日前 ,《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》公布,。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于11月1日上午舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),,介紹《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》有關(guān)情況?!稐l例》的基本內(nèi)容都有哪些,?在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措,?一起來(lái)看——
Q:《條例》的基本內(nèi)容都有哪些,?
A:《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》總共39條,主要規(guī)定了以下方面內(nèi)容:一是明確個(gè)體工商戶(hù)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,,以及促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的基本原則,。二是完善促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的工作機(jī)制。三是明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的具體職責(zé)和要求,。四是加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的保護(hù)力度,。
Q:《條例》在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體店發(fā)展方面有哪些舉措,?
A:當(dāng)前,,受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響,,很多個(gè)體工商戶(hù)面臨著經(jīng)營(yíng)成本,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工,、貸款融資等方面的困難,,市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn),發(fā)展信心不足,,《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)普遍關(guān)心的問(wèn)題,,提出了切實(shí)有效的措施。比如,,《條例》針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找,、租金貴等問(wèn)題,規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,,為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給,同時(shí)降低使用成本,。又如,,針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、城市和交通管理、市容環(huán)境治理,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中存在著影響個(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況,,《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶(hù)的需要和實(shí)際困難,加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶,,為個(gè)體工商戶(hù)提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。這些都是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
Q:如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定,?
A:《條例》刪除了原個(gè)體工商戶(hù)條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定,,減少監(jiān)管方面的規(guī)定,是為了更好地突出《條例》促進(jìn)發(fā)展的主題,。這些規(guī)定并不是沒(méi)有了,,而是被其他法規(guī)吸收和承接了。例如,,2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,,統(tǒng)一了我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度,充分吸收整合了《個(gè)體工商戶(hù)條例》關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任的條款,,形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記管理制度,。個(gè)體工商戶(hù)作為市場(chǎng)主體的一種類(lèi)型,也要遵守《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,。同時(shí),,個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品安全等具體事項(xiàng),,還有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
Q:《條例》第13條中提到的個(gè)體工商戶(hù)可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更經(jīng)營(yíng)者是指什么,?
A:因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊屬性,長(zhǎng)期以來(lái),,我們對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著較為嚴(yán)格的限制,。相關(guān)法規(guī)規(guī)定,除了家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)者外,,其他的經(jīng)營(yíng)者變更必須先注銷(xiāo)原來(lái)的個(gè)體工商戶(hù),,再申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶(hù)。在制定《條例》的過(guò)程中,,有很多個(gè)體工商戶(hù)反映,,自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù),也取得了相關(guān)的行政許可,,比如銷(xiāo)售食品是需要食品經(jīng)營(yíng)方面許可的,。如果要想轉(zhuǎn)讓給他人,,就得先注銷(xiāo)再設(shè)立,這些無(wú)形資產(chǎn)就會(huì)滅失,。重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量的成本,。據(jù)了解,現(xiàn)實(shí)中很多個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)讓自己的店鋪后也沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)者變更手續(xù),,繼任經(jīng)營(yíng)者是用原來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。這樣既不利于保護(hù)雙方的利益,也存在著法律的風(fēng)險(xiǎn),。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)的登記,,等于是兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的交易。
《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)這一痛點(diǎn),,進(jìn)行了制度的創(chuàng)新,,調(diào)整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式,由原來(lái)的“先注銷(xiāo),、后設(shè)立”改為可以直接申請(qǐng)辦理變更登記,,這也是這次《條例》制定的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是說(shuō),,個(gè)體工商戶(hù)可以像企業(yè)變更投資人,、法定代表人一樣變更經(jīng)營(yíng)者。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間,、字號(hào),、檔案等方面的延續(xù),既降低了制度性交易成本,,也有利于個(gè)體工商戶(hù)的持續(xù)經(jīng)營(yíng),,打造更多的“百年老店”。
同時(shí),,為了保護(hù)他人的合法權(quán)益,,特別是保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,《條例》也明確規(guī)定,,個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等,,對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。市場(chǎng)監(jiān)管總局將研究出臺(tái)具體的操作性規(guī)定,,指導(dǎo)各級(jí)登記機(jī)關(guān)做好變更經(jīng)營(yíng)者的登記,。直接辦理變更登記不是強(qiáng)制性的,個(gè)體工商戶(hù)可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷(xiāo),、再設(shè)立”,。經(jīng)營(yíng)者變更涉及一系列法律關(guān)系的改變,繼任經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況和負(fù)債情況,,審慎作出選擇,。
Q:目前主要實(shí)施了哪些稅費(fèi)優(yōu)惠的政策,?
A:今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,,通過(guò)“退,、減、免,、緩”的方式,,進(jìn)一步加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的支持力度。具體包括:屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶(hù),,與其他企業(yè)一樣,,可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,將減征“六稅兩費(fèi)”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)圍至全部個(gè)體工商戶(hù),。對(duì)包括個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,。對(duì)制造業(yè)個(gè)體工商戶(hù)延緩繳納部分稅費(fèi)。個(gè)體工商戶(hù)還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和緩繳社保費(fèi)政策,。
一是減負(fù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。稅費(fèi)優(yōu)惠政策已覆蓋全部個(gè)體工商戶(hù),,2020年以來(lái)至今年9月底,,為個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)減稅降費(fèi)10272億元。
二是繳稅負(fù)擔(dān)逐年下降,。受益于國(guó)家出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策,,目前全國(guó)超八成的個(gè)體工商戶(hù)無(wú)需繳稅,需要繳稅的個(gè)體工商戶(hù)平均每月繳稅今年比2019年下降四成,。
三是市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng),。在稅費(fèi)等一系列政策的共同作用下,2020年以來(lái)至今年9月,,全國(guó)涉稅市場(chǎng)主體中累計(jì)新辦個(gè)體工商戶(hù)1734.2萬(wàn)戶(hù),,為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用,。