轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見的通知

各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意

見的通知》（國(guó)發(fā)〔２０００〕１５號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省情況提出如下

意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



　　一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，明確責(zé)任，理順關(guān)系,。



　　為進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理工作,，更好地利用外國(guó)政府貸款，為我省國(guó)

民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),，各地,、各部門要統(tǒng)一思想,，高度重視外國(guó)政府貸款

的管理工作，堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院的通知精神和省政府有關(guān)規(guī)定,，采取切實(shí)措施,，建

立和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理,、職能明確,、責(zé)任落實(shí)、分工合作,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的外

國(guó)政府貸款“借,、用、還”管理機(jī)制,，使我省利用外國(guó)政府貸款步入良性循環(huán),、

健康發(fā)展的階段。

　　省財(cái)政廳作為我省外國(guó)政府貸款工作的歸口管理部門,，負(fù)責(zé)擬訂利用外國(guó)政

府貸款的有關(guān)法規(guī),，制定有關(guān)的政策、規(guī)章,，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力以及

是否符合貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定,。省計(jì)委根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和貸款國(guó)的要求編制外

國(guó)政府貸款中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的評(píng)估和

審批工作,。省有關(guān)部門和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合省財(cái)政廳,、計(jì)委開展工作，理順外

國(guó)政府貸款管理體制,。



　　二,、建立外國(guó)政府貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。



　?。ㄒ唬┳ゾo建立地方外債預(yù)警系統(tǒng),。我省是借入外國(guó)政府貸款金額較多的省

份，各地必須十分重視對(duì)包括外國(guó)政府貸款在內(nèi)的地方外債的風(fēng)險(xiǎn)控制,，省財(cái)政

部門要盡快會(huì)同計(jì)劃、金融等部門根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)發(fā)展以及財(cái)政收支狀

況,，研究制定出適合我省特點(diǎn)的外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。各市也要盡快研究和建

立外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,。

　?。ǘ┓婪秴R率風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)我省外國(guó)政府貸款業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)

定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé),，充實(shí)配備力量,，完善轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目貸前評(píng)估,、貸中檢查和貸后

跟蹤管理制度，定期向我省各級(jí)財(cái)政,、計(jì)劃部門報(bào)告轉(zhuǎn)貸情況及債務(wù)償還情況,。

鑒于政府外債借款期限較長(zhǎng)，匯率變動(dòng)幅度較大,，為減輕項(xiàng)目單位的還貸負(fù)擔(dān),，

項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在金融機(jī)構(gòu)的幫助下,，通過掉期等金融工具,，

規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的費(fèi)用,，可在項(xiàng)目成本中列支,。



　　三、繼續(xù)采取積極有效的措施,，確保償還到期的外國(guó)政府貸款,。



　　（一）提高認(rèn)識(shí),，加大償還力度,。還貸是外國(guó)政府貸款管理工作中的重要環(huán)

節(jié)，關(guān)系到我國(guó)政府的對(duì)外信譽(yù),。近年來(lái),，我省拖欠外國(guó)政府貸款的情況雖然有

所好轉(zhuǎn)，但仍有一批借貸項(xiàng)目不能正常還貸,。各地和有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院通知

精神和省政府的有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)采取財(cái)政劃扣、停止審批新項(xiàng)目,、跟蹤監(jiān)督等積

極有效的措施,，要將償還外債狀況作為考核當(dāng)?shù)卣?jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，加大

償還力度,，確保按期還貸,。各級(jí)財(cái)政部門要特別加強(qiáng)對(duì)不能正常還貸項(xiàng)目的監(jiān)管，

提高債務(wù)人的自主償還意識(shí),，采用切實(shí)可行的措施,，督促項(xiàng)目單位按時(shí)還款。

　?。ǘ┙⑼鈬?guó)政府貸款情況反饋和統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,。為全面掌握各地利用外

國(guó)政府貸款情況，各市和省直有關(guān)借貸部門要設(shè)立外國(guó)政府貸款項(xiàng)目“借,、用,、

還”臺(tái)帳,，作為情況反饋資料每半年向省財(cái)政廳上報(bào)一次。同時(shí),，以主權(quán)外債拖

欠率（主權(quán)外債本息拖欠總額／主權(quán)外債總額）指標(biāo)為主,，建立還款統(tǒng)計(jì)通報(bào)制

度。省財(cái)政廳要對(duì)各市和省直單位的拖欠情況每半年通報(bào)一次,，并向省政府報(bào)告,。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)借貸項(xiàng)目的管理,，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,。各級(jí)政府要圍繞中央

提出的３年國(guó)有企業(yè)改革和脫困目標(biāo)，全面推進(jìn)借貸企業(yè)的各項(xiàng)配套改革,，以改

革促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展促進(jìn)脫困，促使借貸項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扭虧或大幅度減虧,，擺脫困境,，

逐步提高經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)以利還貸,，減輕地方財(cái)政的壓力,。



　　四、做好外國(guó)政府貸款的清理償還工作,。



　　我省的外國(guó)政府貸款清欠工作由省財(cái)政廳牽頭,，各地、各部門具體組織實(shí)施,，

各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)予以配合,。各地、各部門要按國(guó)務(wù)院的通知精神,，積極采取措施,，在

２０００年底前完成清欠工作，并及時(shí)將清理結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年八月二十二日








國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部國(guó)家計(jì)委
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見的通知

國(guó)發(fā)〔２０００〕１５號(hào)



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理的若干意

見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　利用外國(guó)政府貸款是我國(guó)引進(jìn)外資的一種重要方式,。進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸

款管理工作,，是在新形勢(shì)下認(rèn)真貫徹中央關(guān)于積極、合理,、有效地利用外資,，更

好地使用國(guó)外資金，防止和化解國(guó)家主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)我國(guó)政府對(duì)外信譽(yù)的重

要舉措,。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想,，高度重視,，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好有關(guān)工作,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年六月十日








關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理工作的若干意見

（財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委　二○○○年五月三十日）



　　利用外國(guó)政府貸款是我國(guó)引進(jìn)外資的重要方式之一。改革開放以來(lái),，我國(guó)利

用外國(guó)政府貸款取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。但是，在利用外國(guó)政府貸款管理

工作中,，還存在著體制不順,、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、管理職責(zé)不到位,、轉(zhuǎn)貸行為不規(guī)范,、

還款責(zé)任不落實(shí)等問題，特別是一些貸款項(xiàng)目單位拖欠到期債務(wù)問題比較嚴(yán)重,，

甚至無(wú)力還款,，給國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的資金墊付壓力，也給國(guó)家財(cái)政造成

了很大的負(fù)擔(dān),。這些問題如不及時(shí)解決,，將有損于我國(guó)政府的對(duì)外形象和信譽(yù)，

并對(duì)利用外資造成極為不利的影響,。根據(jù)黨的十五大精神和中央關(guān)于“積極,、合

理、有效”利用外資的總方針,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理工作,，建立和

實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理,、職能明確,、責(zé)任落實(shí)、分工合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的外國(guó)政

府貸款“借,、用,、還“管理機(jī)制問題提出以下意見：



　　一、建立健全外國(guó)政府貸款“借,、用,、還”管理機(jī)制的基本原則



　　（一）積極利用優(yōu)惠貸款,，努力保持貸款規(guī)模,。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，

要繼續(xù)積極利用外國(guó)政府貸款,，努力使貸款規(guī)模保持在現(xiàn)有水平,。根據(jù)我國(guó)外債

的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，要多爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息貸款,，進(jìn)一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，改善貸款條件，拓

寬貸款資金來(lái)源,。

　?。ǘ┴瀼禺a(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策，提高貸款的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,。利用外國(guó)政府

貸款必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,；依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主要投向農(nóng)業(yè),、水

利,、交通、能源,、通信,、環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；依照國(guó)家區(qū)域發(fā)展

政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步提高貸款用于中西部地區(qū)的比重,，加大支持西部

開發(fā)的力度；利用外國(guó)政府貸款投資基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目,，要在注重社會(huì)效益的

同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宏觀調(diào)控，注意量力而行,。要加強(qiáng)對(duì)利用外國(guó)政府貸款的宏觀調(diào)

控,，根據(jù)國(guó)家及地區(qū),、部門的總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理確定利用貸款

的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),；各地區(qū)、各部門要從實(shí)際情況出發(fā),，根據(jù)各自的財(cái)政或財(cái)務(wù)狀況，

以及產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),，既積極利用外國(guó)政府貸款,，又注意量力而行，切實(shí)防止和

扭轉(zhuǎn)片面追求貸款數(shù)量,，忽視項(xiàng)目質(zhì)量,，重貸輕還的不良傾向。

　?。ㄋ模┟鞔_責(zé)任,，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理,，保證還款,。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹中

央關(guān)于對(duì)政府外債實(shí)行統(tǒng)一管理的決定，按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“三定”規(guī)定,，

完善利用外國(guó)政府貸款的管理職能,，理順工作關(guān)系，進(jìn)一步明確和落實(shí)主管部門,、

地方政府,、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位的責(zé)任，加大對(duì)貸款項(xiàng)目的管理力度,，提高決策

和經(jīng)營(yíng)水平,，確保項(xiàng)目按時(shí)還款。



　　二,、做好外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)審批和對(duì)外工作



　?。ㄒ唬﹪?guó)家計(jì)委要加強(qiáng)對(duì)外國(guó)政府貸款的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作,，

會(huì)商有關(guān)部門提出利用外國(guó)政府貸款的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度借用外國(guó)政府貸款的總

規(guī)模,，編制利用外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃；制定外國(guó)政府貸款的區(qū)域投資政策

及產(chǎn)業(yè)投資方向,；按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目建議書及可行性研

究報(bào)告的評(píng)估和審批工作,。

　　（二）借用外國(guó)政府貸款的地區(qū)和中央部門（包括中央直屬機(jī)構(gòu)及中央計(jì)劃

單列企業(yè),，下同）要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的審查,；督促項(xiàng)目

單位做好貸款項(xiàng)目的科學(xué)論證和預(yù)期效益分析，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)

目法人責(zé)任制,，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。

　　（三）財(cái)政部要認(rèn)真做好外國(guó)政府貸款（包括雙邊財(cái)政合作項(xiàng)下的贈(zèng)款）的

對(duì)外談判與磋商工作,；為各地區(qū)和有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目及時(shí)提供貸款資金信息,；指

導(dǎo)項(xiàng)目所屬地區(qū)財(cái)政部門和中央部門組織好對(duì)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)談判,、

簽約,、轉(zhuǎn)貸、使用及償還等環(huán)節(jié)的管理,；根據(jù)國(guó)內(nèi)的貸款需求并結(jié)合貸款國(guó)的具

體情況,，統(tǒng)籌做好對(duì)外工作。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善,、規(guī)范貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和對(duì)外提交程序。貸款項(xiàng)目嚴(yán)

格按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理立項(xiàng)審批手續(xù),，重大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委商

財(cái)政部后報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的資金使用規(guī)模及投向；財(cái)政部

門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力,，以及是否符合貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定,。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)

立項(xiàng)后，由財(cái)政部統(tǒng)一對(duì)外提交,。貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書得到批準(zhǔn)并列入備選項(xiàng)

目規(guī)劃后,，方可對(duì)外正式開展工作，原則上應(yīng)在可行性研究報(bào)告得到批準(zhǔn)后才能

對(duì)外正式簽署項(xiàng)目貸款協(xié)議和商務(wù)合同,；確需提前簽署商務(wù)合同的,，限額以上項(xiàng)

目應(yīng)事先征得財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委的同意，限額以下項(xiàng)目在簽署合同后應(yīng)及時(shí)報(bào)送

財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委備案,，合同中均須明確，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可生效,。

貸款項(xiàng)目金額和建設(shè)方案如有重大調(diào)整,，須按立項(xiàng)審批程序重新報(bào)批。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)和完善貸款項(xiàng)目的采購(gòu)工作,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目法人責(zé)

任制的要求，由承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目法人或執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，在有資格的

外貿(mào)公司中擇優(yōu)選擇進(jìn)口代理商,。貸款項(xiàng)目采用國(guó)際招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的,，要嚴(yán)

格遵循國(guó)家及貸款國(guó)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)定，堅(jiān)持公平,、公正,、公開的原則；招標(biāo)

采購(gòu)過程中的重大問題,，由財(cái)政部商國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,。貸款項(xiàng)目的

采購(gòu)，要積極貫徹促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針,。



　　三,、規(guī)范轉(zhuǎn)貸行為，落實(shí)轉(zhuǎn)貸責(zé)任



　?。ㄒ唬﹦澐仲J款項(xiàng)目類別。根據(jù)還款責(zé)任,，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類：由

省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）或中央部

門作為借款人的項(xiàng)目為一類項(xiàng)目,；由省級(jí)財(cái)政部門或中央部門出具還款擔(dān)保的項(xiàng)

目為二類項(xiàng)目,；上述兩類以外的其他項(xiàng)目為三類項(xiàng)目。

　?。ǘ├眄樲D(zhuǎn)貸方式,。按照貸款項(xiàng)目類別，實(shí)行分類轉(zhuǎn)貸,。一類和二類項(xiàng)目

原則上由承擔(dān)轉(zhuǎn)貸的省級(jí)財(cái)政部門或轉(zhuǎn)貸銀行按原條件直接轉(zhuǎn)貸,；項(xiàng)目在申報(bào)之

前，由申報(bào)項(xiàng)目的省級(jí)財(cái)政部門或中央部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)償還能力進(jìn)行評(píng)估,，轉(zhuǎn)

貸時(shí)不再另做評(píng)估,。三類項(xiàng)目由轉(zhuǎn)貸銀行獨(dú)立評(píng)估，自主決定是否轉(zhuǎn)貸,，并按照

有關(guān)規(guī)定及轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度確定轉(zhuǎn)貸條件,。

　　（三）合理確定轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu),。根據(jù)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)貸工作的要求,，建

立以財(cái)政部門、國(guó)家政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行為主體,，吸收少數(shù)具備條件的其

他商業(yè)銀行參加,，適度競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)體系。轉(zhuǎn)貸工作實(shí)行“自愿

轉(zhuǎn)貸,、認(rèn)真負(fù)責(zé),、合理收益”的原則,。轉(zhuǎn)貸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部商有關(guān)部門確定。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé)，

充實(shí)配備力量,，完善轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目貸前評(píng)估,、貸中檢查和貸后跟蹤管理制度，加強(qiáng)信

息反饋,，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告轉(zhuǎn)貸情況,。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)與國(guó)外經(jīng)辦銀行簽訂貸款項(xiàng)目的

金融協(xié)議，并承擔(dān)對(duì)外按時(shí)還款的義務(wù),。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金調(diào)度,，確保對(duì)外還

本付息和臨時(shí)墊付。財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),。



　　四,、履行還款責(zé)任，確保按時(shí)還款



　?。ㄒ唬┣袑?shí)增強(qiáng)還貸意識(shí),，依法落實(shí)各項(xiàng)還款和擔(dān)保措施。一類項(xiàng)目由作為

借款人的省級(jí)財(cái)政部門和中央部門承擔(dān)還款責(zé)任,。二類項(xiàng)目由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款

責(zé)任,，由出具擔(dān)保的機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)保還款責(zé)任。三類項(xiàng)目由項(xiàng)目單位承擔(dān)還款責(zé)任,；

若發(fā)生項(xiàng)目單位拖欠情況,，由轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)對(duì)外墊付還款責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理,。有關(guān)地區(qū)和部門要建立貸款項(xiàng)目跟蹤檢查

制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后期監(jiān)管,，落實(shí)項(xiàng)目單位的還款責(zé)任,，督促項(xiàng)目單位按時(shí)還

款，防止發(fā)生拖欠現(xiàn)象,。

　?。ㄈ┙⒂行У倪€貸制約機(jī)制。財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)各類債務(wù)人的監(jiān)督,，建立

還款統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度,。對(duì)拖欠到期債務(wù)且催收無(wú)效的地區(qū)和部門，國(guó)家計(jì)委,、財(cái)政

部將暫緩審核及對(duì)外提交新的項(xiàng)目,；對(duì)一,、二類項(xiàng)目拖欠到期債務(wù)的，財(cái)政部將

采取財(cái)政扣款措施,，確保對(duì)外還本付息,，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范貸款項(xiàng)目的資產(chǎn)重組,。利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目單位實(shí)行資

產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)時(shí),，必須事先征得項(xiàng)目審批部門,、財(cái)政部和

轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)的同意，必要時(shí)還應(yīng)征得外方同意,。項(xiàng)目所屬地區(qū)的省級(jí)財(cái)政部門或中

央部門負(fù)責(zé)對(duì)此類項(xiàng)目的還款計(jì)劃作出相應(yīng)的調(diào)整和安排,，落實(shí)新的債務(wù)人并與

轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)簽訂新的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還款,。嚴(yán)禁以各種名目逃廢債務(wù),，推卸還

款責(zé)任。



　　五,、建立地方外債預(yù)警體系



　?。ㄒ唬┳ゾo建立地方外債預(yù)警系統(tǒng),。各地區(qū)要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)發(fā)展

以及財(cái)政收支狀況，研究制定適合自身特點(diǎn)的外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,，加強(qiáng)對(duì)外

國(guó)政府貸款等地方政府外債和或有外債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作,。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門

提出建立地方政府外債（含或有外債）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的指導(dǎo)性意見，推動(dòng)這項(xiàng)工

作的開展,。

　?。ǘ└叨戎匾暦婪秴R率風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目匯率風(fēng)險(xiǎn)及其防

范的研究和宣傳,，積極為項(xiàng)目單位提供相應(yīng)的金融服務(wù),；項(xiàng)目單位要積極關(guān)注國(guó)

際金融市場(chǎng)的動(dòng)向，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，在金融機(jī)構(gòu)的幫助下,，通過掉期等

金融手段，規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險(xiǎn),。



　　六,、分清責(zé)任，采取措施,，限期清欠



　　各地人民政府和中央各有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理本地區(qū),、本部門利用外國(guó)政府貸款

項(xiàng)目拖欠債務(wù)工作,；各轉(zhuǎn)貸銀行要積極、及時(shí)地提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料,。要進(jìn)一步明

確和落實(shí)還款及擔(dān)保還款的責(zé)任,，對(duì)已實(shí)行重組、改組或破產(chǎn)的項(xiàng)目,，必須重新

確定債務(wù)人和擔(dān)保人,；項(xiàng)目單位同原主管部門脫鉤的，原主管部門要負(fù)責(zé)辦理全

部債務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù),，落實(shí)新的責(zé)任機(jī)構(gòu),，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)政府財(cái)政部門。任何

單位都不得以任何借口推脫或逃避償還欠款的責(zé)任,。清理欠款工作于２０００年

底以前完成,。各地區(qū)、各部門要積極采取措施,，在２００１年底以前將全部欠款

還清,。確有困難的地區(qū)和部門，要制訂分年償還欠款計(jì)劃,，于２０００年底以前

報(bào)財(cái)政部,，經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)，可通過財(cái)政手段在一定期限內(nèi)逐年扣還,。

　　這次清欠工作由財(cái)政部牽頭,，各地人民政府、中央各有關(guān)部門具體組織實(shí)施,，

各轉(zhuǎn)貸銀行予以配合,。各地區(qū)、各部門要及時(shí)將清理結(jié)果報(bào)送財(cái)政部,。

　　加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理工作,，建立健全外國(guó)政府貸款的“借、用,、還”管理

機(jī)制,，是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。各地區(qū),、各部門要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)

真開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,，制定切實(shí)可行的工作方案,，堅(jiān)決清收欠款，防止發(fā)

生新的拖欠,，進(jìn)一步提高利用外國(guó)政府貸款的工作水平,，促進(jìn)我國(guó)利用外資工作

的健康發(fā)展,。