立足實際解難題 “三舊”改造成為廣東城市更新的推進器 半年拉動逾400億元投資
“自從搬到中山市新明旺電商工業(yè)園,，公司經(jīng)營成本一下子降低了10%,。”廣東首度孵化器有限公司總經(jīng)理張女士談起企業(yè)效益時難掩激動的心情,。
很難想象,，眼前這個道路寬敞、辦公環(huán)境優(yōu)越,、配套設施完善的工業(yè)園,，數(shù)年前還是一片低矮的鋅鐵皮廠棚。2016年前,，這片工業(yè)用地上僅有明旺燈飾一家企業(yè),。三年前，明旺燈飾公司加入了“三舊”改造行列,，在原來的地塊上，一棟棟多層廠房猶如雨后春筍拔地而起,。該公司董事長胡超雄表示,，“三舊”改造猶如一場東風，不僅救活了自家企業(yè),，園區(qū)還吸引了幾十家企業(yè)入駐,，“‘三舊’改造不是雙贏，而是多贏,?！?/p>
舊廠房、舊村莊,、舊城鎮(zhèn)“三舊”改造已成為廣東城市更新的推進器,。“三舊”改造政策不僅有效提升了我省節(jié)約集約用地的水平,，更有力促進了廣東產(chǎn)業(yè)結構的調整,。
結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,，廣東進一步完善“三舊”改造政策體系,，著力破解重點難點問題，以“三舊”改造為重要抓手,，深入推進土地供給側結構性改革,，優(yōu)化土地資源要素供給，助力粵港澳大灣區(qū)建設世界級城市群,，促進我省經(jīng)濟高質量發(fā)展,。
挖潛增效??節(jié)地率達41.05% 上半年完成改造2.07萬畝
“我們已逐步進入存量用地時代,。”省自然資源廳相關負責人指出,，當前我省經(jīng)濟正處于高速增長向高質量發(fā)展轉換的關鍵期,，用地需求旺盛，而國家每年下達我省的用地指標逐年減少,，用地缺口較大,。今后必須走盤活存量、挖潛增效的內涵式發(fā)展道路,。
今年上半年,，我省新增“三舊”改造面積3.36萬畝，完成改造2.07萬畝,，年度改造任務完成進度分別為44.8%,、41.4%；拉動固定資產(chǎn)投資409.36億元,，節(jié)地率為41.05%,。截至今年3月，全省已實施“三舊”改造面積71萬畝,，完成改造41萬畝,，吸引資金投入1.4萬億元，節(jié)約土地18.31萬畝,。
聚焦“整改落實”,，我省各有關部門瞄準規(guī)劃調整難、審批門檻高,、土地征拆難等難點堵點問題,，加強政策創(chuàng)新和政策供給，制定試試針對性強的政策措施,，創(chuàng)新規(guī)劃管理和審查報批機制,，強化項目監(jiān)管和協(xié)同推進，推動“三舊”改造工作取得突破,。
一方面,，將“三舊”改造省級審批審核職權全部委托下放至地級以上市行使，實現(xiàn)省級“零審批”,，有效提升審批效率,。此外，將“三舊”改造與新增建設用地指標分配相掛鉤,，對珠三角各市不再下達普通計劃指標,，而是要求其通過“三舊”改造等途徑爭取獎勵指標，調動市縣政府的積極性。
以問題為導向,，“三舊”改造政策體系進一步完善,。國家稅務總局廣東省稅務局和省自然資源廳制定出臺的《廣東省“三舊”改造稅收指引》對“三舊”改造過程中涉及的增值稅、土地增值稅,、契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等主要稅種相關稅務處理事項進行梳理,，對切實解決“三舊”改造配套稅收政策難題,、給開發(fā)企業(yè)以明確預期有重要指導作用。
立行立改??助力優(yōu)化提升城市生產(chǎn)生活空間
“珠三角一些城市老舊區(qū)域功能不完善,、配套不齊全,、管理有隱患，必須以‘三舊’改造為抓手,，全面優(yōu)化提升城市生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間，助推粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈,?！笔∽匀毁Y源廳相關負責人指出。
在“不忘初心,、牢記使命”主題教育中,，一些城市發(fā)力“三舊改造”，多渠道收集人民群眾意見,，即知即改、立行立改,，切切實實為民服務解難題,。
位于廣州市海珠區(qū)的蘭蕙園是上世紀80年代末90年代初建造的老舊小區(qū)。這里曾經(jīng)外觀殘舊,、路面破裂,，小區(qū)排水、排污管網(wǎng)年久失修,，出現(xiàn)淤積堵塞,，小區(qū)居民意見強烈。通過啟動微改造項目,，蘭蕙園發(fā)生翻天覆地的變化,，如今這里道路干凈平整，排污排水通暢,，居住環(huán)境早已大變樣,。據(jù)悉，近年來，廣州市全面鋪開了老舊小區(qū)微改造工作,。按計劃,，到明年廣州將改造2000年前建成的老舊小區(qū)779個，惠及46萬戶居民,。
在佛山市順德區(qū),，“三舊”改造改出了高質量發(fā)展的大空間。去年9月,，佛山順德區(qū)正式獲批率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū),，以“再市場化改革”為引領，攻堅村級工業(yè)園改造,。改造后的村級工業(yè)園,，容積率從從前的0.7提升至平均2.0以上，產(chǎn)業(yè)用地占比不少于70%,。
順德村級工業(yè)園改造不斷提速,，通過促進舊廠房產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高工業(yè)用地用地指標,，積極推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,、引進、落地,，進一步提升地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力,。截至今年8月，順德全區(qū)已有112個園區(qū)170個項目啟動改造,，82個園區(qū)啟動拆遷,，累計完成土地整改11023畝。
省自然資源廳等有關部門表示,，接下來將把主題教育與“三舊”改造等重要工作結合起來,，注重破解發(fā)展難題，將工作中心從依賴新增用地轉變到盤活存量,、提升效益上來,；充分調動各方力量，完善“三舊”改造規(guī)劃,，破解政策配套,、利益分享等難題，力爭每年都有突破性進展,。