身“給力”。從低效工業(yè)園改造到水污染治理,，從干部隊伍轉(zhuǎn)作風(fēng)到營商環(huán)境改革的實踐,，一系列舉措表明，中山以一個清醒的反思者,、積極的奮斗者形象,，直面歷史問題，把高標(biāo)準,、高水平,、高質(zhì)量等關(guān)鍵詞落實到工作實處，展現(xiàn)一個不一樣的中山,，拿出一個全新的中山“戰(zhàn)法”,。
這是一段把握機遇的航程。
深中通道增進了中山的區(qū)位優(yōu)勢,，深圳近在咫尺、與香港也更進一步,，中山“東承”實現(xiàn)新速度,。不止于此，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)打開“南聯(lián)”的新可能,，萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)為“北融”打開新局面,，而與江門交通路網(wǎng)的聯(lián)系，則為“西接”提供新空間,。實踐證明,，只有打開胸懷，新一輪的對外開放才具有更強大的生命力,。
這是一場鳳凰涅槃的行進,。
改革開放之初，在無經(jīng)驗可借鑒,、無前人能指路的時候,，是羅三妹山那一聲“不走回頭路”的果決，堅定了改革開放的步伐,；在20世紀80年代,，是來自村居、鎮(zhèn)街,、市委,、市政府的創(chuàng)新和探索,，讓“中山貨”暢行天下，齊心打響了廣東“四小虎”的名頭,；20世紀90年代亞洲金融危機時期,，是政企合心抱團，組成小分隊走出特色招商的路子,，守住了中山的工業(yè)基礎(chǔ),；如今，在建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)的起點上,，需要全市上下以更大的除弊創(chuàng)新之勇氣,、大刀闊斧改革之魄力，投入到這場事業(yè)中來,。
經(jīng)歷40多年改革開放之后,，中山接過歷史性一棒，把肩上的歷史責(zé)任寫在了改革征途上,。
賡續(xù)奮斗
中山正成為企業(yè)家騰飛的重要舞臺
對于曾帶隊在全國150多個城市考察過的廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗來說,，今年6月的中山之行，仍是他難忘的一次,。
高科技產(chǎn)業(yè)商會會員,，是大灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，包括騰訊,、創(chuàng)維等上市公司在內(nèi)的6000多名會員企業(yè)遍布全省,，他們此行正是在大灣區(qū)尋求新的合作機遇。在這次調(diào)研中,，廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會對中山的發(fā)展?jié)摿μ嵘?、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化等印象深刻,。
“我經(jīng)常和會員企業(yè)說,，中山一定要去，而且要抓緊去,?！蓖趵碜陂_門見山地說，深圳企業(yè)家長期以來和中山都有密切聯(lián)系,。隨著省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的深入,，深中產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在更高層次、更大范圍開展合作,。
廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會此行有兩個關(guān)鍵點值得關(guān)注：其一,，所有企業(yè)都是制造業(yè)，且都是光電信息,、生態(tài)環(huán)保,、新材料,、智能裝備等領(lǐng)域的“高新特”，有上市公司,，也有行業(yè)龍頭,；其二，所有企業(yè)對投資中山表現(xiàn)出強烈意愿,。有些企業(yè)已經(jīng)在中山落地,，有些在推進合作，有些則正尋求合作空間：深圳中寶集團有限公司是深圳工業(yè)百強企業(yè),，主營貴金屬納米新材料的研發(fā),、集成電路半導(dǎo)體封裝新材料的生產(chǎn)等。此行考察之前,，其已與中山的木林森等公司合作,，成為LED產(chǎn)業(yè)的上下游配套。中寶集團董事長李武才坦言,，考察過中山營商環(huán)境后,，對深中通道建成后的區(qū)位優(yōu)勢、城市配套等充滿期待,，有意愿投資中山,。
中山有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有廣闊的發(fā)展空間,，可以服務(wù)珠江口東岸城市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,；珠江口東岸城市有強大的創(chuàng)新能力，可以在延鏈,、補鏈過程中帶動中山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
春江水暖鴨先知,。市場的力量,，反映了企業(yè)家對營商環(huán)境和城市潛力的嗅覺。
5月26日,，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)合會,、深商總會考察團一行到中山考察投資環(huán)境，對中山發(fā)展?jié)摿蜌v史機遇極為關(guān)注,；6月初,，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建一行考察中山，對如何進一步加快與中山的合作進行深入交流,，越來越多來自深圳的“高精特新”企業(yè),，把目光投向了中山。
中山的改革行動,，讓企業(yè)家看到了未來,。今年以來,，包括深圳等地的商協(xié)會、高端項目頻繁到中山考察,，釋放出積極投資中山的信號,，也從側(cè)面印證了外界對中山的信心。中山,，正成為大灣區(qū)企業(yè)家騰飛的重要舞臺,。
中山面臨的歷史性機遇讓深圳企業(yè)家頗為振奮——從省黨代會報告提出支持中山建設(shè)省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)，到推動珠江口一體化融合發(fā)展,，這為推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展打開了更多可能性,；中山干部隊伍的務(wù)實作風(fēng)讓深圳企業(yè)家頗受觸動——對企業(yè)家“有求必應(yīng)”“有問必答”，座談會變成“現(xiàn)場辦公會”,，讓大家看到了中山的改革力度,、開放尺度；中山干事創(chuàng)業(yè)的信心決心讓企業(yè)家深受鼓舞——從營商環(huán)境改革工程,，到低效工業(yè)園的全面鋪開,，再到推動與珠江口東岸城市的“六個一體化”工作部署，一個更大的空間,、更廣闊的舞臺在珠江口浮現(xiàn),，這是中山推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鳳凰涅槃的未來,。
一線案例
“拿地即動工”成項目落地常態(tài)
“以往需要一兩個月才能走完的流程,，現(xiàn)在拿地當(dāng)天就可完成。這樣的速度,，以前不敢想,！”8月28日，中山民眾街道污水處理廠三期工程通過預(yù)受理機制實現(xiàn)“拿地即動工”,，項目中標(biāo)單位業(yè)務(wù)代表葉冠庭對高效審批速度豎起大拇指,。
這樣的速度，并非個案,。今年3月,，中山市港口鎮(zhèn)三林生活家木業(yè)項目成功摘牌，該項目實現(xiàn)11分鐘“拿地即動工”,，刷新了中山市重點項目落地動工速度的最快紀錄,。
當(dāng)前，中山把打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境作為全市改革的“頭號工程”,，努力打造大灣區(qū)審批速度最快的城市之一,。
過去，企業(yè)在中山增資擴產(chǎn)或落地項目時，常遇到產(chǎn)業(yè)用地難以落實的情況,。而項目落地難,，難在用地空間不足、審批流程冗雜,，導(dǎo)致近年來中山工業(yè)投資增速放緩,。為確保“高質(zhì)量發(fā)展有空間”“好項目有地用,、好項目快用地”,，中山探索建立項目常態(tài)化“拿地即動工”機制，其主要關(guān)鍵點是實現(xiàn)了三個提速：審核前置提速,、部門聯(lián)審提速和信息審批提速,。
審核前置提速讓企業(yè)“等地期”變“預(yù)審期”，充分利用土地出讓公告從發(fā)布到成交約30天的“空檔期”,，提前對成交后的6個審批環(huán)節(jié)進行預(yù)審,，可縮短審批時限長達90天。此外,，部門聯(lián)審提速讓部門“接力跑”變?yōu)椤安⑴排堋?，信息審批提速讓“人員跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”。概括而言,，“拿地即動工”實現(xiàn)跨部門融合協(xié)作,，對產(chǎn)業(yè)用地審批流程進行了全面優(yōu)化再造。2021年至今,，中山共有40多宗重點項目通過預(yù)受理機制實現(xiàn)“拿地即動工”,，這樣的速度逐漸成為該市項目落地的常態(tài)。
另一方面,，橫向的營商環(huán)境優(yōu)化行動也在推進——今年以來,，中山“跨城通辦”“灣區(qū)通辦”事項明顯提升。近期,，一款進口醫(yī)療器械產(chǎn)品“標(biāo)點—內(nèi)窺鏡染色標(biāo)記墨水”獲批在中山市陳星海醫(yī)院使用,。這是“港澳藥械通”政策實施以來，中山獲批的首個進口醫(yī)療器械,。當(dāng)前，中山與廣州,、深圳,、珠海、東莞等多個城市建立了合作機制,，設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口,，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“省內(nèi)通辦”專區(qū)，實現(xiàn)55個事項“灣區(qū)通辦”、291個事項“省內(nèi)通辦”,。在群眾和企業(yè)辦事的流程,、環(huán)節(jié)、時間,、成本上,，中山提出要全面對標(biāo)深圳，提供新開辦企業(yè)刻制印章免費服務(wù),，供電,、供氣、供水企業(yè)辦理費用和行政規(guī)費零收費,，在企業(yè)總稅收和繳費率方面力爭與深圳保持一致,，推動兩城辦事創(chuàng)業(yè)條件“無差別”。
統(tǒng)計顯示,，自“一照通行”服務(wù)平臺第一批事項上線以來,，截至今年7月，中山市已成功辦理近6000宗業(yè)務(wù),，大幅降低企業(yè)經(jīng)營制度性成本,，企業(yè)辦理證照從“多部門、多材料,、多窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惶撞牧?、一個平臺、一個窗口”,，“多部門各跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嘀慌芤淮巍?，甚至實現(xiàn)“全程零跑動”。
數(shù)讀
經(jīng)濟建設(shè)
●工業(yè)質(zhì)效不斷提升,，先進制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升至48.6%
●百億級以上產(chǎn)業(yè)集群增至11個,，千億級產(chǎn)業(yè)集群3個
●高新技術(shù)企業(yè)達2300家，居全省第5位,，省市創(chuàng)新科研團隊增至50個
深化改革
●“放管服”改革不斷深化,，“數(shù)字政府”建設(shè)躋身珠三角第一梯隊
●獲批跨境電商綜試區(qū)、市場采購貿(mào)易試點,、藥品進口口岸
●翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗,、火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾、小欖與東升合并“兩統(tǒng)籌一合并”順利完成
民生福祉
●城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.45,，連續(xù)多年保持全省最低
●建成翠亨國家濕地公園,、金字山公園等一批項目，獲評國家森林城市
●中山紀念圖書館建成投入使用
社會治理
●6次榮膺“全國文明城市”
●國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收達標(biāo)率,、優(yōu)秀率雙100%
●所有行政村（社區(qū)）100%建成基層綜合性文化服務(wù)中心