廣州部署全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化
廣州市政府辦公廳日前印發(fā)《廣州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）,，對(duì)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)行部署,，包括編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄并加載信息規(guī)范公開，完善涵蓋政務(wù)公開各工作流程的制度,，建立政府信息公開屬性評(píng)估調(diào)整機(jī)制,，完善公眾參與行政決策的制度，政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),，完善政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送制度和政策類信息定向推送制度,，編制“辦事一本通”，并部署公共服務(wù)信息公開和村（居）務(wù)公開,。
廣州市深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署要求，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》,，不斷提升政務(wù)公開工作,。在2019年廣東省政府辦公廳組織的全省政務(wù)公開工作第三方評(píng)估中，廣州市政府獲全省第一名,。在2019年中國社科院發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》中,，廣州市在全國主要城市營商環(huán)境綜合評(píng)分排名第一。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的“2019年地級(jí)及地級(jí)以上市政府財(cái)政透明度排行榜”上,，廣州在全國295個(gè)城市中位列第一,。今年6月，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2019）》,，報(bào)告顯示,，廣州市的政府透明度綜合評(píng)估，在全國49個(gè)較大市中排名第二,。
基層政府是上級(jí)決策部署的重要執(zhí)行者,，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。通過強(qiáng)化政府信息公開平臺(tái)的統(tǒng)一,、公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,、公開工作流程的統(tǒng)一，將壓縮基層政府信息公開的“模糊地帶”,，有助于提升基層政務(wù)公開水平,，促進(jìn)政務(wù)公開與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，有力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。2017年國務(wù)院在全國選定了100個(gè)縣（市,、區(qū)）作為試點(diǎn)單位,，圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域,，開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn),。經(jīng)過幾年探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)成果,。其中,，廣州市海珠區(qū)作為100個(gè)試點(diǎn)單位之一，順利完成試點(diǎn)任務(wù)并獲評(píng)優(yōu)秀,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見,、實(shí)施意見,。廣州市此次印發(fā)的《方案》，共包含22項(xiàng)措施,、40項(xiàng)具體任務(wù),，對(duì)國家和省的工作部署，逐項(xiàng)明確操作辦法,、責(zé)任單位,、完成時(shí)限、考核評(píng)估辦法,，既符合國家和省的要求,，又結(jié)合廣州實(shí)際積極探索創(chuàng)新，努力推動(dòng)廣州政務(wù)公開繼續(xù)走在前列,。
編制政務(wù)公開事項(xiàng)目錄并規(guī)范公開信息
《方案》緊跟國家和省的部署要求,，明確編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄的任務(wù)要求，并進(jìn)一步要求按照編制的目錄規(guī)范加載信息,，實(shí)現(xiàn)政府信息常態(tài)化公開,。今年年底前，廣州市各區(qū)政府及街鎮(zhèn)將完成26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制,，同時(shí)新設(shè)專欄公開上述領(lǐng)域政府信息。具體內(nèi)容包括：
一是編制試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,。各區(qū)政府和鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，要對(duì)照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目,、公共資源交易,、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn),、稅收管理,、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收,、保障性住房,、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù),、公共文化服務(wù),、公共法律服務(wù)、扶貧,、救災(zāi),、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼,、義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,，編制本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,。
二是按編制的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄加載信息規(guī)范公開。12月31日前,，各目錄編制單位,，要通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站新設(shè)“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”欄目，公開上述領(lǐng)域年內(nèi)產(chǎn)生或現(xiàn)行有效的政府信息,。
三是建立政府信息按目錄常態(tài)化更新機(jī)制,。區(qū)政府部門、鎮(zhèn)街站所要將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)信息公開與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展,。各區(qū)要建立健全政府信息常態(tài)化更新機(jī)制，政府信息產(chǎn)生后或變動(dòng)后的20個(gè)工作日內(nèi),，按目錄加載上網(wǎng)公開,。
為保障上述工作落實(shí),，市政務(wù)公開辦將通過網(wǎng)上巡查、評(píng)議,、年度考核等方式,，督促各基層單位落實(shí)。市規(guī)劃和自然資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門,，也將對(duì)本領(lǐng)域區(qū)部門、鎮(zhèn)街站所的政務(wù)公開目錄編制,、信息加載及規(guī)范公開的情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估,。國務(wù)院部門于2021年底前編制完成其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引后，廣州市另行組織相應(yīng)部門編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄并按目錄公開,。
完善行政決策公眾參與機(jī)制,，構(gòu)建發(fā)布、解讀,、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局
《方案》明確了政務(wù)公開的工作機(jī)制和平臺(tái),，對(duì)公眾參與行政決策進(jìn)行了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
一是規(guī)范政務(wù)公開工作流程,。各區(qū)政府要建立完善涵蓋政府信息管理,、信息發(fā)布、解讀回應(yīng),、依申請(qǐng)公開,、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程的制度,。市政務(wù)公開辦篩選優(yōu)秀的制度在各區(qū)中推廣,，并制定市層面的制度。
二是加強(qiáng)政府信息規(guī)范管理,。市政務(wù)公開辦開展文件公開屬性確定和標(biāo)注情況抽查,。由市政務(wù)公開辦建立機(jī)制，于每年7月,，對(duì)市政府和市政府辦公廳印發(fā)的文件,，組織文件起草單位進(jìn)行評(píng)估，對(duì)原定免予公開和依申請(qǐng)公開但因情勢(shì)變化可以主動(dòng)公開的信息,，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后予以主動(dòng)公開,，對(duì)已在政府網(wǎng)上主動(dòng)公開但失效的文件，在網(wǎng)上進(jìn)行標(biāo)注,，并通過市政府門戶網(wǎng)站公開評(píng)估調(diào)整情況,。
三是完善行政決策公眾參與機(jī)制。由市司法局在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,，制訂完善市級(jí)公眾參與行政決策的制度,，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍和方式,。各區(qū)政府要在市制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)公眾參與行政決策制度,，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)主動(dòng)公開。
四是健全政策解讀工作機(jī)制,。市政務(wù)公開辦每半年開展一次優(yōu)秀政策解讀案例評(píng)選,，重點(diǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益,、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀的情況,。
五是加強(qiáng)輿情回應(yīng)。繼續(xù)在市政府門戶網(wǎng)站公開輿情事項(xiàng)處理情況,。市政府各部門,、各區(qū)政府要建立輿情回應(yīng)的常態(tài)化機(jī)制，針對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮,，及時(shí)回應(yīng),、解疑釋惑。
六是推進(jìn)基層政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化,。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定完善政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，由各區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)政務(wù)公開專欄加載信息、更新,、維護(hù),，集中發(fā)布區(qū)政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息,。
七是推進(jìn)政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)范化,。市政務(wù)公開辦將加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各單位完善信息公開申請(qǐng)辦理機(jī)制,，規(guī)范申請(qǐng)公開答復(fù),。
政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，精準(zhǔn)推送政務(wù)服務(wù)信息和政策信息
《方案》還規(guī)定了推動(dòng)政務(wù)服務(wù)信息公開的相關(guān)條款,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加便民利民,。具體內(nèi)容包括：
一是政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。市相關(guān)部門分別完成市屬政務(wù)服務(wù)大廳,、不動(dòng)產(chǎn)登記中心,、圖書館、檔案館的政務(wù)公開專區(qū)的場(chǎng)地設(shè)置,，并建立相關(guān)服務(wù)機(jī)制,。各區(qū)政府參照市的做法，部署區(qū),、鎮(zhèn)（街）屬政務(wù)服務(wù)大廳,、便民服務(wù)中心,、圖書館、檔案館等設(shè)立政務(wù)公開專區(qū),。
二是推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化,。市區(qū)各部門要通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南,、辦事流程,、辦事機(jī)構(gòu)等信息。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局每季度抽查辦事服務(wù)公開情況并通報(bào),，每年初將上年群眾對(duì)辦事公開不準(zhǔn)確,、不完整、不及時(shí)更新等問題檢舉投訴的轉(zhuǎn)辦,、核實(shí),、整改情況報(bào)市政務(wù)公開辦，納入全市政務(wù)公開考核,。
三是完善政務(wù)服務(wù)信息推送制度,。市、區(qū)政府各部門要推行政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送,，讓辦事群眾對(duì)事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握,、事后結(jié)果及時(shí)獲知。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭部署市政府各部門,、各區(qū)政府對(duì)所有政務(wù)服務(wù)進(jìn)行梳理,，發(fā)現(xiàn)沒有做到政務(wù)服務(wù)信息主動(dòng)推送的，及時(shí)整改提升,。市相關(guān)部門要建立政策類信息的定向推送制度,，通過微信、短信,、電子郵箱,、二維碼等方式，向相關(guān)特定服務(wù)管理人群（各類工商業(yè)企業(yè),、商事主體,、科研機(jī)構(gòu)、科技人才,、救助對(duì)象,、就業(yè)和社保服務(wù)對(duì)象、融資企業(yè),、納稅人等）精準(zhǔn)推送政府信息,。
四是編制“辦事一本通”。由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭組織市相關(guān)部門,，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成,、優(yōu)化、簡化,，匯總編制市級(jí)“辦事一本通”,，并通過各種方式向社會(huì)公開，方便群眾查閱,。各區(qū)政府也要參照編制區(qū)級(jí)“辦事一本通”,。
五是推動(dòng)公共服務(wù)信息公開。市有關(guān)部門要指導(dǎo)監(jiān)督教育,、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境,、公共交通,、供水、供電,、供氣等公共企業(yè)事業(yè)單位,，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開。
六是推動(dòng)村（居）務(wù)公開,。各區(qū)政府要制定印發(fā)基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展的制度,，確保相同事項(xiàng)公開內(nèi)容一致。指導(dǎo)村（居）完善公開事項(xiàng)清單,，通過多種形式公開國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)文第（十一）項(xiàng)明確的重點(diǎn)內(nèi)容,。
此外，《方案》還規(guī)定了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和培訓(xùn)考核的相關(guān)措施,，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入黨員干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,，把政府信息公開條例納入普法內(nèi)容。