廣東省民政廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省衛(wèi)生健康委員會 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省消防救援總隊關(guān)于印發(fā)2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知
民發(fā)〔2020〕55號
各地級以上市民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、衛(wèi)生健康局（委）,、市場監(jiān)管局、消防救援支隊：
為進(jìn)一步提高我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,，加快建立高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制,，省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管局、消防救援總隊聯(lián)合制定了《2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。
廣東省民政廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省衛(wèi)生健康委員會
廣東省市場監(jiān)督管理局
廣東省消防救援總隊
2020年4月2日
2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神,，貫徹落實黨的十九屆四中全會,、第十四次全國民政會議和第二十次廣東民政會議精神，進(jìn)一步提高我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量,，結(jié)合我省實際,，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人生活得安心,、靜心、舒心和安享幸福晚年為目標(biāo),，嚴(yán)格落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控要求,，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，切實維護(hù)老年人生命安全和身體健康,；到2020年底,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查出的安全風(fēng)險隱患整改到位，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升成效顯現(xiàn),，縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力明顯提升,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理深入推進(jìn)，爭取根本解決部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全未達(dá)標(biāo)問題,；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理國家標(biāo)準(zhǔn)落地實施,，符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》以及評上星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大增長，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制,。
二,、主要任務(wù)
（一）堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn),。各級民政,、衛(wèi)生健康部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等特殊場所和重點人群疫情防控工作的重要指示精神，按照中央,、省的部署要求,，嚴(yán)格落實民政、衛(wèi)生健康部門主管責(zé)任和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、嚴(yán)密組織，加強(qiáng)排查,、密切監(jiān)測,，加強(qiáng)檢查、落細(xì)措施,，堅決防止全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生疫情,，打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。各地民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將落實《防控指南（第二版）》的情況在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》中及時填報更新?！緦嵤r間：2020年1月-疫情結(jié)束；實施部門：各級民政,、衛(wèi)生健康部門】
?。ǘ┏掷m(xù)排查整治各類風(fēng)險隱患,。各地民政部門對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn),，組織對轄區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行再排查，完善消防,、食品,、非法集資等方面安全監(jiān)管機(jī)制，建立風(fēng)險隱患整治工作臺賬,，明確整改任務(wù)內(nèi)容,、整改責(zé)任人、整改完成時限,，實行掛圖作戰(zhàn),、限期整改，采取有力措施,，將排查出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險隱患整治到位,，并將整治進(jìn)展情況數(shù)據(jù)在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》中及時填報更新。各地要聯(lián)合開展或組織第三方進(jìn)行評估驗收,，及時確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實現(xiàn)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大增長。省民政廳將依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)及實地督查情況適時進(jìn)行通報,?！緦嵤r間：2020年4月-11月；實施部門：各級民政,、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管、消防救援部門】
?。ㄈ┘訌?qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造,。按照《民政部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發(fā)〔2019〕80號）和我省實施方案的要求，各市,、縣民政部門認(rèn)真開展摸底調(diào)查,，全面掌握轄區(qū)內(nèi)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件、設(shè)備配置,、供養(yǎng)能力,、運營狀況、服務(wù)水平等情況,，以及本地區(qū)特困人員數(shù)量,、生活情況、失能狀況、集中供養(yǎng)服務(wù)需求等基本情況,，在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃,，確定本地區(qū)改造提升的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù),、實施步驟,、資金保障、考核驗收等內(nèi)容,，縣（區(qū)）要制定具體詳細(xì)的行動方案,，分年度分階段推進(jìn)實施。2020年底前要確保特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）排查出的安全風(fēng)險隱患整改到位,，逐步完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),，為實現(xiàn)5G智慧養(yǎng)老打下堅實基礎(chǔ)；采取加大財政投入改擴(kuò)建,、引入社會力量公建民營等辦法,，重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的照護(hù)能力，增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元,，照護(hù)型床位占比不低于50%，并配備專業(yè)化照護(hù)人員,，優(yōu)先滿足縣域內(nèi)失能,、部分失能特困人員集中照護(hù)需求?！緦嵤r間：2020年4月-12月,；實施部門：各級民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、消防救援部門】
（四）實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程,。按照《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域八大專項整治方案的通知》（粵安〔2020〕25號）,、民政部等四部門印發(fā)的《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實施方案》（民發(fā)〔2019〕126號）和我省實施方案的要求，市,、縣民政部門分市縣兩級,，在5月底前組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展消防安全自查并委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估，全面摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全狀況,，6月底前建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單,，逐項列出時間表、明確責(zé)任人,，定期照單對賬,、照單銷賬,，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、消防救援部門要積極配合,，提供技術(shù)支持,。對于不符合國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、不滿足消防安全管理要求的，要根據(jù)消防安全狀況,，按照國家消防安全法律法規(guī)和建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真實施改造,，并按政策申請消防設(shè)計審查、驗收,、備案,。各地在具體實施工作中要按照《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理實施方案〉的通知》（粵民函〔2019〕367號）有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，爭取根本解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全未達(dá)標(biāo)的問題,。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按政策申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查,、驗收、備案并及時按規(guī)定辦理,。各地要堅持人防,、物防、技防相結(jié)合,，定期開展消防安全檢查,、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、消防安全演練等活動,，確保本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不發(fā)生消防安全事故,。【實施時間：2020年4月-12月,；實施部門：各級民政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援部門】
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。充分發(fā)揮省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會作用，支持各級建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快制修訂養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，大力開展養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和我省地方性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動,，推動《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》的貫徹落實,，促進(jìn)我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全方位提升,?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政,、市場監(jiān)管部門】
?。┥钊腴_展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定。根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號）要求,，依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn),，按照“依據(jù)國標(biāo)、綜合施策,、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要對照國家標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和星級機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，爭取評上星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大增長,。堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),，充分發(fā)揮高等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范效應(yīng)，推動全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)不斷加強(qiáng),?！緦嵤r間：2020年6月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ㄆ撸?qiáng)化醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)制,。各級衛(wèi)生健康部門要按照“就近就便、互利互惠”原則,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提升健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的（不含急救中心,、急救站、臨床檢驗中心,、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu),、港澳臺獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)），設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,。到2020年底,，各地要普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制,?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級衛(wèi)生健康,、民政部門】
?。ò耍┐罅ν七M(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。按照“滿足需求,、適應(yīng)發(fā)展”的原則,，完善省,、市、縣,、機(jī)構(gòu)分級培訓(xùn)體系,。大力開展養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)工作，舉辦省級養(yǎng)老業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、管理人員及護(hù)理員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)。借助“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項目,，擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員培訓(xùn)規(guī)模,，確保完成年度培訓(xùn)計劃?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ň牛┙∪B(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系,。各級民政部門要牽頭制訂養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，聯(lián)合相關(guān)部門開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作,，按照部門職責(zé)充實完善隨機(jī)抽查事項清單，提高監(jiān)管實效,。各級民政部門要及時到市場監(jiān)管共享平臺下載查詢養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立信息,，加強(qiáng)對新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)，督促其及時在《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》填報相關(guān)信息,?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、消防救援部門】
?。ㄊ┓e極防范處置非法集資。各地要按照《廣東省民政廳 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于認(rèn)真防范和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資工作的通知》（粵民電〔2019〕28號）要求,，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,，各司其職，從保護(hù)老年人合法權(quán)益,，防范化解金融風(fēng)險的高度出發(fā),，認(rèn)真抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資排查整治工作。各地要將防范和處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資與專項行動風(fēng)險隱患排查整治合并進(jìn)行,，并納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管范圍,?！緦嵤r間：2020年4月-12月；實施部門：各級民政部門】
?。ㄊ唬├^續(xù)實施責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目,。以加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理、全面提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點,，堅持“政策引導(dǎo),、政府推動、專業(yè)服務(wù),、市場化運作”的原則,，建立政府監(jiān)督管理、企業(yè)落實主體責(zé)任,、保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控“三位一體”的風(fēng)險防控體系,。根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在需求和行業(yè)實際特點，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險,、住養(yǎng)老人意外險,、從業(yè)人員團(tuán)體意外險等全方位保障，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保覆蓋面不斷擴(kuò)大,。通過新聞媒體,、培訓(xùn)等形式，采取成效展示,、案例分析等方式,，加大宣傳力度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目影響力,?！緦嵤r間：2020年1月-12月；實施部門：各級民政部門】
三,、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升是綜合性很強(qiáng)的工作,，涉及面廣,，各地要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭,、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任,，統(tǒng)籌推進(jìn),。各級民政部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，親自參與,，做好對下級部門的政策指導(dǎo)和工作督促,，切實抓嚴(yán)抓實抓細(xì)抓深,。要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持,，推動工作落實,。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管,、消防救援部門要按照職能分工，加強(qiáng)配合,、協(xié)同作戰(zhàn),、一抓到底，共同做好各項工作,。
?。ǘ┘訌?qiáng)支持保障。各級民政部門統(tǒng)籌使用的福利彩票公益金及其他財政預(yù)算資金,，凡符合預(yù)算用途規(guī)定的,，優(yōu)先用于專項行動，同時主動爭取財政資金,、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持,。相關(guān)經(jīng)費要優(yōu)先保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程和支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,。各級民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜,，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量,。
（三）加強(qiáng)督促落實,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是服務(wù)質(zhì)量建設(shè)第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的主體責(zé)任,。各級民政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、市場監(jiān)管,、消防部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，依法處置服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的不合法,、不合規(guī)問題,。有條件的地區(qū)可采取購買服務(wù)或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，開展服務(wù)質(zhì)量督查,、巡查,。對行動積極,、效果明顯的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予表揚激勵，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)е聡?yán)重事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)厲查處,、公開曝光,。省廳將適時組織開展專項行動評估和督查工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志,、官網(wǎng)專欄,、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動,，樹立正面典范,，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量,，營造良好的輿論環(huán)境,。按照《廣東省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（粵民辦函〔2019〕242號），公開發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定名單,。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,，推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的通報、應(yīng)用與信息共享,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)情況報送。各地級以上市民政局要在4月30日前報送本地2020年度專項行動實施方案,。專項行動實施過程中,，要及時更新《全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》信息數(shù)據(jù)，及時報送工作進(jìn)展,、好人好事和經(jīng)驗做法,。各地要于11月10日前報送2020年度專項行動總結(jié)報告。
附件：2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動通報要點
?。ǜ郊埖卿洀V東省民政廳官網(wǎng)下載）