各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　我省人多地少，土地資源十分緊缺,。但是,，長期以來，國有企業(yè)使用的大量

土地資源,，總體使用效率不高,，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)

有土地資源配置,，提高土地利用效率,，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)

解困和再發(fā)展,，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整,。依據(jù)國家和省的有關(guān)文件精神，現(xiàn)

就我省國有企業(yè)在改革,、改組,、改造中加強原劃撥土地管理問題，通知如下：

　　一,、從實際出發(fā),，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置,，充分發(fā)揮企業(yè)土地資

產(chǎn)綜合效益

　?。ㄒ唬└骷墖痢⒔?jīng)委,、貿(mào)委,、體改、財政（國資）、城市規(guī)劃部門要會同

各行業(yè)主管部門,，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革,、改組、改造的實際需要,，提

出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置,，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施。

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮市場機制在配置企業(yè)土地資源中的作用,。企業(yè)在改革、改組,、

改造中涉及的劃撥土地使用權(quán)，除法律,、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外,，

應(yīng)實行有償使用。鼓勵土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用

權(quán),，可以依法進入市場，自主運營,。

　?。ㄈζ髽I(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資,、

合作,、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式,，使土地使用權(quán)合理流動,。也可以由國土部門會城市規(guī)

劃等有關(guān)部門作出調(diào)整，安排給新項目使用,，并給原有企業(yè)合理補償,。

　　（四）位于城市繁華地段的企業(yè),，可結(jié)合實施城市規(guī)劃,，由有關(guān)部門組織企

業(yè)易地改造。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的,，由企業(yè)按不低

于標定地價的４０％繳納土地出讓金,；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目

用地的，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,，報政府收回土地使

用權(quán)進行公開招標拍賣,，企業(yè)易地改造費用可在土地出讓收入中列支。對經(jīng)縣級

以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的,，也可

由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營,，但開發(fā)企業(yè)須按標定地價１０

０％繳納土地出讓金。

　?。ㄎ澹┛梢詫潛芡恋厥褂脵?quán)按一定年期作價出資（入股）投入新設(shè)立的有

限責任公司或股份有限公司,，土地使用權(quán)由公司進行經(jīng)營管理，或者將土地使用

權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)省政府批準設(shè)立的控股公司,、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)

投資機構(gòu)的獨資公司和集團公司經(jīng)營管理,。

　　租賃、出讓土地收入應(yīng)按規(guī)定全額上繳財政,。

　　二,、規(guī)范企業(yè)改革、改組,、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)實施改革、改組和改造時（包括國有企業(yè)實行公司制改造,、組建

企業(yè)集團,、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、破產(chǎn)等）,，企業(yè)原

來使用的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓,、國有土地

租賃、國家以土地使用權(quán)作價出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置,。

　?。保邢铝星樾沃坏模瑧?yīng)當采取出讓或租賃方式處置：

　?。ǎ保﹪衅髽I(yè)改造或改組為多元投資的有限責任公司,、股份有限公司以及

組建企業(yè)集團的；

　?。ǎ玻﹪衅髽I(yè)改組為股份合作制的,；

　　（３）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的,；

　?。ǎ矗┓菄衅髽I(yè)兼并國有企業(yè)的。

　?。玻畤衅髽I(yè)破產(chǎn)或出售,、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當采用出讓方式處置。

　?。常鶕?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)

鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè),，改造或改組為有限責任公司,，股份有

限公司以及組建企業(yè)集團，經(jīng)省人民政府批準,，可以采用國家以土地使用權(quán)作價

出資（入股）方式處置,。４．有下列情形之一的，經(jīng)批準可以采取保留劃撥方式

處置,，但保留劃撥用地方式的期限不超過５年：

　?。ǎ保﹪衅髽I(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并

后的企業(yè)符合政府鼓勵發(fā)展方向的,；

　?。ǎ玻┰趪衅髽I(yè)兼并、合并中,，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一

方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　?。ǎ常﹪衅髽I(yè)改造或改組為國有獨資公司的,。

　　（二）處置的土地使用權(quán),，應(yīng)當具備下列條件：

　?。保恋厥褂脵?quán)必須權(quán)屬合法、無爭議,，并已辦理土地登記,。企業(yè)持有土地

使用證，尚未登記的,，應(yīng)向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核,，取得

土地權(quán)屬證明。

　?。玻恋厥褂脵?quán)按前款規(guī)定需采取出讓,、租賃、作價出資（入股）方式處置

的,，必須進行地價評估,，地價評估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評估資格的機構(gòu)進行。

　?。ㄈ┨幹猛恋厥褂脵?quán)應(yīng)按以下程序辦理：

　?。保當M訂土地使用權(quán)處置方案,。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂，內(nèi)容包括

企業(yè)改革的方式,、企業(yè)使用土地狀況,、土地使用權(quán)變更的雙方、劃撥土地使用權(quán)

處置的方式,、處置的價格以及出讓金,、租金繳納方式、期限或作價出資的注入方

式,、優(yōu)惠請求及理由等,。

　　２．地價評估結(jié)果確認和土地使用權(quán)處置方案審批,。地價評估結(jié)果和土地使

用權(quán)處置方案應(yīng)報有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認和審批,。

　　屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準設(shè)立的公司和企業(yè)集團，土地評估結(jié)果和

土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報省國土廳確認,、審批,。

　　實行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售,、兼并,、合并、破產(chǎn)的企業(yè),，土地估

價結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報上一級政府國土部門確認,、審批

　　３．簽訂土地使用合同和辦理土地登記,。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準后,，企

業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同）,，并

按規(guī)定辦理土地登記手續(xù),。

　　（四）劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準設(shè)立的控股公司,、資產(chǎn)經(jīng)營

公司或作為省政府授權(quán)投資機構(gòu)的獨資公司,、集團公司經(jīng)營管理的，由公司擬訂

土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案,，報省國土廳審核同意后,，報國土資源部批準，發(fā)

給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書,。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè),、

控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資（入股）或租賃方式配置土地,，有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)

書和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記,。

　　三,、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造

　　（一）小企業(yè)改革,、改組,、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府［１９９７］

９９號文件的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　?。ǘσ淹瓿筛母镛D(zhuǎn)制的企業(yè)集團,，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)

所補交的土地出讓金，經(jīng)批準可由同級財政作為新增資本金注入企業(yè),；或者返撥

給企業(yè)作為生產(chǎn)資金,，掛帳使用，當企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時,，再

繳回該土地出讓金,。

　　（三）企業(yè)易地搬遷改造等,，原使用的劃撥土地由政府收回招標拍賣的,，招

標拍賣所得扣除有關(guān)稅費后，６０％返還企業(yè)用于易地重建,。對資不抵債或已停

產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的,，土地有償使用費

經(jīng)同級政府批準可給予減免。

　?。ㄋ模﹪写笾行推髽I(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認為困難企業(yè)的,，土地出讓金、

租賃費經(jīng)同級政府批準,，可先征收后返撥給企業(yè)，專項用于安置職工,，保障下崗

職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費或用于補充養(yǎng)老金,。其

中,，屬于國家重點扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的，土地出讓金可以先征收后

返撥作為國家資本金,。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)將通過補辦出讓、國家作價入股,、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國

有土地使用權(quán),，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并,、分立,、兼并等原因引起的

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準的土地使用權(quán)處置方案,、稅務(wù)部

門的證明到市,、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　四,、加強組織領(lǐng)導和部門之間的協(xié)調(diào)配合

　?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項重要內(nèi)容，也是土地管理

領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題,，涉及面廣,，政策性強，各級政府和各有關(guān)職能

部門要高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào),，企業(yè)改革領(lǐng)導小組成員單位中未有

國土部門的要予以增補。各級國土部門要指定領(lǐng)導專抓,，落實工作班子負責日常

工作,。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法，指導各地的土

地使用權(quán)處置管理工作,。

　?。ǘ┮訌姴块T之間的配合。體改,、經(jīng)委,、貿(mào)委、財政（國資）部門在審

核企業(yè)改革改組改造方案時應(yīng)征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見,，并在批復中

明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù),，批復的方案同時抄送國土部門，以便國土

部門及時為企業(yè)辦理土地處置手續(xù),。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時也應(yīng)

征求體改,、經(jīng)委、貿(mào)委,、財政（國資）部門意見,，并將批復的方案同時抄送上述

部門。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十七日