省自然資源廳廳長(zhǎng)陳光榮：推動(dòng)全省自然資源管理走在全國(guó)前列
“全省自然資源系統(tǒng)將堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號(hào)召，牢記‘九個(gè)必須’,，聚焦推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，著力建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)‘三大制度體系’,，大力提升耕地保護(hù)、資源高效利用,、海洋資源開發(fā),、保障高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)支撐‘五大能力’,?！?/p>
近日，省自然資源廳廳長(zhǎng)陳光榮在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話精神,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)水平有新提升、資源開發(fā)利用有新突破,、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,、海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺(tái)階,，推動(dòng)全省自然資源管理全方位,、全過程、高站位,、高水平走在全國(guó)前列,。
推進(jìn)“雙高”示范省建設(shè) 提高自然資源保護(hù)水平和利用效率
南方日?qǐng)?bào)：省自然資源廳將如何落細(xì)落實(shí)總書記重要指示，推動(dòng)全省“十四五”發(fā)展開好局,、起好步,？
陳光榮：自然資源工作涉及方方面面、影響千家萬(wàn)戶,?！笆奈濉睍r(shí)期全省自然資源工作的主抓手就是自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè)?！半p高”示范省建設(shè)已寫入省政府工作報(bào)告,，成為全省廣泛共識(shí)和一致行動(dòng)。
高水平保護(hù)與高效率利用是自然資源管理的兩大主題,，兩者關(guān)系緊密,，互為補(bǔ)充、不可分割,。接下來,，我們將緊緊圍繞“雙高”示范省建設(shè)這個(gè)主抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為主線,，以“全要素,、全周期、全方位”和資源,、資產(chǎn),、資本“三位一體”管理為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批創(chuàng)造型,、引領(lǐng)型,、集成型改革，推進(jìn)資源總量管理,、科學(xué)配置,、全面節(jié)約、循環(huán)利用,，全面提高自然資源保護(hù)水平和利用效率,，到2025年全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化,，生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系全面建立,，耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，節(jié)約集約用地水平全國(guó)領(lǐng)先,，初步構(gòu)建自然資源高水平保護(hù)高效率利用制度體系,，探索走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、廣東特色,、自然資源特點(diǎn)的新路子,。
南方日?qǐng)?bào)：請(qǐng)您具體談?wù)劊覀冇心男┓矫娴牟渴鸷桶才牛?/p>
陳光榮：“雙高”示范省建設(shè)起步之年,，我們將力爭(zhēng)在以下幾個(gè)方面見忠誠(chéng),、顯擔(dān)當(dāng)、出實(shí)效,。
一是突出保護(hù)優(yōu)先,，以嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護(hù)紅線、開展新一輪墾造水田,、推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,、全域土地綜合整治,、創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園、違法用地專項(xiàng)整治等為重點(diǎn),，帶動(dòng)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)全面嚴(yán)起來實(shí)起來,，堅(jiān)定不移保障服務(wù)糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)。
二是聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，帶動(dòng)自然資源要素配置更加精準(zhǔn)有效,，堅(jiān)定不移支撐保障“雙區(qū)”建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、海洋強(qiáng)省建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施。
三是堅(jiān)持以人民為中心,，以深入實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng),、提升不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)效能、優(yōu)化提升村莊規(guī)劃,、積極化解土地山林權(quán)屬爭(zhēng)議等為重點(diǎn),，帶動(dòng)資源惠民利民水平全面提升，堅(jiān)定不移保障服務(wù)“人民至上”發(fā)展理念落地落實(shí),。
推動(dòng)制度創(chuàng)新 完善自然資源治理體系
南方日?qǐng)?bào)：自然資源治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平具體將如何體現(xiàn),？
陳光榮：“十四五”時(shí)期我們的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“全要素、全周期,、全方位”和資源,、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理,。為加快推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一是全面查清自然資源資產(chǎn)家底。健全自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,、產(chǎn)權(quán)制度體系,，完善自然資源確權(quán)登記制度，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,。
二是建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系,。落實(shí)“雙區(qū)”和“雙合作區(qū)”重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度,，落實(shí)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核等,，推進(jìn)空間善治和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三是建立嚴(yán)格明確的資源用途管制制度。對(duì)用地,、用林,、用礦、用水,、海岸線等實(shí)行總量管理和全面節(jié)約,，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制,，實(shí)現(xiàn)自然資源管制全覆蓋,，有效解決管制政策不明確、不到位的問題,。
四是建立協(xié)同高效的行政審批和市場(chǎng)化配置制度,。深化“放管服”改革，推進(jìn)“智慧自然資源”建設(shè),，試點(diǎn)線性工程用地審批制度改革,，建立統(tǒng)一的自然資源要素市場(chǎng)，深入推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,，著力提升重大戰(zhàn)略,、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目的自然資源要素服務(wù)支撐水平,。
五是建立強(qiáng)有力的自然資源監(jiān)督監(jiān)管體系,。“全鏈條”嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，加強(qiáng)自然資源基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治，著力構(gòu)建早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。
多途徑,、高效率實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化
南方日?qǐng)?bào)：踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,，廣東自然資源部門還將著重往哪些方向發(fā)力？
陳光榮：習(xí)近平總書記指出,，要堅(jiān)持人與自然和諧共生,，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛,、中國(guó)美麗,。我們將提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為南粵秀美、中國(guó)美麗貢獻(xiàn)力量,。
一是嚴(yán)格保護(hù)耕地,。耕地保護(hù)本身是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。我們將以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，有序?qū)嵤┬乱惠唹ㄔ焖锶晷袆?dòng)計(jì)劃,，提前謀劃好耕地恢復(fù)工作，組織實(shí)施好交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地專項(xiàng)整治,，保障糧食安全,。
二是強(qiáng)化自然生態(tài)空間整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。編制實(shí)施省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，全面推行林長(zhǎng)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快創(chuàng)建南嶺國(guó)家公園,，統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè),，持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施大灣區(qū)海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)減災(zāi)三年行動(dòng)和海岸線生態(tài)修復(fù)與重點(diǎn)海灣整治,，強(qiáng)化紅樹林保護(hù)修復(fù),，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。
三是充分發(fā)掘綠水青山蘊(yùn)含的價(jià)值,。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償探索，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易,，多途徑,、高效率實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，讓優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境成為廣東人民的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”“綠色提款機(jī)”,。
四是支持率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”,、推進(jìn)“碳中和”。充分保障清潔能源,、新型產(chǎn)業(yè),、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控高能耗,、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入,。有效發(fā)揮森林、濕地,、海洋,、土壤的固碳作用，進(jìn)一步提升綠色碳匯和藍(lán)色碳匯能力,。
“小切口大變化”不斷提升自然資源惠民利民水平
南方日?qǐng)?bào)：踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，這一點(diǎn)在我省自然資源領(lǐng)域工作中是如何體現(xiàn)的,？
陳光榮：我省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升自然資源惠民利民水平,。
首先是要全身心撲在辦好老百姓的操心事,、煩心事、揪心事上,，切實(shí)辦好省確定的3項(xiàng)涉自然資源領(lǐng)域的“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目和廳黨組研究確定的14項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)“小切口大變化”。
二是加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng),，確保今年完成實(shí)施200處大型以上地質(zhì)災(zāi)害工程治理,、1000處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)、6萬(wàn)多名群眾解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅的年度“216工程”任務(wù),，切實(shí)提升人民群眾的安全感,。
三是聚焦因歷史遺留問題導(dǎo)致的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)“登記難”等問題，著力破難題,、疏堵點(diǎn)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨省通辦,、全省通辦”,，用心提升群眾辦事的滿意度。
四是扎實(shí)有序推進(jìn)墾造水田,、拆舊復(fù)墾,、村莊規(guī)劃編制實(shí)施等惠民利民實(shí)事，充分尊重村民意愿,，維護(hù)村民權(quán)益,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
五是在編制規(guī)劃,、制定政策,、出臺(tái)文件時(shí)廣開言路，充分征求意見,，強(qiáng)化公眾咨詢,。
六是在謀劃發(fā)展空間、配置要素資源時(shí),，還要更加注重重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，把自然資源供給更優(yōu)質(zhì),、更高效地轉(zhuǎn)化為“看得見,、摸得著”的民生福祉，大力提升人民群眾的幸福感,。
■工作清單
1.著力建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理,、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三大制度體系”。
2.大力提升耕地保護(hù),、資源高效利用,、海洋資源開發(fā)、保障高質(zhì)量發(fā)展,、基礎(chǔ)服務(wù)支撐“五大能力”,。
3.全面查清自然資源資產(chǎn)家底，健全自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,、產(chǎn)權(quán)制度體系,，完善自然資源確權(quán)登記制度。
4.建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系,，落實(shí)“雙區(qū)”和“雙合作區(qū)”重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障,。
5.對(duì)用地、用林,、用礦,、用水、海岸線等實(shí)行總量管理和全面節(jié)約,，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控制度,。
6.建立協(xié)同高效的行政審批和市場(chǎng)化配置制度,。深化“放管服”改革，推進(jìn)“智慧自然資源”建設(shè),。
7.“全鏈條”嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,，加強(qiáng)自然資源基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治,。
8.充分保障清潔能源,、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項(xiàng)目建設(shè),，嚴(yán)控高能耗,、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入。
9.切實(shí)辦好省確定的3項(xiàng)涉自然資源領(lǐng)域的“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目廳黨組研究確定的14項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,。