“有為政府”精準發(fā)力 廣東著力構(gòu)建制造業(yè)一流“大環(huán)境”
2022年12月21日，粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上,，“老外”柏昊天多了一個新身份：廣東省全球招商顧問,。
“我們深刻體會到廣東一流的營商環(huán)境，也堅定了在廣東擴大投資的信心?！鄙頌槿蚬I(yè)氣體巨頭,、液化空氣（中國）投資有限公司總裁兼首席執(zhí)行官的柏昊天期待，未來能帶動更多優(yōu)質(zhì)項目和資源,，在粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用,。
包括柏昊天在內(nèi)，38名廣東全球招商顧問將繼續(xù)以實際的投資行動,，為廣東代言,、為粵港澳大灣區(qū)代言，吸引全球更多高端項目落戶,。
栽下梧桐樹,，引得鳳凰來。過去,，廣東政府憑借改革開放先手棋殺出了一條“血路”,，以制度創(chuàng)新引進內(nèi)外資發(fā)展“三來一補”，在全球制造業(yè)格局中搶占一席之地,。
引來的“鳳凰”,，又不斷匯聚全球產(chǎn)業(yè)高端要素，倒逼“梧桐”茁壯成長,。如今,，從制造業(yè)“起家”到制造業(yè)“當家”，政府如何更加有為,？
往昔已展千重錦,，明朝更進百尺竿。從引進來,、育成才,，到強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境,，廣東更需持續(xù)鞏固制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱地位,，構(gòu)建國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，讓“看得見的手”作用更加精準,，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠,。
“引進來”更要“育成才”
1978年的廣東，改革開放春雷響動,，珠三角的村長們紛紛“洗腳上田”,，千方百計留住國內(nèi)外客商考察的腳步。紡織服裝,、皮具箱包,、電子器件……冒著煙火氣的工廠車間越來越多,，印有“廣東制造”標簽的商品開始流通世界。
大項目是拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”,，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“加速器”,。改革開放初期，廣東靈活運用政策,，將“海外捐贈”變?yōu)椤巴赓Y引進”,，全國首批“三來一補”加工貿(mào)易項目隨之落戶。
制造業(yè)起家的廣東,，以體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢向全球“招商”,，始終不拘一格、不遺余力,。
40多年過去,，廣東發(fā)力產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商,，面向全球引進大項目,，不斷邁向全球制造業(yè)投資高地。中國（廣東）—美國投資合作交流會,、跨國公司投資廣東“十四五”座談會,、跨國公司投資年會、粵港澳大灣區(qū)全球招商大會……一只“看得見的手”正科學落子,、串珠成鏈,，描繪廣東“制造業(yè)當家”的宏觀藍圖。
如今的廣東,，一個個大項目動了起來,。2022年12月12日，世界500強,、全球汽車零部件龍頭企業(yè)采埃孚集再度落子,，將在廣州花都建設(shè)采埃孚汽車電子百億級全國標桿工廠。緊隨其后,，增芯12英寸先進智能傳感器及特色工藝晶圓制造量產(chǎn)線項目啟動，這里將建設(shè)一條12英寸MEMS制造生產(chǎn)線,。僅去年第四季度,，廣州就有171個大項目開工，總投資3850億元,。
3天后,，全球特種化學品巨頭科萊恩加碼投資惠州大亞灣，多個新擴建項目動工,。這些項目將提升科萊恩在制藥,、個人和家居護理,、工業(yè)應用及新能源車、電子電氣行業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能,。與科萊恩同在大亞灣,，總投資約100億美元的埃克森美孚惠州乙烯項目已進入生產(chǎn)設(shè)備安裝階段,。在來自全球20多個國家和地區(qū)的知名化工企業(yè)的加持下,，大亞灣正在崛起世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。
廣東背靠粵港澳大灣區(qū),，固然有著深化開放與超大市場優(yōu)勢,，但面對來自國內(nèi)外的激烈競爭，在吸引全球高端資源要素,、完善重大項目落地建設(shè)服務機制,、優(yōu)化重大項目布局與儲備方面，與世界發(fā)達國家和先進地區(qū)仍有差距,。
制造業(yè)從“起家”到“當家”,，政府不僅要“引進來”，更要“育成才”,。如何立足本地資源稟賦,，謀劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性,、帶動性的龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈補鏈,、延鏈項目，促進項目盡快動工,、盡快投產(chǎn),、盡快達產(chǎn)，形成更加穩(wěn)固的良性循環(huán),？
對此,，柏昊天有著長久的思考。在他看來,，面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇,，廣東制造業(yè)要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，還需進一步推動產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu),、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡,，要從項目引進和布局上進行高屋建瓴的謀劃，“應更多考慮如何加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,，以及高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動”,。
瑞士AMAC宇航集團董事、亞太區(qū)總裁教偉認為,，粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)都是中國最優(yōu)秀營商環(huán)境的代表,，當前倆地區(qū)都在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，爭先發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。由于前期定位和發(fā)展的側(cè)重不同,，倆地區(qū)在外商吸引力方面有所差異,。“我們希望在廣東能看到對產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性規(guī)劃和政府指引,，以及能對跨國公司地區(qū)總部,、先進制造業(yè)落戶落地給予更多扶持政策?！苯虃フf,。
省委十三屆二次全會提出，抓制造業(yè)最終要落到具體項目尤其是大項目上,。號角已吹響,，各地正在加緊行動。
廣州將在五個方面重點發(fā)力,，堅持制造業(yè)當家,，加快建設(shè)先進制造業(yè)強市。省委常委,、廣州市委書記林克慶說,，在項目謀劃上下功夫，滾動謀劃一批,、儲備一批,、引進一批百億級、十億級的大項目好項目,。在項目引進上下功夫,，構(gòu)建大招商格局，特別要發(fā)揮市場力量,，借助專業(yè)機構(gòu)進行精準招商,。在項目落地上下功夫，成立工作專班服務重大項目,，協(xié)調(diào)解決要素保障問題,，推動盡快落地開工、投產(chǎn)達產(chǎn),。
粵東粵西粵北也正“快馬加鞭”,。湛江市委書記劉紅兵說，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。加快寶鋼湛江鋼鐵,、中科煉化,、巴斯夫,、廉江清潔能源等重大項目建設(shè),，切實發(fā)揮龍頭項目的牽引作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，著力壯大綠色鋼鐵,、綠色石化、高端造紙,、綠色能源,、新能源汽車五大先進制造業(yè)集群。
讓市場主體“少跑腿”
“東南西北中,，發(fā)財?shù)綇V東,。”上世紀七八十年代起,，“處處是黃金”的廣東吸引無數(shù)人才南下,。除了遍地商機，吸引人才和企業(yè)的還有優(yōu)越的營商環(huán)境,。
企業(yè)開辦程序僅需一項,，辦理時間壓縮至1個工作日內(nèi)，實現(xiàn)“一表申請,、一天辦結(jié)”……改革開放以來,，廣東堅持市場化改革，推動政府服務“多跑路”,，市場主體“少跑腿”,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年萬家民企評營商環(huán)境報告顯示：廣東省,、深圳市連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為營商環(huán)境最佳口碑省份和最佳口碑城市,；廣州市被評為最佳口碑城市第三名。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化促進各類市場主體快速健康發(fā)展,，有力支撐了我省經(jīng)濟總量邁上12萬億元大關(guān),。廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為124369.67億元,，同比增長8.0%,，兩年平均增長5.1%，成為全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破12萬億元大關(guān)的省份,。
在中新廣州知識城,，來恩生物正在建設(shè)創(chuàng)新藥物研發(fā)及生產(chǎn)基地項目，GMP車間預計2023年下半年投入使用,，落成后將成為集mRNA編碼TCR-T細胞治療研發(fā),、生產(chǎn)、臨床于一體的綜合基地,。
“廣州優(yōu)化了政務服務,，簡化辦事程序,，提高了行政效率。如變更營業(yè)執(zhí)照信息,，只需一個窗口,、一個步驟、一個工作日即可辦理成功,?！眮矶魃锸紫瘓?zhí)行官彭曉明說，廣州產(chǎn)業(yè)信息同步率較高,，生物醫(yī)藥企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)申報,、上下游便利通關(guān)“白名單”等事項都有專人、專項,、專群通知,、答疑。
更吸引來恩生物的是廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群,?！霸谶@里‘足不出戶’就能找到上下游合作企業(yè)。通過政府有針對性招商,，入駐企業(yè)強化業(yè)務互補,，在產(chǎn)業(yè)鏈條形成一定集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應,，有利于降低生產(chǎn)和交易成本,、形成規(guī)模效益，提高整體競爭力,?！?/p>
營商環(huán)境的背后是資源要素的配置協(xié)同。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,，營商環(huán)境越來越成為一場全球競爭,，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里去,。在我國制造業(yè)發(fā)展進程中,，生產(chǎn)要素配置并未充完全依靠市場，而是賦予了各級政府一定的管理權(quán)限,。
與上海公共資源“一網(wǎng)交易”改革,、浙江“畝均論英雄”模式等相比，目前廣東以項目為牽引的要素配置方式還較為粗放,，對于項目引進,、要素資源投入力度、落后產(chǎn)能退出等缺乏制度化標準化的數(shù)據(jù)評估體系支撐，要為制造業(yè)“撐出一片天”,，政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面還需要進一步努力,。
廣州海縫汽車零部件有限公司總經(jīng)理郭曉欣深耕生產(chǎn)一線多年,，對制造業(yè)升級有著自己的一套見解，“廣東制造業(yè)要從‘制造’走向‘智造’,，政府有關(guān)部門應更聚焦企業(yè)的難點,、痛點、堵點,，針對性幫助和指導制造業(yè)企業(yè)智能升級,，讓制造業(yè)企業(yè)在改造升級之路上少走一些彎路，減少一些陣痛,，避免一些企業(yè)在升級中的不必要浪費”,。
廣東省政府參事、廣東省社會科學院研究員王珺建議,，要加快推進營商環(huán)境一體化進程,，“無論是珠三角還是粵東粵西粵北，企業(yè)注冊,、注銷規(guī)則,、要素進入與退出流程、產(chǎn)權(quán)定價與交易程序等都應該是一樣的,，讓企業(yè)在省內(nèi)不同的城市感受到相同的辦事規(guī)則,，更便利企業(yè)以及生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動”。
“清朗的政治生態(tài)是最好的營商環(huán)境,?！鄙穷^市委書記溫湛濱說，堅持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化提升,，堅持問題導向，堅持對標對表,，堅持自我革命,。汕頭將以更高標準、更大決心,、更強力度打造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。
持續(xù)注入金融“活水”
無論是昔日由流水線工人締造的“廣東制造”傳奇,，還是如今整齊劃一的機械臂和智能化生產(chǎn)線，廣東制造業(yè)的背后始終有源源不斷的金融“活水”支持。
近年來,，在各項政策推動下,，廣東制造業(yè)獲得的金融供給總量創(chuàng)歷史新高。截至2022年11月末,，廣東銀保監(jiān)局轄內(nèi)制造業(yè)貸款余額2.19萬億元,，同比增長30.16%，增速為各項貸款增速的2.44倍,。去年1—11月新增貸款4854億元,，創(chuàng)10年新高。
位于江門市江海區(qū)榮信電路板有限公司（下稱“榮信公司”）就是政策受益者之一,。不久前,，榮信公司急需一筆資金引進檢測、包裝自動化設(shè)備,，進一步提升自動化生產(chǎn)水平,，需要向銀行貸款。此時,，相關(guān)政府部門恰好為榮信公司送來了“政策東風”,。公司財務經(jīng)理毛慶芳收到了來自江門市江海區(qū)經(jīng)促局的消息，企業(yè)可以獲得優(yōu)惠利率的貸款資金用于設(shè)備更新改造,。
很快,，一筆銀行授信就落地。去年11月,，榮信公司獲得建行運用設(shè)備更新改造專項再貸款政策授信2000萬元,，這讓采購自動化技術(shù)設(shè)備的資金有了著落?！斑@次貸款利率很低,，加上財政貼息，幾乎相當于一筆‘無息貸款’,。政府的金融暖企政策越來越多,，給制造業(yè)企業(yè)帶來了實實在在的好處?！泵珣c芳說,。
當前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,，廣東制造業(yè)必須向高端化,、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,，政府部門進一步引導金融資源向制造業(yè)傾斜成為題中應有之義,。廣東銀保監(jiān)局副局長陳曉勇說：“我們將加強與地方發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、財政,、稅務等部門工作聯(lián)動,，積極配合地方政府完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境?！?/p>
業(yè)內(nèi)專家認為,，長期以來，制造業(yè)企業(yè)主要依賴信貸等間接融資渠道獲取資金,，這已經(jīng)無法適配制造業(yè)發(fā)展需求,。因此，政府部門應充分利用資本市場支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,；組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組,、資本運作,、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源。
以政府引導基金為例,，放眼全國,，部分省市設(shè)立超千億級規(guī)模政府投資引導基金，引導社會資本投向當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進優(yōu)質(zhì)資本,、項目、技術(shù)和人才集聚,。
“相比之下,，廣東的省級政府投資引導基金規(guī)模較小，與廣東的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不匹配,?！睆V東粵財基金管理有限公司董事長林綺建議，做大省級政府投資引導基金規(guī)模,，進一步放大帶動效應,，通過增大直接融資比重，構(gòu)建適應我省高質(zhì)量發(fā)展目標的制造業(yè)投融資體系,。
業(yè)內(nèi)人士還建議,，政府應進一步引導PE、VC等市場化股權(quán)投資機構(gòu)“投早,、投小,、投硬科技”，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán),。中科科創(chuàng)首席執(zhí)行官謝勇認為,，廣東應引入更多源頭活水，解決本土創(chuàng)投機構(gòu)難以募集到長線資金的問題，為制造業(yè)小微企業(yè)營造更有利的投融資環(huán)境,。
新基建要能擔當重任
“從這里到珠三角要多久,？附近有機場嗎？貨物能不能走海運,？”多年前,，前來韶關(guān)考察投資的企業(yè)家，最關(guān)心“路”,。
要致富,，先修“路”。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾是廣東發(fā)展的重要支撐和保障,，通過不斷建設(shè)完善的“海陸空之路”,，一批又一批“廣東制造”方能加速走向全國、銷往全球,。
2022年12月13日,，在韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群已簽約數(shù)據(jù)中心企業(yè)座談會上，除了項目建設(shè)進度,，來自全國各地的投資者們還關(guān)注著共同的商機：這張算力網(wǎng)絡輻射市場有多大,？這條數(shù)據(jù)之“路”怎么建？
新基建,，新動能,。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等技術(shù)推動下，交通,、能源,、通信等多個領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正發(fā)生根本改變，新基建日益成為促進制造業(yè)升級的新動力,。
廣東正全力加快發(fā)展信息,、融合、創(chuàng)新等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,，強化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給,。“讓新基建擔當重任,，將有效支撐產(chǎn)業(yè)的信息化,、數(shù)字化、智能化水平提升,?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所所長黃群慧說,。
然而，支撐現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),，尤其需要資源要素配置協(xié)同推進,。對于經(jīng)濟體量巨大、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走入攻堅區(qū)的廣東而言,，部分資源要素仍然緊缺,，用地“價高量少”與低效利用并存、用電成本偏高等問題仍然存在,，這些缺口對現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)造成了一定制約,。
未來廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當家，深度參與國際產(chǎn)業(yè)競爭合作,，更需要匹配制造業(yè)發(fā)展特點,，突出優(yōu)勢、補上短板,，進一步優(yōu)化資源要素配置,，加快發(fā)展新基建，充分挖掘新基建對制造業(yè)重點領(lǐng)域的賦能作用,。
“要狠抓工業(yè)用地整備,，以最快速度滿足企業(yè)用地需求,。守牢工業(yè)用地紅線,，把寶貴土地空間留給制造業(yè)和實體經(jīng)濟?！敝楹Ｊ形瘯泤斡裼≌f,，將加快盤活各類工業(yè)用地，力爭5年內(nèi)統(tǒng)籌新增和盤活工業(yè)用地50平方公里以上,。全面優(yōu)化用地審批流程,，推行“拿地即開工”“標準地”出讓模式，幫助企業(yè)贏在開工起跑線,、搶得市場先機,。
“未來的算力網(wǎng)絡就像今天的電網(wǎng)、通信網(wǎng)和高鐵一樣,，一定會成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施,。”華為輪值董事長胡厚崑在2022世界人工智能大會上提到,，未來的關(guān)鍵在于建好,、用好人工智能算力設(shè)施，規(guī)劃好應用創(chuàng)新方向,，真正讓人工智能為各行各業(yè)的數(shù)字化升級創(chuàng)造價值,。
“廣東新基建的突破口在搭建數(shù)字技術(shù)應用平臺,。”王珺建議,，政府推動數(shù)字賦能是“強鏈”建設(shè)的重要內(nèi)容,，廣東應出臺有效激勵政策，進一步發(fā)揮國企鏈主企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合中的主導作用,，建好用好相關(guān)平臺,，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動效應。
行思錄
打造世界一流制造業(yè)營商環(huán)境
“V-Tax就像一個虛擬的辦稅服務窗口,，通過電腦或手機提交申報后,，很快就能通過審核，一邊‘視頻聊天’一邊辦理業(yè)務,，為我們解決了多頭溝通來回跑的難題,。”近日,，汕頭市濠江區(qū)港通設(shè)計咨詢中心辦稅員林先生在使用V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)成功辦理實名辦稅信息采集業(yè)務后說,。
除了V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)，近年來,，廣東稅收年年有新：納稅人繳費人從“進兩家門”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”,，申報辦稅從手寫錄入到網(wǎng)上申報、自動算稅……辦稅便利程度,，正是廣東改善營商環(huán)境的一個縮影,。營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資,。抓好大環(huán)境建設(shè),，打造起支撐“制造業(yè)當家”的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營,、全力發(fā)展,。
當下，在制造業(yè)當家的路線圖下,，一大批制造業(yè)大項目正在廣東落地生根,，不少外資制造類項目選擇落戶廣東。去年以來,，包括?？松梨凇退狗?、通用等眾多國際巨頭不斷在廣東加碼布局,，一批批高端外資制造類項目入粵，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展,。
優(yōu)化營商環(huán)境,，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，創(chuàng)新資源配置方式和管理機制,，促進要素自由流動,，增強廣東在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力。暢通市場主體準入和退出機制,，破除市場準入壁壘,、準入不準營、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，探索適應新業(yè)態(tài),、新模式需要的準入、準營標準,。
優(yōu)化營商環(huán)境,，要營造更加高效便捷的政務環(huán)境。以標準化,、規(guī)范化,、便利化為導向，系統(tǒng)性重塑政務服務流程和方式,，強化服務全流程監(jiān)管,。要堅持問題導向，一方面聚焦企業(yè)發(fā)展難點堵點問題,，解決制約市場活力,、社會創(chuàng)新力的深層次問題，讓市場主體活力充分迸發(fā),；另一方面瞄準市場主體需求,，持續(xù)深化“放管服”改革,，進一步放出活力,、管出公平、服出效率,，以政府有為帶動市場有效,、企業(yè)有利、百姓受益,。
同時加強國際通行規(guī)則銜接,，營造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。
廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當家,，就要為制造業(yè)營造“好環(huán)境”,，從而凝聚成為廣東抓大環(huán)境踐行制造業(yè)當家的動能，全面推動工作力量向制造業(yè)加強,、政策措施向制造業(yè)傾斜,、資源要素向制造業(yè)集聚,，讓制造業(yè)當家名副其實、底氣十足,。