國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復的意見
國辦發(fā)〔2022〕9號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：
消費是最終需求,，是暢通國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎,，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生,。當前,，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢,，中小微企業(yè),、個體工商戶和服務業(yè)領域面臨較多困難。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局,，協(xié)同發(fā)力、遠近兼顧,，綜合施策釋放消費潛力,，促進消費持續(xù)恢復，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、應對疫情影響,，促進消費有序恢復發(fā)展
?。ㄒ唬﹪@保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業(yè),、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅退稅降費政策,。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多種措施,，向實體經(jīng)濟讓利,。引導金融機構優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸,、抽貸,、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險,、工傷保險費率政策,。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,。清理轉供電環(huán)節(jié)不合理加價,。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派,、亂罰款行為,。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測,，對企業(yè)防疫,、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲,、零售,、旅游、民航,、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施,。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地區(qū)結合實際依法出臺稅費減免等措施,，對特困行業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠,、暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶,，穩(wěn)住更多消費服務市場主體。
?。ǘ┳龊没鞠M品保供穩(wěn)價,。結合疫情防控形勢和需要，加快建立健全生活物資保障體系,，暢通重要生活物資物流通道,。在各大中城市科學規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀,、加工,、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資,，切實保障消費品流通不斷不亂,。建立完善重要商品收儲和吞吐調節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調控,，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價措施,。
?。ㄈ﹦?chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應常態(tài)化疫情防控需要,，促進新型消費,，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費,，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售,、智慧旅游、智慧廣電,、智慧養(yǎng)老,、智慧家政、數(shù)字文化,、智能體育,、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”,、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài),。加強商業(yè)、文化,、旅游,、體育、健康,、交通等消費跨界融合,，積極拓展沉浸式、體驗式,、互動式消費新場景,。有序引導網(wǎng)絡直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建,。深化服務領域東西協(xié)作,，大力實施消費幫扶，助力中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展能力和消費水平,。
二,、全面創(chuàng)新提質，著力穩(wěn)住消費基本盤
?。ㄋ模┓e極推進實物消費提質升級,。加強農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質量、品牌和標準建設,，推動品種培優(yōu),、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度,。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權,、引領科技和消費潮流、應用前景廣闊的新產(chǎn)品新設備,。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺,、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設計,、柔性化生產(chǎn),。促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，加強地理標志產(chǎn)品認定,、管理和保護,，培育更多本土特色品牌。
?。ㄎ澹┘恿Υ龠M健康養(yǎng)老托育等服務消費,。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康服務，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務,，促進醫(yī)療健康消費和防護用品消費提質升級,。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā),，發(fā)展適合老年人消費的旅游,、養(yǎng)生、健康咨詢,、生活照護,、慢性病管理等產(chǎn)品和服務，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作,。加快構建普惠托育服務體系,，支持社會力量提供多元化、規(guī)范化托育服務,，引導市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品,。
（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費,。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進出版,、電影,、廣播電視等高質量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游,，推動紅色旅游,、休閑度假旅游、工業(yè)旅游,、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展,，促進非遺主題旅游發(fā)展,。組織實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施,，引導公園,、景區(qū)、體育場館,、文博場館等改善設施和服務條件,、結合實際延長開放時間。鼓勵城市群,、都市圈等開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票,、聯(lián)票等。深入推進文化和旅游消費試點示范,。積極落實帶薪休假制度,，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布,、均衡配置,。
（七）大力發(fā)展綠色消費,。增強全民節(jié)約意識,，反對奢侈浪費和過度消費，形成簡約適度,、綠色低碳的生活方式和消費模式,。推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品,。倡導綠色出行,，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比,，推動公共服務車輛電動化,。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展,，大力發(fā)展裝配式建筑,，積極推廣綠色建材，加快建筑節(jié)能改造,。支持新能源汽車加快發(fā)展,。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換或新購綠色節(jié)能家電,、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品,。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車、家電,、家具,、電池、電子產(chǎn)品等回收利用,，適當放寬廢舊物資回收車輛進城,、進小區(qū)限制。推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化,、減量化,、循環(huán)化。開展促進綠色消費試點,。廣泛開展節(jié)約型機關,、綠色家庭、綠色社區(qū),、綠色出行等創(chuàng)建活動,。
（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力,。建立完善縣域統(tǒng)籌,，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、村為基礎的縣域商業(yè)體系,。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”、“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程,，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源,，引導社會資源廣泛參與，促進渠道和服務下沉,。鼓勵和引導大型商貿(mào)流通企業(yè),、電商平臺和現(xiàn)代服務企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動品牌消費,、品質消費進農(nóng)村,。以汽車、家電為重點,，引導企業(yè)面向農(nóng)村開展促銷,，鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)，推進充電樁（站）等配套設施建設,。提升鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗,、健康養(yǎng)老、民宿經(jīng)濟、戶外運動等服務環(huán)境和品質,。
三,、完善支撐體系，不斷增強消費發(fā)展綜合能力
?。ň牛┩七M消費平臺健康持續(xù)發(fā)展,。加快推進國際消費中心城市培育建設。積極建設一批區(qū)域消費中心,，改善基礎設施和服務環(huán)境,，提升流通循環(huán)效率和消費承載力。支持有條件的地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗區(qū)等,，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區(qū),。鼓勵各地區(qū)圍繞商業(yè)、文化,、旅游,、體育等主題有序建設一批設施完善、業(yè)態(tài)豐富,、健康綠色的消費集聚區(qū),，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)有步行街設施改造和業(yè)態(tài)升級，積極發(fā)展智慧商圈,。推動建設城市一刻鐘便民生活圈,，優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務綜合體。高水平辦好“中國品牌日”,、全國消費促進月等活動,。支持各地區(qū)建立促消費常態(tài)化機制，培育一批特色活動品牌,。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會,、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會,、中國國際消費品博覽會,。完善市內免稅店政策，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店,。
?。ㄊ┘涌旖∪M品流通體系。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系,，加強疫情防控措施跨區(qū)域相互銜接,，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球,、安全可靠,、高效暢通的流通網(wǎng)絡,。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站進社區(qū),，加強末端環(huán)節(jié)及配套設施建設,。加快發(fā)展冷鏈物流，完善國家骨干冷鏈物流基地設施條件,，培育一批專業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè),。大力推廣標準化冷藏車，鼓勵企業(yè)研發(fā)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝,，推動實現(xiàn)全程“不倒托”,、“不倒箱”。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度,，加快區(qū)塊鏈技術在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設中的應用,，推動全鏈條閉環(huán)追溯管理，提高食品藥品流通效率和安全水平,。針對進口物品等可能引發(fā)的輸入性疫情,，嚴格排查入境、倉儲,、加工,、運輸、銷售等環(huán)節(jié),，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度,，筑牢疫情外防輸入防線。
?。ㄊ唬┰黾泳蜆I(yè)收入提高消費能力,。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持各類勞動力市場,、人才市場,、零工市場建設，支持個體經(jīng)營發(fā)展,，增加非全日制就業(yè)機會,，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策,。實施提升就業(yè)服務質量工程,，加強困難人員就業(yè)幫扶，完善職業(yè)教育體系,，開展大規(guī)模,、多層次職業(yè)技能培訓，加大普惠性人力資本投入力度,。解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題,。健全工資決定,、合理增長和支付保障機制，穩(wěn)步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層,、農(nóng)民工收入水平,，健全最低工資標準調整機制。接續(xù)推進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，落實和完善對農(nóng)民直接補貼政策，拓寬鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收渠道,。
?。ㄊ┖侠碓黾庸蚕M。健全常住地提供基本公共服務制度,，合理確定保障標準,。緊扣人民群眾“急難愁盼”，多元擴大普惠性非基本公共服務供給,。提高教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、育幼等公共服務支出效率,。完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給,。支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房,，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。健全基本生活救助制度和專項救助制度,，積極發(fā)展服務類社會救助,，形成“物質+服務”的多樣化綜合救助方式。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。
四,、持續(xù)深化改革，全力營造安全放心誠信消費環(huán)境
?。ㄊ┢瞥拗葡M障礙壁壘,。有序破除一些重點服務消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準,、規(guī)則,、政策協(xié)調統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關證照或證明辦理流程手續(xù),。穩(wěn)定增加汽車等大宗消費,，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標數(shù)量,、放寬購車人員資格限制,，鼓勵除個別超大城市外的限購地區(qū)實施城區(qū),、郊區(qū)指標差異化政策，更多通過法律,、經(jīng)濟和科技手段調節(jié)汽車使用,，因地制宜逐步取消汽車限購，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制,，加快發(fā)展汽車后市場。全面取消二手車限遷政策,，落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦措施,。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制,。
?。ㄊ模┙∪M標準體系。健全消費品質量標準體系,，大力推動產(chǎn)品質量分級,。完善節(jié)能和綠色制造標準體系、綠色產(chǎn)品認證標識體系以及平臺經(jīng)濟,、跨境電商,、旅游度假、餐飲,、養(yǎng)老,、冷鏈物流等領域服務標準。推進第五代移動通信（5G）,、物聯(lián)網(wǎng),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈,、大數(shù)據(jù)等領域標準研制，加快超高清視頻,、互動視頻,、沉浸式視頻、云游戲,、虛擬現(xiàn)實,、增強現(xiàn)實、可穿戴等技術標準預研,，加強與相關應用標準的銜接配套,。
（十五）加強消費領域執(zhí)法監(jiān)管,。深入實施公平競爭政策,，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,，加快建立健全全方位、多層次,、立體化監(jiān)管體系,，防止資本無序擴張。加大對虛假宣傳,、仿冒混淆,、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監(jiān)管和處罰力度,。全面加強跨地區(qū),、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管,，壓實生產(chǎn)、流通,、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任,。加快消費信用體系建設，推進信用分級分類監(jiān)管,，組織開展誠信計量示范活動,，依法依規(guī)實施失信懲戒。加強價格監(jiān)管,，嚴厲打擊低價傾銷,、價格欺詐等違法行為，嚴格規(guī)范平臺經(jīng)營者自主定價,。繼續(xù)加強消費品質量安全監(jiān)管,，開展消費品質量合格率統(tǒng)計調查，加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度,。加強重點服務領域質量監(jiān)測評價,。
（十六）全面加強消費者權益保護,。大力開展放心消費創(chuàng)建活動,。完善平臺經(jīng)濟消費者權益保護規(guī)則。持續(xù)優(yōu)化完善全國12315平臺,，充分發(fā)揮地方12345政務服務便民熱線作用,，進一步暢通消費者投訴舉報渠道。建立完善消費投訴信息公示制度,。進一步優(yōu)化消費爭議多元化解機制,，不斷提升在線消費糾紛解決機制效能。完善公益訴訟制度,，探索建立消費者集體訴訟制度,，全面推行消費爭議先行賠付,。廣泛引導線下實體店積極開展無理由退貨承諾。
五,、強化保障措施,，進一步夯實消費高質量發(fā)展基礎
（十七）加強財稅支持,。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金渠道,，支持消費相關基礎設施和服務保障能力建設，符合條件的項目可納入地方政府專項債券支持范圍,，更好以投資帶消費,。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度,。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電,、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費予以適當補貼或貸款貼息,。研究進一步降低與人民生活密切相關,、需求旺盛的優(yōu)質消費品進口關稅。
?。ㄊ耍﹥?yōu)化金融服務,。引導銀行機構積極發(fā)展普惠金融，探索將真實銀行流水,、第三方平臺收款數(shù)據(jù),、預訂派單數(shù)據(jù)等作為無抵押貸款授信審批參考依據(jù)，提高信用狀況良好的中小微企業(yè)和消費者貸款可得性,。推動商業(yè)銀行,、汽車金融公司、消費金融公司等提升金融服務能力,。強化縣域銀行機構服務“三農(nóng)”的激勵約束機制,，豐富農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品和服務，加大對農(nóng)村商貿(mào)流通和居民消費的金融支持力度,。引導金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下豐富大宗消費金融產(chǎn)品,。鼓勵保險公司針對消費領域提供保險服務。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺等涉及中小微企業(yè),、個體工商戶金融服務的收費行為,。
（十九）強化用地用房保障,。加大土地,、房屋節(jié)約集約和復合利用力度，鼓勵經(jīng)營困難的百貨店、老舊廠區(qū)等改造為新型消費載體,。鼓勵通過先租后讓,、租讓結合等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。適應鄉(xiāng)村旅游,、民宿,、戶外運動營地及相關基礎設施建設小規(guī)模用地需要，積極探索適宜供地方式,，鼓勵相關設施融合集聚建設,。優(yōu)化國有物業(yè)資源出租管理，適當延長租賃期限,，更好滿足超市,、便利店等消費場所用地用房需求。支持利用社區(qū)存量房產(chǎn),、閑置房屋等建設便民網(wǎng)點,。允許有條件的社區(qū)利用周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場。
?。ǘ簩嵏鞣截熑?。國家發(fā)展改革委、商務部等有關部門要充分發(fā)揮完善促進消費體制機制部際聯(lián)席會議制度作用,，強化協(xié)同聯(lián)動，加強督辦落實,。國家統(tǒng)計局要完善服務消費統(tǒng)計監(jiān)測,，建立健全網(wǎng)絡消費等消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。各地區(qū)要加強組織領導,，完善配套方案,，切實推動本意見提出的各項任務措施落地見效。
國務院辦公廳
2022年4月20日