廣州中院緊抓“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項指標 充分發(fā)揮審判職能
這是來自廣州市中級人民法院今年上半年的兩組數(shù)據(jù)，一組是破產(chǎn)和強制清算案超六成適用快審程序,，審理周期同比縮短19.5%,；一組是全市法院新收執(zhí)行案件127243件、執(zhí)結84075件,，執(zhí)行到位金額115.2億元,，同比分別上升22.4%、20.2%和16.8%,。
在去年國家營商環(huán)境評價中,，廣州“辦理破產(chǎn)”“執(zhí)行合同”指標分列全國第一和第五。今年以來,，廣州中院嚴格對標世行評價體系,，出臺破產(chǎn)案件快速審理等指引文件，試行商事案件先行判決，有效降低“執(zhí)行合同”時間成本,。在今年國家營商環(huán)境評價模擬評估中,，廣州法院各項數(shù)據(jù)大幅提升。
廣州中院院長王勇表示,，接下來將繼續(xù)深化商事案件優(yōu)先辦理制度改革,，以市場化手段提升破產(chǎn)重整效率，推動營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預期的法治化營商環(huán)境,，為構建法治化國際化市場化營商環(huán)境提供有力司法服務,。
成立優(yōu)化
營商環(huán)境領導小組 打造全鏈條工作機制
廣州中院副院長吳翔表示，廣州中院成立優(yōu)化營商環(huán)境領導小組及辦公室,，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入兩級法院“一把手”工程,，形成“會商、督導,、考核,、宣傳、推廣”全鏈條工作機制,。其中,，由廣州中院執(zhí)行局、廣州破產(chǎn)法庭分別牽頭負責“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”指標組,，主動對標世行評估標準,，充分借鑒京滬先進經(jīng)驗，制定服務保障優(yōu)化營商環(huán)境工作方案和專項行動方案,，先后提出具體舉措45項,，已落地實施42項。
為回應社會關切,，推動營商環(huán)境透明化,，廣州中院上線營商環(huán)境公開平臺，支持實時查詢商事,、破產(chǎn),、土地等案件用時情況，目前已公開各類文件,、數(shù)據(jù)1519條,。推動營商環(huán)境朝更加透明、可預期方向發(fā)展,。在中國社科院《中國司法透明度指數(shù)報告》中,，廣州中院連續(xù)五年獲評全國第一。
聚焦“辦理破產(chǎn)”指標 加速釋放市場活力
超六成破產(chǎn)案快審 網(wǎng)拍處置優(yōu)先
“廣州法院持續(xù)推進破產(chǎn)法庭建設，已實現(xiàn)全部破產(chǎn)案件集中管轄,，有效強化破產(chǎn)審判專業(yè)化水平,。”廣州中院破產(chǎn)法庭庭長劉冬梅表示,，廣州破產(chǎn)法庭成立以來,，累計審結破產(chǎn)及強制清算案件751件，推動574家國有“僵尸企業(yè)”有序退出市場,，化解債務331.6億元，盤活土地134.4萬平方米,。其中,，今年上半年受理破產(chǎn)清算、強制清算申請案件288件,，有190件破產(chǎn)申請案件適用了書面形式審查,。
疫情期間，廣州中院準確貼合世界銀行《2021年營商環(huán)境報告—新冠疫情研究》對“辦理破產(chǎn)”的最新研判,，出臺破產(chǎn)審判工作指引和審理涉新冠疫情破產(chǎn)案件的若干意見,，嚴格審查受疫情影響企業(yè)破產(chǎn)原因，推動重整和解,，助力防疫物資生產(chǎn)企業(yè)及時恢復產(chǎn)能,。同時出臺破產(chǎn)審判績效考核辦法，實行案件分類考核,，將快審適用率先納入考核范圍,，為提升破產(chǎn)質效提供有力支撐。
據(jù)介紹,，根據(jù)世行建議,，發(fā)展中國家圍繞縮短辦理時間和簡化破產(chǎn)程序兩個方面提升債權回收率。廣州中院在縮短辦理時間方面,，嚴格對標世行評價體系,，出臺破產(chǎn)案件快速審理等指引文件，優(yōu)化簡易破產(chǎn)案件識別標準,，明確通過壓縮彈性周期,、簡化審理程序等方式實現(xiàn)快審。指引文件施行四個月以來,，破產(chǎn)和強制清算案件快審適用率達62.9%,，今年上半年平均審理周期同比縮短19.5%。
在簡化破產(chǎn)程序方面,，及時出臺破產(chǎn)財產(chǎn)處置實施辦法,，明確優(yōu)先通過網(wǎng)絡拍賣處置破產(chǎn)財產(chǎn)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，降低破產(chǎn)財產(chǎn)處置成本,。今年上半年,，網(wǎng)拍成交金額超7千萬元，一拍成功率達45%,。
發(fā)揮破產(chǎn)重整價值 盤活企業(yè)資產(chǎn)
“出臺破產(chǎn)重整案件審理指引和關于加強‘執(zhí)轉破’銜接助力優(yōu)化營商環(huán)境建設的實施意見,，健全重整識別、預重整,、執(zhí)行移送重整機制,，最大限度降低案件經(jīng)濟成本和時間成本?！眲⒍繁硎?，今年以來，審結重整案件2件,，裁定受理重整申請3件,，預重整案件1件，裁定和解方案2件,，破產(chǎn)重整和解工作穩(wěn)步推進,。
其中，著力打造“康王商業(yè)城”開發(fā)商華康地空公司重整案和“小鳴單車”供應商凱路仕公司重整案,，發(fā)揮破產(chǎn)重整程序對危困企業(yè)的拯救價值,，盤活企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)多方利益最大保護,。
智破系統(tǒng)與微法院交互升級 降低破產(chǎn)成本
為推動建立常態(tài)化,、全覆蓋的廣州市協(xié)作推進破產(chǎn)和強制清算工作聯(lián)席會議制度，廣州中院會同市場監(jiān)管局,、稅務,、人民銀行、銀保監(jiān)等部門出臺3項規(guī)范性文件,，暢通破產(chǎn)企業(yè)市場退出通道,，妥善處理破產(chǎn)清算企業(yè)退出、涉稅事項辦理,、金融機構事務辦理等問題,，切實提升辦理破產(chǎn)質效。
破產(chǎn)審判模式的創(chuàng)新不止如此,。為持續(xù)優(yōu)化廣州中院智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng),，與廣州微法院融合升級，廣州中院在疫情期間實現(xiàn)破產(chǎn)案件全部在線辦理,，有效節(jié)約“辦理破產(chǎn)”成本,。
此外,，創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)債權人投票表決全程可追溯、不可篡改,，確保網(wǎng)絡債權人會議安全高效,。擬建設破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡信息交互平臺，通過精準投放破產(chǎn)財產(chǎn)信息,，有效對接供需雙方,，暢通優(yōu)質資本投融資通道，促進破產(chǎn)財產(chǎn)市場化處置,。
去年,，廣州中院作為廣州18家牽頭單位中唯一受邀代表參加全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，介紹破產(chǎn)審判“廣州模式”,。
聚焦“執(zhí)行合同”指標 司法質效穩(wěn)步提升
五類商案優(yōu)先立審執(zhí) 降低“執(zhí)行合同”成本
今年上半年,，廣州兩級法院通過訴前聯(lián)調化解糾紛9436件，涉案金額12.5億元,。線上調解一起標的額達3.5億元的合同糾紛，用時僅35天,。
據(jù)了解,，為強化訴源治理，廣州法院已與15家市級單位實現(xiàn)訴調聯(lián)動對接,，建立調解工作室75個,，涵蓋旅游糾紛、金融糾紛等12類糾紛類型,，及時化解矛盾糾紛,。
在推進民事訴訟制度改革試點工作方面，廣州法院試行商事案件先行判決,，要求買賣合同糾紛,、借款合同糾紛、金融借款合同糾紛,、委托合同糾紛,、承攬合同糾紛等五類商事案件優(yōu)先立案、審判,、執(zhí)行,，明確總辦理時長不得超過200天。
此外,，探索二審案件獨任審理,，試點以來，市中院二審案件適用獨任制審理4724件,，平均審理期限較民商事二審案件縮短18.87天,，有效降低“執(zhí)行合同”時間成本,。疫情期間建立涉疫情民商事案件快速處置機制和調解前置機制，68.5%涉疫情民事糾紛轉入訴前聯(lián)調處理,，助力企業(yè)迅速復工復產(chǎn),。
上半年執(zhí)結84075件 同比上升20.2%
今年上半年，全市法院新收執(zhí)行案件127243件,、執(zhí)結84075件,，執(zhí)行到位金額115.2億元，同比分別上升22.4%,、20.2%和16.8%,。
“每一個執(zhí)行數(shù)據(jù)的增量效果都很顯著，制度上得益于全市法院深化執(zhí)行工作機制改革,，推動‘簡案快執(zhí),、難案精執(zhí)’?！睆V州中院執(zhí)行局副局長李斌透露,，廣州法院推動完善“切實解決執(zhí)行難”聯(lián)席會議制度，明確55家成員單位118項職責分工,，持續(xù)開展強制清場專項行動,，規(guī)范不動產(chǎn)拍賣。
同時,，強化執(zhí)行案件流程管理,，開展執(zhí)行款管理、執(zhí)行規(guī)范及執(zhí)行紀律作風檢查整改專項活動,，通過超期預警等方式推動執(zhí)行規(guī)范化建設,。完善司法委托工作規(guī)定，實現(xiàn)對雙方議價,、網(wǎng)絡詢價之外財產(chǎn)評估的無縫對接,，進一步規(guī)范委托鑒定程序，強化委托鑒定機構監(jiān)督考評,。在加強案件管理方面,，規(guī)范隨機自動分案，修訂《隨機自動分案工作的若干規(guī)定》,，進一步優(yōu)化隨機分案系統(tǒng)設置,。
據(jù)介紹，在強化審限管理方面,，廣州中院將落實最高人民法院相關規(guī)定寫入行動方案,，制定審判執(zhí)行流程管理規(guī)定，明確審限延長扣除事項和審批要求,。具體操作上是按月統(tǒng)計,、分析并通報審判執(zhí)行案件態(tài)勢,，并對執(zhí)行工作進行專項通報。出臺案件評查工作方案,，將審限延長,、扣除、中止等情形的審批以及延期開庭,、重復開庭和多次開庭的時間間隔等情況納入案件質量評查范圍,，對長期未結案件和超審限案件進行專項評查、逐一評查,。
2019年,，廣州中院被最高人民法院、人社部聯(lián)合授予全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進單位稱號,。
上線執(zhí)行全網(wǎng)通辦案平臺 執(zhí)行全節(jié)點公開
送達難一直是制約執(zhí)行效率的重要卡點,。為暢通送達渠道，廣州法院推進“送必達,、執(zhí)必果”試點,，45項措施全面落地，執(zhí)行案件質效持續(xù)向好,。
其中,，在兩級法院全面推行裁判文書電子送達，首試微信小程序送達裁判文書,，通過公證錄音電話、“彈屏短信”輔助送達,，提高送達效率,。還與市市場監(jiān)管局共建企業(yè)工商登記階段送達地址告知承諾制度，實現(xiàn)涉企案件送達“提速升級”,。同時打通三大通訊運營商平臺與綜合送達平臺數(shù)據(jù)對接障礙,，擴大有效送達地址庫。
廣州法院出臺電子送達規(guī)定,，每月定期通報全市法院電子送達和郵寄送達情況,。試點以來，全市法院電子送達512506次,，電子送達裁判文書案件15112件,，電子送達適用率達35%，成功率超63%,。
“在智慧法院建設中,，向科技要效率，提升智慧執(zhí)行水平,?！睆V州中院執(zhí)行局局長黃志明表示,，以推動“天平”查控網(wǎng)系統(tǒng)迭代升級為例，僅今年上半年就實現(xiàn)網(wǎng)絡查控財產(chǎn)74.2萬次,，涉及存款金額7.4億元,。
此外，上線執(zhí)行全網(wǎng)通辦案平臺,，出臺工作指引,，推動執(zhí)行指揮、執(zhí)行送達,、執(zhí)行查控等業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理,、全節(jié)點自動公開，助力解決執(zhí)行難,。該舉措入選《法治藍皮書·中國法院信息化發(fā)展報告》,。推進大灣區(qū)執(zhí)行查控平臺聯(lián)網(wǎng)，目前已與珠海,、江門等珠三角七市實現(xiàn)信息互查互通,，推動智慧執(zhí)行再上新臺階。