省府直屬各單位：

　　最近,，國務(wù)院針對國家一些部門的機關(guān)工作存在官僚主義,、推諉扯皮,、各行

其是等不良作風，發(fā)出了《關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變工作作風提高辦事效率

有關(guān)問題的通報》（國發(fā)〔１９９９〕９號）,，要求整頓機關(guān)工作作風,，提高辦

事效率。國務(wù)院通報所指出的問題,，我省一些部門也同樣存在,，如個別部門對省

領(lǐng)導同志和省府常務(wù)會議、辦公會議交辦事項,，不認真及時辦理和不按時報告辦

理情況,；個別部門和單位爭權(quán)扯皮、辦事拖拉,，缺乏工作責任感和緊迫感,；個別

部門不按省政府的有關(guān)工作規(guī)則辦事，遇事不與有關(guān)部門通氣,、協(xié)商,，甚至片面

強調(diào)本部門職權(quán)，聽不進其他部門意見,；個別部門全局觀念,、組織紀律觀念淡漠，

處理問題時過多地強調(diào)本部門,、本系統(tǒng)利益,，對國家和省的有關(guān)方針政策各取所

需、各行其是等,。如果任由這些不良作風繼續(xù)發(fā)展下去,，將會嚴重影響政府形象

和辦事效率，妨礙政令暢通,，使國家和省的各項決策無法及時準確地貫徹執(zhí)行,。

　　為此，現(xiàn)將國務(wù)院通報轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，各單位要結(jié)合當前的“三講”教育,，認

真學習國務(wù)院通報精神,，嚴肅整頓機關(guān)工作作風，提高辦事效率,。并通知如下：

　　一,、提高認識，加強組織紀律性,，切實改進機關(guān)工作作風,。

　　省府各部門負責同志一定要統(tǒng)一思想，提高認識,，把轉(zhuǎn)變工作作風,，提高辦

事效率擺到講學習、講政治,、講正氣和實現(xiàn)“增創(chuàng)新優(yōu)勢,、更上一層樓”的高度

來認識。要按照《廣東省人民政府工作規(guī)則》,，認真組織好本部門的機關(guān)工作,。

一是要講政治，顧大局,，嚴肅紀律,，確保政令暢通。在省政府制定政策或作出決

定前,，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要以高度負責的精神,，充分發(fā)表意見，不回避矛盾,；

一旦省政府作出決定,，必須迅速堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行,，有禁必止,，不允

許各取所需、自行其是,，更不允許因本部門有不同意見而拖延不辦,，誤時誤事。

否則,，要追究單位負責人和有關(guān)責任人的責任,。二是要講協(xié)作，講效率,，反對推

諉爭權(quán)扯皮,。各部門都是代表政府行使某項職能，互相之間要支持配合,，共同維

護政府的權(quán)威和形象,。三是要克服形式主義和官僚主義作風,，切實改變文山會海、

繁文縟節(jié)的狀況,，大興調(diào)查研究,、深入實際、實事求是的作風,。

　　二,、各部門要認真履行好本部門職責，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合,。省府直屬

各部門要認真依照法律法規(guī)規(guī)定行使職權(quán),，認真負責地做好工作。凡可由部門自

行發(fā)文,，或幾個部門聯(lián)合發(fā)的文件,，不應要求由省政府或省政府辦公廳發(fā)文,。各

部門之間征求意見或會簽文件,，協(xié)辦單位必須在７個工作日內(nèi)回復；７個工作日

內(nèi)不能回復的,，協(xié)辦單位要在時限內(nèi)主動向主辦單位說明理由,，取得諒解，確定

新的時限,，否則視為同意,。不允許因本部門有不同意見而拖延不辦。凡沒有正當

理由拖延不辦,、貽誤時機,，造成損失的，視為失職,，要追究部門主要領(lǐng)導和經(jīng)辦

人的責任,。該由部門自行召開的會議，或幾個部門聯(lián)合召開的會議,，不應要求以

省政府或省政府辦公廳的名義召開,。省政府辦公廳主要做好服務(wù)和綜合審核工作，

一般不再承擔具體的協(xié)調(diào)工作,。各部門請示省政府的事項,，凡涉及到其他部門或

下級政府的，一律先由主辦部門負責主動與有關(guān)部門或下級政府協(xié)商后,，附上協(xié)

辦單位書面意見報省政府,。協(xié)辦部門或下級政府要積極配合；拒不參加協(xié)調(diào)的,，

可視其意見為同意,。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍有分歧意見的,，主辦單位在報文中要如實、具體

地列出各方理據(jù),，提出建設(shè)性意見,，報省政府審定。不得把未經(jīng)認真研究和充分

協(xié)商的事項報送省政府,。各部門向省政府反映問題或要求明確事項時,，要提出自

己的意見，不得光把問題矛盾上交,。

　　三,、以改革和規(guī)范政府審批制度為突破口，轉(zhuǎn)變政府及其各部門職能和工作

方式,，提高辦事效率,。

　　要改革和規(guī)范現(xiàn)行審批制度。各部門要對目前各自職權(quán)范圍內(nèi)的審批項目進

行清理,，凡是市場能管,、基層能辦的，要堅決取消審批或把審批權(quán)放下去,。要盡

可能減少審批事項,，建立核準制度和項目登記備案制度。對必要的審批事項,，要

盡可能減少環(huán)節(jié),，簡化手續(xù)，嚴格規(guī)范,。對審批對象,、條件、內(nèi)容,、時限和程序

等都要作公開,、明確的規(guī)定；要對企事業(yè)單位和群眾個人申報審批事項實行辦事

公開制度,，以利于增強政府工作的規(guī)范性,、民主性和公開性，提高辦事效率,。

　　四,、進一步加強督促檢查工作。各部門要進一步健全和完善督促檢查制度,，

確保省政府重大決策的貫徹落實,。督查工作的重點，要緊緊圍繞政府中心工作和

重大問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點,、難點問題進行,。對中央、國務(wù)院及兩辦,，

省委,、省政府及其領(lǐng)導同志交辦的事項，部門主要負責同志要親自抓,，遇有問題

要親自出面協(xié)調(diào),，不能因部門間推諉扯皮而延誤工作。要抓緊查辦落實交辦事項,，

交辦事項沒有明確辦理時限的,，一般應在３０天內(nèi)辦結(jié)，有特殊時限要求的,，要

特事特辦,，并及時報告辦理結(jié)果；逾期未辦結(jié)的,，也要及時報告原因并定期反饋

進展情況,，延長期不能超過２個月；對久拖不決的問題,，必要時要派人直接進行

催辦,。對省府常務(wù)會議和省長辦公會議決定事項，要嚴格按照會議決定事項交辦

通知的要求,，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并回報辦理情況；逾期未辦結(jié)的,，要報告原因并

提出加速辦理的措施,；辦理時間超過１個月的，每月應書面報送辦理進展情況,。

　　對省府辦公廳轉(zhuǎn)各部門主辦的國務(wù)院,、國務(wù)院辦公廳文件，主辦單位要在３

個工作日內(nèi)提出是翻印還是轉(zhuǎn)發(fā)的意見,，并回復省府辦公廳,。如要轉(zhuǎn)發(fā)，主辦單

位不需征求其他單位意見的代擬轉(zhuǎn)發(fā)文稿一般要在５個工作日內(nèi)送達省府辦公廳,；

遇有特殊情況規(guī)定了時限的,，要嚴格按時限要求辦理。

　　對省委,、省政府信訪部門交辦的群眾來信來訪反映的重要信訪事項,，主辦單

位應按照信訪部門立案交辦要求和《信訪條例》以及《廣東省實施〈信訪條例〉

辦法》規(guī)定，認真辦理并按時回報辦理結(jié)果,；逾期未辦結(jié)的,，要報告原因并提出

加速辦理的措施,；辦理時間超過３個月的，每月應書面報送辦理進展情況,。

　　各部門要按照本通知要求,，結(jié)合“三講”教育開展一次克服官僚主義，轉(zhuǎn)變

工作作風,，提高辦事效率的有針對性的自查,，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓,，提出改

進措施,，并于１９９９年６月底前向省政府寫出書面報告。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十四日




國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進一步轉(zhuǎn)變
工作作風提高辦事效率有關(guān)問題的通報


國發(fā)〔１９９９〕９號


國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　新一屆政府成立以來,，國務(wù)院各部門認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,，

精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能,，機關(guān)工作作風有所改善,，辦事效率也有提高。但是,，還必

須清醒地看到,，官僚主義、推諉扯皮,、各行其是等不良作風仍在一些部門嚴重存

在,，具體表現(xiàn)為：有些部門和單位的領(lǐng)導不注重扎扎實實地研究改革和發(fā)展中帶

有全局性、方向性的重大問題,，不認真辦理國務(wù)院領(lǐng)導同志的交辦事項,，把精力

過多地放在場面活動上，沉溺于大會,、小會,，有布置、無檢查,，不解決實際問題,，

“揀了芝麻，丟了西瓜”,；個別部門和單位爭權(quán)扯皮,、辦事拖拉，缺乏責任感和

緊迫感；少數(shù)部門不按《國務(wù)院工作規(guī)則》辦事,，遇事不與相關(guān)部門通氣,、協(xié)商，

甚至片面強調(diào)本部門職權(quán),，聽不得其他部門的意見,；一些機關(guān)工作人員全局觀念

淡漠，處理問題時過多地強調(diào)本部門,、本系統(tǒng)的利益,，對國家的方針政策各取所

需、各行其是,。

　　例如,，為克服亞洲金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重影響，加快鋼鐵企業(yè)

的解困步伐同時對加工貿(mào)易實行規(guī)范化管理,，１９９７年,，國務(wù)院領(lǐng)導同志作出

了鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的重要決策，要求有關(guān)部門研究支持國內(nèi)鋼鐵

企業(yè)參與平等競爭的稅收政策,，并進一步采取措施防止走私對國內(nèi)市場的沖擊,。

這項政策的提出為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)擺脫困境拓寬了思路，各方面一致表示贊成,。但

是國務(wù)院有關(guān)部門對這項決策的重要意義不去理解,，對解決鋼鐵行業(yè)困難的緊迫

性缺乏認識，在制定辦法過程中又不作深入細致的調(diào)查研究,，以致花費半年多時

間提出的卻是一個不切實際的辦法,，即要求企業(yè)先將鋼材運抵保稅區(qū)，再銷售給

加工出口企業(yè),，才能享受全額退稅政策,。這個辦法手續(xù)繁瑣，增加往返運輸,，加

大了鋼鐵企業(yè)成本，實際上達不到促進國產(chǎn)鋼材銷售的目的,。為此,，１９９８年

９月，國務(wù)院領(lǐng)導同志再次作出批示,，要求有關(guān)部門的負責同志親自主持,，認真

研究改進辦法，盡快將這項政策落到實處,。但是,，由于一些部門的負責同志全局

觀念不強，工作作風不扎實，放任下屬司局之間在部門職責權(quán)限上爭來爭去,，在

監(jiān)管責任上推諉扯皮,，在關(guān)鍵問題上議而不決，又經(jīng)歷了半年的反復協(xié)商,，下發(fā)

的改進辦法仍然是一個無法操作的辦法,。鼓勵加工出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材的政策

仍然不能到位，影響了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的解困進程,。直至今年３月中旬,，國務(wù)院領(lǐng)

導同志對此提出了嚴厲批評，有關(guān)部門才意識到問題的嚴重性,，主要負責同志親

自出面協(xié)商才提出了對銷售給加工出口企業(yè)的國產(chǎn)鋼材免征增值稅,，同時對加工

貿(mào)易進口鋼材實行保證金“實轉(zhuǎn)”的辦法，從而有望結(jié)束這場曠日持久的“辦案”

過程,。在一年半多的時間里,，國務(wù)院領(lǐng)導同志對這樣一項具體工作批示十余次，

甚至提出嚴厲批評,，有關(guān)方面特別是鋼鐵企業(yè)也多次疾呼,，但就是由于有關(guān)部門

的官僚主義和自行其是，致使一項正確決策遲遲得不到具體貫徹落實,。

　　上述情況說明,，如果讓官僚主義、推諉扯皮,、各行其是的不良作風繼續(xù)發(fā)展

下去,，將會嚴重影響政府形象和辦事效率，使國務(wù)院的正確決策埋葬在文山會海

之中而一事無成,。為此,，國務(wù)院各部門要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取有效措施,，堅

決克服官僚主義作風,，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風,，提高辦事效

率?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴格執(zhí)行“五項要求”,、“約法三章”,，全心全意為人民服務(wù)


　　本屆政府任期的五年，是跨世紀的五年,，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)承前啟后,、

繼往開來的五年,，我們面臨著歷史的機遇和新的挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨,，時間尤為

緊迫,。為不辜負全國人民的重托、爭取多辦成幾件大事,、實事,，國務(wù)院各部門必

須繼續(xù)嚴格執(zhí)行本屆政府成立時提出的“五項要求”和“約法三章”，牢記自己

是人民的公仆,，勤奮工作,。要深入實際，體察民情,，為群眾辦實事,，嚴禁虛報浮

夸、欺上瞞下,。切實改變文山會海,、繁文縟節(jié)，克服形式主義和官僚主義,，把精

力真正集中到研究和解決實際問題上來,。必須樹立全局觀念，緊緊圍繞本屆政府

的中心任務(wù)努力工作,，開拓進取,，恪盡職守，把本屆政府真正建設(shè)成為廉潔,、勤

政,、務(wù)實、高效的政府,。

　　二,、要認真落實部門責任制，加強部門間的協(xié)調(diào)和配合


　　國務(wù)院各部門要認真依照法律法規(guī)行使職權(quán),，各司其職,，各負其責，在各自

職權(quán)范圍內(nèi),，獨立負責地做好工作,。各部門主要負責同志要抓大事，注意研究和

發(fā)現(xiàn)關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題,，提出解決問題的辦法和政策建議。對黨中

央和國務(wù)院決定和交辦的重要事項,，部門主要負責同志要親自抓,，遇有問題要直

接出面協(xié)調(diào),，不能因司局之間推諉扯皮而延誤工作。國務(wù)院各部門在制定政策和

處理問題時,，如遇涉及其他部門職責分工范圍內(nèi)的事項,，主辦部門要主動征求有

關(guān)部門的意見，認真進行協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合,。凡未經(jīng)有關(guān)部門主要負責

同志認真研究、充分協(xié)商的問題不得上報國務(wù)院,。今后部門間如有分歧意見需請

示國務(wù)院,，報文前必須經(jīng)過相關(guān)部門主要負責同志親自協(xié)商。主辦部門主要負責

同志主持召開協(xié)調(diào)會議,，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席,，協(xié)辦部門負責同志

必須出席；根據(jù)主辦部門的要求,，國務(wù)院辦公廳可派員列席會議,。經(jīng)部門主要負

責同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，在報請國務(wù)院裁決時,，主辦部門必須明確,、

具體地列舉有關(guān)部門不同意見的論據(jù)，以便國務(wù)院領(lǐng)導同志決策,。

　　三,、嚴肅紀律，提高效率,，確保政令暢通


　　在國務(wù)院制定政策或做出決定之前,，各級領(lǐng)導和有關(guān)部門要以高度負責的精

神，充分發(fā)表意見,，敢于說真話,、說實話，不能回避矛盾,。國務(wù)院一旦作出決定,，

各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，做到有令必行,，有禁必止,，確保政令暢通，不允許各

取所需,、自行其是,。為了確保黨中央和國務(wù)院確定的各項工作方針政策按照預定

的目標、期限貫徹落實,，國務(wù)院各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式,，提高

辦事效率,。國務(wù)院及各部門在向下級部署工作和下達任務(wù)時，應當明確提出時限

要求,，有關(guān)單位要按照規(guī)定時限予以落實,；各部門之間征求意見或會簽文件時，

協(xié)辦部門必須在七個工作日內(nèi)予以答復,，否則視為失職,。各部門辦理國務(wù)院交辦

文件，必須在兩周內(nèi)回復,。凡沒有正當理由拖延不辦,、貽誤時機，造成損失的,，

要追究部門主要領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任,。

　　四、進一步健全和完善督促檢查制度


　　各部門要進一步健全和完善督促檢查制度,，確保國務(wù)院重大決策的貫徹落實,。

督查工作要突出重點，緊緊圍繞國務(wù)院的中心工作和國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)注的重大

問題,，以及人民群眾關(guān)注的熱點,、難點問題進行。對重大決策貫徹落實情況的督

促檢查,，要指定專人負責,，做到事事有著落，件件有結(jié)果,。督查工作要實事求是,，

講求時效，防止形式主義,，不做表面文章,。有關(guān)部門在履行職責或完成國務(wù)院交

辦事項的過程中，遇有問題應及時向國務(wù)院報告,。國務(wù)院辦公廳要加強對各部門

落實國務(wù)院決定事項的督促檢查,，定期向國務(wù)院領(lǐng)導同志報告國務(wù)院文件、會議

和國務(wù)院領(lǐng)導批示及交辦事項的落實情況,。

　　各部門要按照本通知的精神,，結(jié)合“三講”教育開展一次克服官僚主義、轉(zhuǎn)

變工作作風,，提高辦事效率的自查,，認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓,，提出改進措施,，

并于１９９９年６月底前向國務(wù)院寫出書面報告,。



 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年三月二十八日