國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知
國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局,。與此同時(shí),，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性,、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。
疫情要防住,、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求,。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)將《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署的貫徹落實(shí),，同時(shí)靠前發(fā)力、適當(dāng)加力,，推動(dòng)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》盡快落地見(jiàn)效,，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng),。各部門要密切協(xié)調(diào)配合,、形成工作合力，按照《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出的六個(gè)方面33項(xiàng)具體政策措施及分工安排,，對(duì)本部門本領(lǐng)域本行業(yè)的工作進(jìn)行再部署再推動(dòng)再落實(shí),，需要出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則的，應(yīng)于5月底前全部完成,。近期,，國(guó)務(wù)院辦公廳將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)相關(guān)省份穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。
各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位,，在工作中增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感,，擔(dān)當(dāng)作為、求真務(wù)實(shí),，齊心協(xié)力,、頑強(qiáng)拼搏，切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任,，以釘釘子精神抓好黨中央,、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)把二季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住,，努力使下半年發(fā)展有好的基礎(chǔ),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi),。
國(guó)務(wù)院
2022年5月24日
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扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施
（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）
一,、財(cái)政政策（7項(xiàng)）
1.進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺(tái)的制造業(yè),、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè),、民航交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上,，研究將批發(fā)和零售業(yè),，農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè),，住宿和餐飲業(yè),，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè),，教育,，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化,、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額,、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元,。抓緊辦理小微企業(yè),、個(gè)體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額,；今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范,，依法嚴(yán)懲偷稅,、騙稅等行為。
2.加快財(cái)政支出進(jìn)度,。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作,。盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,，加快本級(jí)支出進(jìn)度；加大盤活存量資金力度,，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用,，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域,；結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度,、加強(qiáng)庫(kù)款保障,，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。
3.加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍,。抓緊完成今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù),，加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢,，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢,。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，財(cái)政部會(huì)同人民銀行,、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接,。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上,，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域,，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍,。
4.用好政府性融資擔(dān)保等政策,。今年新增國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上,。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸,、餐飲、住宿,、旅游行業(yè)中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持,，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù),，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸,、壓貸,、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍,。深入落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，計(jì)劃安排30億元資金,，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,，降低融資擔(dān)保費(fèi)率,。推動(dòng)有條件的地方對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。
5.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度,。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%,。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包,，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻,，堅(jiān)持公開(kāi)公正,、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上,，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模,。
6.擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策,。在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè),、以單位方式參保的個(gè)體工商戶,，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分,，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底,。在對(duì)餐飲、零售,、旅游,、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上,，對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊,、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè),，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策,，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到今年底。
7.加大穩(wěn)崗支持力度,。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,，進(jìn)一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%,。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍,，由中小微企業(yè)擴(kuò)大至受疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的,，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定,，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受,，政策執(zhí)行期限至今年底。
二,、貨幣金融政策（5項(xiàng)）
8.鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶,、貨車司機(jī)等自主協(xié)商,，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延,，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底,。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對(duì)2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持,。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離,、受疫情影響隔離觀察或失去收入來(lái)源的人群，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)的個(gè)人住房,、消費(fèi)等貸款,，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限,、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃,。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類,，不影響征信記錄,，并免收罰息。
9.加大普惠小微貸款支持力度,。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度,。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持,，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款,。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月,，并加大再貼現(xiàn)支持力度,，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。
10.繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降,。在用好前期降準(zhǔn)資金,、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用,，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能,，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降,。
11.提高資本市場(chǎng)融資效率,。科學(xué)合理把握首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化,。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市,，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券,，建立“三農(nóng)”,、小微企業(yè)、綠色,、雙創(chuàng)金融債券綠色通道,，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。督促指導(dǎo)銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)各基礎(chǔ)設(shè)施全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免,，進(jìn)一步釋放支持民營(yíng)企業(yè)的信號(hào)。
12.加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度,。政策性開(kāi)發(fā)性銀行要優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，投放更多更長(zhǎng)期限貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步增加貸款投放,、延長(zhǎng)貸款期限,；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司等發(fā)揮長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)水利,、水運(yùn),、公路,、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度,。
三、穩(wěn)投資促消費(fèi)等政策（6項(xiàng)）
13.加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目,。2022年再開(kāi)工一批已納入規(guī)劃,、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水,、骨干防洪減災(zāi),、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程,。進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目清單,，加強(qiáng)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)并優(yōu)化工作流程,，切實(shí)提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力,。
14.加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,。對(duì)沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強(qiáng)資源要素保障,，優(yōu)化審批程序,，抓緊推動(dòng)上馬實(shí)施，確保應(yīng)開(kāi)盡開(kāi),、能開(kāi)盡開(kāi),。支持中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造,，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里,、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里,、改造農(nóng)村公路危橋3000座。
15.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè),，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊,，合理布局管廊系統(tǒng),，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策,，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題,，推動(dòng)實(shí)施一批具備條件的地下綜合管廊項(xiàng)目。
16.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資,。啟動(dòng)編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施,，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目,。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與攻關(guān),。2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè),。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),。
17.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,。出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”,，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期,，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困,。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快人工智能,、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng),、處理器等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破,。
18.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi),。各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施,，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制,，鼓勵(lì)實(shí)施城區(qū),、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺(tái)推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件,。全面取消二手車限遷政策,，在全國(guó)范圍取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，完善二手車市場(chǎng)主體登記注冊(cè),、備案和車輛交易登記管理規(guī)定,。支持汽車整車進(jìn)口口岸地區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車環(huán)保信息公開(kāi)制度,。對(duì)皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理,，研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。研究今年內(nèi)對(duì)一定排量以下乘用車減征車輛購(gòu)置稅的支持政策,。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū),、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè),。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力,，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求,。
四、保糧食能源安全政策（5項(xiàng)）
19.健全完善糧食收益保障等政策,。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資價(jià)格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼,，彌補(bǔ)成本上漲帶來(lái)的種糧收益下降。積極做好鉀肥進(jìn)口工作。完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案,，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷,、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)啟動(dòng)收購(gòu),，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。優(yōu)化種糧補(bǔ)貼政策，健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策框架,。
20.在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能,。建立健全煤炭產(chǎn)量激勵(lì)約束政策機(jī)制。依法依規(guī)加快保供煤礦手續(xù)辦理,，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項(xiàng)目釋放產(chǎn)能,。盡快調(diào)整核增產(chǎn)能政策，支持具備安全生產(chǎn)條件的煤礦提高生產(chǎn)能力,，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。
21.抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目,。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠,、戈壁,、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目,，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水,，按程序核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道,。重點(diǎn)布局一批對(duì)電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng),、對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展促進(jìn)作用大,、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越的抽水蓄能電站,，加快條件成熟項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利,、川渝主網(wǎng)架交流工程,，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作,。
22.提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平,。用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款。壓實(shí)地方儲(chǔ)備責(zé)任,。
23.加強(qiáng)原油等能源資源儲(chǔ)備能力,。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目并盡早開(kāi)工,。推進(jìn)政府儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，已建成項(xiàng)目盡快具備儲(chǔ)備能力,。
五,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策（7項(xiàng)）
24.降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水,、用電,、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng),，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對(duì)中小微企業(yè),、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼,。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi),，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格收費(fèi)行為,，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理。2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%,。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo),、履約、工程質(zhì)量等保證金,，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保,。
25.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月租金,；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅，并引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持,。非國(guó)有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，拿出更多務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)減免市場(chǎng)主體房屋租金,。
26.加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度,。在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流,、科技創(chuàng)新,、普惠養(yǎng)老等專項(xiàng)再貸款的同時(shí)，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元,，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍,，支持困難航空企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券,。統(tǒng)籌考慮民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素,，研究解決資金短缺等問(wèn)題,；同時(shí),，研究提出向有關(guān)航空企業(yè)注資的具體方案,。有序增加國(guó)際客運(yùn)航班數(shù)量，為便利中外人員往來(lái)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件,。鼓勵(lì)銀行向文化旅游,、餐飲住宿等其他受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款。
27.優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策,。疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要建立完善運(yùn)行保障企業(yè),、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行企業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”制度,，及時(shí)總結(jié)推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸,、不見(jiàn)面交接、綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法,，細(xì)化實(shí)化服務(wù)“白名單”企業(yè)措施,，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn),。積極引導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任,，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn),，原則上不要求停產(chǎn),；企業(yè)所在地政府要做好疫情防控指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)員工返崗,、物流保障,、上下游銜接等方面服務(wù)，盡量減少疫情對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,。
28.完善交通物流保通保暢政策,。全面取消對(duì)來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸,，加快產(chǎn)成品庫(kù)存周轉(zhuǎn)進(jìn)度,；不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路,、航道船閘,，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū),、港口碼頭,、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng),。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。對(duì)來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛,，落實(shí)“即采即走即追”制度,。客貨運(yùn)司機(jī),、快遞員,、船員到異地免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測(cè)范圍,、享受同等政策,，所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障。
29.統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度,。加快寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè),，開(kāi)展大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地整體布局規(guī)劃研究。2022年,，中央財(cái)政安排50億元左右,，擇優(yōu)支持全國(guó)性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散,、倉(cāng)儲(chǔ),、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力,，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展,，降低綜合貨運(yùn)成本。2022年,，中央財(cái)政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。加快1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款政策落地,，支持交通物流等企業(yè)融資,，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對(duì)穩(wěn)定供應(yīng)鏈的支持。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施,，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心,。
30.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。在已納入工作專班,、開(kāi)辟綠色通道推進(jìn)的重大外資項(xiàng)目基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大,、帶動(dòng)作用強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目。加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造,、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū),，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道,，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn),。建立完善與在華外國(guó)商協(xié)會(huì)、外資企業(yè)常態(tài)化交流機(jī)制,，積極解決外資企業(yè)在華營(yíng)商便利等問(wèn)題,，進(jìn)一步穩(wěn)住和擴(kuò)大外商投資,。
六,、保基本民生政策（3項(xiàng)）
31.實(shí)施住房公積金階段性支持政策,。受疫情影響的企業(yè),，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳,。在此期間,，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響,。受疫情影響的繳存人,，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理,，不納入征信記錄,。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度,，更好滿足實(shí)際需要,。
32.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)域,、行業(yè)的財(cái)政和金融支持,，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍,。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模,。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道,。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,。
33.完善社會(huì)民生兜底保障措施,。指導(dǎo)各地落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼,，保障低收入群體基本生活,。用好中央財(cái)政下?lián)艿?547億元救助補(bǔ)助資金,，壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中,。做好受災(zāi)人員生活救助，精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作,，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性幫扶,。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活,，做好米面油,、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展安全大檢查,，嚴(yán)防交通,、建筑、煤礦,、燃?xì)獾确矫姘踩鹿?，開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。