潮州助企紓困法治服務(wù)保障措施落地見效
“從申辦到審批不到一個禮拜就搞定了,，真的很方便?！睆V東潮行通科技有限公司總經(jīng)理陳春權(quán)回憶起去年注冊企業(yè)時的情景,，仍然連連點(diǎn)贊。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗和城市治理實(shí)踐表明,，法治已成為衡量一個地區(qū)營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵指標(biāo),。陳春權(quán)的經(jīng)歷正是潮州法治便企的映射，加快推動涉企制度建設(shè)和涉企政策審查,，深入開展減證便民行動,，加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新涉企公共法律服務(wù)模式和供給……在潮州,，一項項落地的助企紓困法治服務(wù)保障措施,，讓更多企業(yè)“急難愁盼”問題有了依法解決的新路子。
柔性執(zhí)法
回應(yīng)涉企法治“新期待”
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主角,，好項目,、好企業(yè)來之不易，不僅要引得進(jìn),，還要留得住,、發(fā)展好,。聚焦企業(yè)發(fā)展遇到的“卡脖子”問題，潮州千方百計抓保障,、強(qiáng)化各類要素支撐,。
減證便民就是其中一項便企舉措。在取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項的同時,，對6016項無紙質(zhì)證明事項進(jìn)行合法性審查,，以數(shù)據(jù)查詢、部門核驗等方式取代表紙質(zhì)證明,，讓“群眾跑”變成“部門跑”“數(shù)據(jù)跑”,，群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)便利性得到有效提升。
對此,，陳春權(quán)很有感觸,。他說，注冊新經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè),，基本上不需要企業(yè)方開具很多證明,，都是承辦部門從各單位大數(shù)據(jù)抓取互通一門通辦。在審查方面也能及時溝通,，能辦的都能及時回應(yīng)辦理,，不能辦理的也能一次性告知企業(yè)并給予專業(yè)指導(dǎo)破解難題，提供保姆式政務(wù)服務(wù),，“為企業(yè)減負(fù)和為企業(yè)跑腿都落實(shí)得很到位,。”
今年上半年,，潮州市場監(jiān)管執(zhí)法人員在對潮州某食品廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,，發(fā)現(xiàn)該食品廠進(jìn)貨食品原輔料臺賬記錄、索票索證不規(guī)范等問題,。為最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響,，執(zhí)法人員依據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》對該食品廠作出責(zé)令改正決定，并給予警告,，該食品廠在整改期限內(nèi)完成整改工作。
這是對潮州推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，實(shí)行減免責(zé)清單制度,，開展柔性執(zhí)法方式的直觀反映。什么是包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,？即對于企業(yè)輕微違法堅持依法監(jiān)管,、處罰法定、公正公開等原則,，運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、警示約談等非強(qiáng)制性措施要求整改。而對嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的違法行為,，則堅決依法嚴(yán)肅處理,。“對于合法合規(guī)企業(yè)更包容,，對違法違規(guī)企業(yè)更嚴(yán)厲,。”潮州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,?！耙咔橹缕髽I(yè)生存壓力增大，柔性執(zhí)法可以讓企業(yè)喘口氣,?！?/p>
涉企柔性執(zhí)法還體現(xiàn)在行政執(zhí)法監(jiān)督力度的強(qiáng)化上。今年國慶黃金周前后,，潮州市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室對于食品安全領(lǐng)域等內(nèi)容開展專項監(jiān)督檢查,。與以往不同的是，此次市督察組伴隨市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員深入執(zhí)法一線,，實(shí)地查看食品加工現(xiàn)場,、食材選購存儲和進(jìn)貨單據(jù)，檢查企業(yè)商戶落實(shí)掃碼測溫,、工作人員和配送人員健康檢測,、場地消殺等防疫管理執(zhí)行情況。
這是潮州市在全省首創(chuàng)的“伴隨式”執(zhí)法模式,，更嚴(yán)格的監(jiān)督讓執(zhí)法過程被充分帶到陽光下,。在此次執(zhí)法過程中還首次探索引入“包容審慎監(jiān)管+公證”模式，由公證員全程參與執(zhí)法檢查活動,，重點(diǎn)關(guān)注食品制作現(xiàn)場檢查和食材溯源流程證據(jù)保全,。
“企業(yè)少跑彎路，更加能感受到法治化營商環(huán)境紅利,?！苯陙恚敝菰谌嬉?guī)范涉企執(zhí)法行為,、提高執(zhí)法案件質(zhì)量和做好涉企行政復(fù)議工作等方面集中發(fā)力,，讓涉企行政執(zhí)法有“尺度”、有“力度”,，更有“溫度”,，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)公平競爭,、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用,。
強(qiáng)化服務(wù)
提升企業(yè)法治“供給力”
公證書作為國際,、港澳臺互通互認(rèn)具有證明效力的法律文書，能夠有效幫助企業(yè)防范日常運(yùn)營風(fēng)險,，為合作雙方保駕護(hù)航,。
“我們公司法人只能在潮州逗留一兩天，這期間能辦妥相應(yīng)的公證手續(xù)嗎,？”在潮州市韓江公證處,，中科分子生物（廣東）股份有限公司辦事員謝燕鈿急得滿頭大汗。原來,，該企業(yè)子公司在澳門投資設(shè)立了一家企業(yè),，需要對申請注冊澳門商標(biāo)、無償使用其公司持有的7個商標(biāo)進(jìn)行公證,。對該商標(biāo)授權(quán)事項,，公司股東會決議已通過，卻因快遞受疫情影響無法及時提供,，故而向韓江公證處求助,。
了解到該公司需求后，韓江公證處公證員薛雪洪通過“容缺受理”,，為該公司開通“綠色通道”,。協(xié)助申請人審核、修改《同意書》的內(nèi)容,，完成相關(guān)資料的審核,，及時出具公證書，最終該公司上述商標(biāo)已在澳門注冊成功,?！罢娴暮芨咝В瑤土宋覀兇竺??！笔潞笾x燕鈿由衷點(diǎn)贊。
潮州龍之源石膏制品有限公司也遇到一件麻煩事,?！坝锌蛻粝蛭覀兿聠瘟艘慌洠读?0%的訂金,。但是在跟我們業(yè)務(wù)員微信聊天的時候,，將訂金說成定金，定金是適用雙倍罰責(zé)的,，如果萬一不能與對方達(dá)成及時交貨很容易出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險?！痹摴靖笨偨?jīng)理張燦介紹,，“因為平時有法律顧問的提醒,，我們業(yè)務(wù)員也非常警醒，于是咨詢了律師,，在律師提醒下糾正了對方的說法,，讓合同后續(xù)簽訂得以順利進(jìn)行?！?/p>
張燦的做法正是潮州企業(yè)法治意識提升,、運(yùn)營更加合理合規(guī)的映射。一村（社區(qū)）一法律顧問工作推進(jìn),、律師進(jìn)入企業(yè)“把脈問診”,、加大涉企法律援助力度、開展涉企普法宣傳活動……更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)法律服務(wù)供給,，為潮州企業(yè)發(fā)展帶來了更多法律“新鮮血液”,。
湘橋區(qū)涉外企業(yè)較多，這類企業(yè)最大問題便是訂單和用工,。針對企業(yè)“用工難”問題,，湘橋區(qū)整合利用社會各方資源和力量，探索出“企業(yè)+安幫”新模式,。通過與企業(yè)共建基地,，為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能教育等培訓(xùn),，進(jìn)一步拓寬特殊人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道,，同時也為企業(yè)輸送合適的從業(yè)人員，從而解決企業(yè)招工難問題,，助推企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)用工問題和就業(yè)問題雙向解決的“雙贏”效果。
完善機(jī)制
織密企業(yè)法治“制度網(wǎng)”
改變正在發(fā)生,，制度供給也需穩(wěn)步跟進(jìn),。
在潮州，許多出臺或修訂的法規(guī),，直接指向近年來營商環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn)的新事物,、新問題。生態(tài)環(huán)境,、潮州菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市建設(shè)、文化保護(hù)等關(guān)系企業(yè)發(fā)展和企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章相繼起草出臺,，更大力度支持市場主體發(fā)展提供制度保障,，進(jìn)一步推動營商環(huán)境立法趨向體系化、制度化,。
隨著預(yù)制菜的大火,，近兩年來潮州菜的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來了黃金契機(jī),，而搶抓預(yù)制菜新藍(lán)海機(jī)遇、發(fā)展潮州菜中央廚房預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),，正是其中重要一環(huán),。今年8月，經(jīng)過多方合力起草的《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》被列為地方性法規(guī)審議項目,。目前共有28項條例,，對潮州菜的品牌建設(shè)、老字號和領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持等方面進(jìn)行規(guī)定,，緊密結(jié)合地方特色,，著眼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
除此之外,，起草《潮州市古茶樹保護(hù)條例》《潮州市文明行為促進(jìn)條例》法規(guī)草案,，出臺《潮州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》《潮州市古城區(qū)消防安全管理辦法》2部規(guī)章，將《潮州市古城區(qū)歷史建筑管理辦法》《潮州市民宿客棧管理辦法》《潮州市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》列為2022年制定規(guī)章計劃項目,。在法律法規(guī)上的頻繁動作,，終歸是為了一件事——強(qiáng)化建章立制，為法治化營商環(huán)境建設(shè)提供立法和制度支撐,。
注重立法問需于企,，潮州目前共設(shè)立16個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中就有潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會,、潮州市食品行業(yè)協(xié)會等5個行業(yè)協(xié)會,。同時，在立法,、行政規(guī)范性文件,、重大行政決策等審查程序上，運(yùn)用提前介入的工作機(jī)制,，理順行政規(guī)范性文件,、政策等出臺前程序，強(qiáng)化公平競爭審查,。并專門開設(shè)涉企政策合法性審查快速通道,，凡涉企政策函件第一時間登記，第一時間確定承辦人員,，第一時間進(jìn)行審查,，對于需要補(bǔ)充的材料一次性告知，最大幅度提升政策文件審查效率,。
數(shù)說
●全面清理潮州市自行設(shè)定證明事項19項,，取消率達(dá)100%
●開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查活動，兩年來共評查市場監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境局,、市自然資源局等15個部門涉企執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷近600件
●“百所聯(lián)百會”機(jī)制中,，結(jié)對律所走訪企業(yè)63家，收集排查企業(yè)法律風(fēng)險服務(wù)需求280個,，為21家企業(yè)開展“法治體檢”，舉辦“法律進(jìn)企業(yè)”系列活動35場,，惠及職工超2500人
●企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)共幫助企業(yè)化解各類法律風(fēng)險,、解決問題近250個