廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)
鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知
粵辦函〔2022〕316號
各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：
《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映,。
省政府辦公廳
2022年11月8日
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)
更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于擴投資穩(wěn)就業(yè)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排,，認真落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施,，按照交通運輸部等六部委《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件要求，進一步做好我省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作,，提速推進新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造,，制定本方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級,，補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,，暢通資源路、產(chǎn)業(yè)路,、旅游路,、民生路，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道,，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，助力全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好交通保障,。
（二）目標任務(wù),。
2022年，新改建農(nóng)村公路6900公里,、危舊橋梁改造420座,，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元,。
到2024年,，實施完成2.66萬公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里,、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程8305公里,、美麗農(nóng)村路建設(shè)6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里,、危舊橋梁改造803座,、渡改橋18座、農(nóng)村公路安全生命防護工程9522公里,；累計完成投資約850億元,，帶動沿線勞務(wù)隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收,。
到2025年,，完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當(dāng),、標準更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化,、干支更匹配”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構(gòu)建安全,、舒適,、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局,，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列,。
二,、高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興
（三）高標準建設(shè),。
堅持“安全,、適用、經(jīng)濟,、綠色,、自然”原則，合理確定建設(shè)標準,、建設(shè)方案,，控制投資。充分利用舊路紅線控制區(qū)用地,，盡量避免征地拆遷,，節(jié)約集約利用土地資源。打造“一路一風(fēng)景,、一村一幅畫,、一縣一特色”，與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)有效融合,，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）都有“美麗農(nóng)村路”,。全面推進舊路舊橋材料循環(huán)綠色低碳再利用，土路肩,、排水設(shè)施,、交通標志標線、安全防護,、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計,、同步施工、同步投入使用,。前期工作費,、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等按規(guī)定納入項目建設(shè)成本,。重點推進七大工程：
1.通建制村公路單改雙工程,。采用四級公路標準，路基寬度6.5米,，路面寬度6米,；對于用地困難、工程實施難度特別大的局部路段,，可因地制宜設(shè)置寬度,，按規(guī)定設(shè)置錯車道,，保證會車視距，確保錯車安全,。
2.路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程,。縣道改造和聯(lián)結(jié)高速公路,、高鐵站,、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上景區(qū)等主要經(jīng)濟節(jié)點的公路,，原則上采用不低于三級公路標準,，路基寬度7.5米，路面寬度6.5米,；聯(lián)結(jié)普通國省道,、對接鄰省等鄉(xiāng)村交通節(jié)點的公路，原則上采用不低于雙車道四級公路標準,，路基寬度6.5米,，路面寬度6米。對于用地困難,、工程實施難度特別大的路段,，可結(jié)合建設(shè)條件、安全行車要求,，因地制宜實施,。
3.美麗農(nóng)村路建設(shè)工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式,，以“實,、安、綠,、美,、融”為核心，建成技術(shù)狀況良好,、質(zhì)量安全耐久,、管養(yǎng)機制健全、路域環(huán)境和諧,、交通服務(wù)設(shè)施完備,、綠色生態(tài)環(huán)保、主題特色鮮明,、鄉(xiāng)村文化濃厚的農(nóng)村公路,，促進與鄉(xiāng)村振興示范帶、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力,，提高群眾獲得感、幸福感和安全感,。
4.珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程,。原則上按一級公路標準改造，不得低于二級公路標準,。突出安全暢通和優(yōu)化環(huán)境,，提升城鎮(zhèn)快速通行能力，加強與市政等其他路網(wǎng)的有效銜接,。
5.危舊橋梁改造工程,。縣道橋梁應(yīng)按照不低于三級公路標準進行建設(shè),；鄉(xiāng)道和村道橋梁應(yīng)按照不低于四級公路標準進行建設(shè),，但對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段,，可以適當(dāng)降低技術(shù)標準,。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不得低于公路－II級標準,?？h道、鄉(xiāng)道,、村道拆除重建橋梁寬度原則上分別不低于8.5米,、7.5米、6.5米,，同時不小于原有橋梁寬度,。
6.渡改橋工程。打通農(nóng)村上學(xué),、務(wù)工安全通道,，渡改橋按照不低于三級公路標準建設(shè)，橋梁寬度按不低于9米控制,，其中行車道不低于7米,、兩側(cè)人行道寬度各不低于1米（含安全防護欄）。
7.農(nóng)村公路安全生命防護工程,。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動,，以急彎陡坡、臨水臨崖,、路側(cè)險要,、平交路口等高風(fēng)險村道路段為重點，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)能力,。
（四）高效能管理,。
1.優(yōu)化審批流程。在確保質(zhì)量安全的前提下,，進一步優(yōu)化工程立項,、設(shè)計、招標,、財政預(yù)算審查和資金支付程序,。縣級交通運輸主管部門按照本方案編制建設(shè)項目庫,，報市級交通運輸主管部門審核匯總,。已列入項目庫且總投資小于1000萬元的建設(shè)項目可直接進行工程可行性研究和施工圖設(shè)計。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目,，符合招標投標法和村莊建設(shè)項目實行簡易審批有關(guān)要求的,，可以不進行招標。
2.強化項目建設(shè)管理,。加強農(nóng)村公路建設(shè)項目包管理,，因地制宜確定地級市或縣級項目包工程及實施主體，統(tǒng)籌交通建設(shè)市場資源配置,，充分發(fā)揮企業(yè)“保質(zhì)降本增效”的管理綜合優(yōu)勢,，參與農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)控制建設(shè)養(yǎng)護成本,。推行“設(shè)計+施工”建設(shè)總承包,，發(fā)揮有資格、有實力,、擔(dān)責(zé)任的設(shè)計施工企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢,，同時壓實企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任。推行“企業(yè)+道班”“企業(yè)+鄉(xiāng)村工匠”協(xié)作機制,，擴大專業(yè)和勞務(wù)分包,，支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設(shè),。
3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督和竣（交）工驗收管理,。縣級交通運輸主管部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作,，實施數(shù)字化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可合并進行,。采取項目包管理,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或片區(qū)建設(shè)的項目，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織驗收。驗收合格后按規(guī)定的統(tǒng)計制度申報,，列入農(nóng)村公路路網(wǎng)和養(yǎng)護范圍,。
4.加強農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護。按照《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號）要求,，深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式,。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施,，也可委托村民委員會組織實施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護市場競爭,。鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級護路員、護林員,、護河員等進行整合,，統(tǒng)籌人力資源參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護效能,。
5.數(shù)字化賦能“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,。深化數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，推行全省農(nóng)村公路“建,、管,、養(yǎng)、運營”全鏈條數(shù)字化,，加強項目關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)管理,，推動管理精準化、服務(wù)便利化,，提升服務(wù)和管理效能,。
（五）高質(zhì)量實施。
1.2022年11月：市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的建設(shè)項目庫明細項目清單審核匯總,，報省公路事務(wù)中心審核匯總,，并同步在數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)完成上報。
2.2022年12月：完成新改建農(nóng)村公路（包括通建制村公路單改雙工程,、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程,、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程，下同）比例不低于30%,，危舊橋梁改造比例不低于40%,，農(nóng)村公路安全生命防護工程比例不低于30%；完成新改建農(nóng)村公路,、危舊橋梁改造,、農(nóng)村公路安全生命防護工程等施工圖審批比例不低于建設(shè)任務(wù)總量的60%。
3.2023年6月：完成新改建農(nóng)村公路、渡改橋的工可審批100%,，完成危舊橋梁改造,、農(nóng)村公路安全生命防護工程方案設(shè)計審批100%。
4.2023年12月：完成全部攻堅項目施工圖設(shè)計審批,。新改建農(nóng)村公路,、美麗農(nóng)村路、危舊橋梁改造,、農(nóng)村公路安全生命防護工程完工比例不低于60%,。
5.2024年12月：完成全部建設(shè)攻堅任務(wù)。
三,、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收
?。┐龠M農(nóng)民群眾參與建設(shè)。
建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制,，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式,，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收,。
（七）加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度。
推進農(nóng)村公路管護用工實名制管理,，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位,，健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核、調(diào)整機制,，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）,、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員,、殘疾人員等群體就業(yè),。鼓勵將村道和通村組公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護,，進一步拓展就業(yè)渠道,。
（八）保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
落實國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求,，壓實地方和部門責(zé)任,，切實保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，維護農(nóng)民工合法權(quán)益,。
四,、保障措施
（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。
按照“省級統(tǒng)籌,、市縣落實,、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍圖,，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位,。
省成立農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管交通運輸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省政府相關(guān)副秘書長和省交通運輸廳主要負責(zé)同志任副組長,，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳,、自然資源廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省交通運輸廳承擔(dān),，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運輸廳要結(jié)合各地實際情況,，盡快下達“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)表；同時,，牽頭成立工作專班,，按照“一月一跟進、一季一會商”的工作原則,，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題,，針對進度滯后地區(qū)進行點對點督促指導(dǎo)。
各地級以上市和縣（市,、區(qū)）政府要落實建設(shè)主體責(zé)任,，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，成立農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班,，按照省交通運輸廳下達的“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)表,，梳理提出農(nóng)村公路重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序,，抓緊完成前期工作和設(shè)計審批,；要加強與省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，明確時間表,、路線圖,、責(zé)任單位和責(zé)任人，實施“掛圖作戰(zhàn)”,，提速高效開展項目建設(shè),。省、市,、縣三級有關(guān)部門要強化協(xié)作,，確保組織到位,、責(zé)任到位、措施到位,、資金到位,，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。
（十）強化要素保障,。
1.加強資金保障,。
省級財政安排省級補助資金150億元，其中2021年已安排24.2億元,，2022年安排30億元,，余下補助資金由省級財政分年度盡快安排下達。同時,，加大中央車購稅用于農(nóng)村公路的比例,，每年安排10億—15億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。省級以上補助資金按攻堅任務(wù)測算統(tǒng)籌分配,；列入涉農(nóng)管理的省級補助資金按照“大專項+任務(wù)清單”的方式分年度分配至各縣（市,、區(qū)），由市,、縣按目標任務(wù)和建設(shè)時序明確至具體項目,，省級不具體指定項目。
各地級以上市和縣（市,、區(qū)）政府要利用好上級補助資金的引導(dǎo)帶動作用,，多渠道積極籌集落實建設(shè)資金，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護作為地方政府支出的重點領(lǐng)域,。鼓勵金融機構(gòu),、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持,，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制,。市、縣級財政,、交通運輸主管部門應(yīng)共同做好攻堅項目設(shè)計及涉農(nóng)資金項目入庫儲備工作,，確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金（含2022年及以后年度省級涉農(nóng)資金中單列的農(nóng)村公路資金）專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路建設(shè)攻堅項目，且應(yīng)及時下達和撥付,，并落實支出責(zé)任,，不得拖欠、延時,、挪用,。
2.加強用地保障。
在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下,，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接,，節(jié)約集約用好原有老路用地,，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程,，合理安排土地利用計劃,，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。
（十一）強化隊伍建設(shè),。
加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè),，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍,。做好農(nóng)村公路從業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作,，加強技術(shù)標準和安全培訓(xùn)，以操作技能,、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容,，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓(xùn),、專業(yè)培訓(xùn),、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力,、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識,，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。
（十二）強化激勵考核,。
加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性,。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興,、促進共同富裕等方面的典型案例,，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。
建立健全考核機制,，每年對本次攻堅任務(wù)進展情況進行梳理評估,，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,。動態(tài)跟蹤各地推進情況,，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng),、截留挪用資金等行為,，堅決責(zé)令糾正,，并依紀依法依規(guī)查處。
附件：廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)
鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：陳良賢 副省長
副組長：任小鐵 省政府副秘書長
林飛鳴 省交通運輸廳黨組書記
李 靜 省交通運輸廳廳長
成 員：賴志鴻 廣州市副市長
覃 春 珠海市副市長
林銳武 汕頭市委常委,、副市長
喬 羽 佛山市副市長
蔣紅林 韶關(guān)市副市長
孫 鋒 河源市副市長
陳 亮 梅州市副市長,、市政府秘書長
賴建華 惠州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
周小壯 汕尾市副市長
葉葆華 東莞市副市長
曾 奕 中山市副市長
劉 杰 江門市委常委,、常務(wù)副市長
孫 波 陽江市委常委,、副市長
張仁建 湛江市委常委、副市長
高雪山 茂名市副市長
謝桂坤 肇慶市副市長
林科聰 清遠市副市長
朱 丹 潮州市副市長
李晉龍 揭陽市副市長
梁紹雄 云浮市副市長
秦黎明 省發(fā)展改革委副主任
李樹林 省財政廳副廳長
楊林安 省自然資源廳副廳長
黎 明 省委農(nóng)辦常務(wù)副主任,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記,、省鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長
賈紹明 省交通運輸廳副廳長
任美龍 省公路事務(wù)中心主任