粵府［２０００］７２號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議的通知

各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告》,，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)將決議及辦理方案報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

廣東省人民政府

二〇〇〇年十一月七日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)

進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議

（２０００年９月２２日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告》,。會(huì)議同意省人民政府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施,。

　　會(huì)議認(rèn)為,，氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益性事業(yè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、國(guó)防建設(shè),、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，防災(zāi)減災(zāi),，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的作用,。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓,，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的迫切需要,。

　　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須提高對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),，把它列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視,、關(guān)心和支持氣象事業(yè)建設(shè),，確立防重于救的思想。要及早制定年度實(shí)施計(jì)劃,，按輕重緩急,，分年實(shí)施。堅(jiān)持因地制宜,，分類指導(dǎo),，重在實(shí)效，各項(xiàng)工程建設(shè)要高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),，提高科技含量，保證工作質(zhì)量,。根據(jù)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和規(guī)劃要求,，分級(jí)負(fù)責(zé),，落實(shí)建設(shè)資金，保證資金?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)氣象隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì),。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平,，認(rèn)真加強(qiáng)氣象設(shè)備的管理，充分發(fā)揮氣象裝備的作用,，不斷提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力,，為防災(zāi)減災(zāi)提供“主動(dòng)、及時(shí),、準(zhǔn)確,、優(yōu)質(zhì)、高效”的預(yù)報(bào)服務(wù),，真正發(fā)揮氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用,。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保障議案的順利實(shí)施,。

關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高

防災(zāi)減災(zāi)能力議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　　省九屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)廣東氣象事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力的議案》（第０００１,、０００３、００１７,、００３１,、００３６、００５１,、００５７,、００９２、００９５,、０１１２,、０１２８號(hào)），交由省人民政府辦理,。省人民政府組織省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳,、氣象局等單位,，并邀請(qǐng)省人大農(nóng)委參加，分別到湛江,、茂名,、陽(yáng)江,、梅州、河源,、韶關(guān)等市進(jìn)行了專題調(diào)研,，還組織有關(guān)人員赴氣象事業(yè)建設(shè)比較先進(jìn)的上海、北京市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),。在此基礎(chǔ)上,，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了辦理方案?，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一,、我省氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的基本情況及存在的主要問題

　　我省地處低緯度，面臨海洋,，地形復(fù)雜,，江河水庫(kù)多，屬于熱帶,、亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),，天氣多變，氣象災(zāi)害種類繁多,，臺(tái)風(fēng),、暴雨洪澇、干旱,、寒潮等氣象災(zāi)害頻繁,。其中臺(tái)風(fēng)、暴雨的暴發(fā)頻率,、強(qiáng)度和影響程度居全國(guó)之首,，登陸或嚴(yán)重影響我省的熱帶氣旋占全國(guó)的近一半。９０年代以來(lái),，年平均登陸或嚴(yán)重影響我省的熱帶氣旋７個(gè),，大范圍嚴(yán)重寒害４次。據(jù)估計(jì),，近年來(lái)我省年平均氣象災(zāi)害損失達(dá)１８０多億元,，占我省同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的３—４％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)（１—３％）,。氣象災(zāi)害已成為制約我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題之一,。

　　在中國(guó)氣象局和我省各級(jí)政府的關(guān)心支持下，我省的氣象工作近年來(lái)有了較大發(fā)展,。１９９１年成立了廣州區(qū)域氣象中心,，隨后建成了氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱９２１０工程）和一批較為現(xiàn)代化的骨干工程。目前，我省共有國(guó)產(chǎn)早期數(shù)字化天氣雷達(dá)４部,，人工氣象觀測(cè)站９１個(gè),，自動(dòng)氣象站１５０個(gè)，市級(jí)中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)１２個(gè),，使我省氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及人民生活等方面提供了較好的服務(wù),，取得了顯著成效。據(jù)估計(jì),，１９９５年至１９９９年,，氣象服務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)效益，平均每年達(dá)１７. ２３億元,。

　　但是,，我省的氣象事業(yè)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)工作仍然比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，與國(guó)內(nèi)的上海、北京等一些先進(jìn)省市相比,，還有不小差距,。存在的主要問題是：

　　（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，氣象事業(yè)建設(shè)滯后

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,，氣象部門是國(guó)家直屬事業(yè)單位,，是“中央軍”，因而對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)缺乏關(guān)心和支持,，沒有把氣象工作納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，有災(zāi)害才想起氣象部門。對(duì)氣象部門實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制認(rèn)識(shí)不清,，對(duì)氣象事業(yè)建設(shè)投入少,，氣象事業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)工作的需要,。

　　（二）氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)稀疏,，設(shè)施陳舊落后

　　根據(jù)我省的天氣氣候特點(diǎn)，全省最少應(yīng)布設(shè)６部多普勒雷達(dá),，才能形成完整有效的天氣雷達(dá)拼圖,，實(shí)現(xiàn)全省雷達(dá)在災(zāi)害性天氣期間晝夜聯(lián)防監(jiān)測(cè)能力。但目前我省僅在汕頭建成一部多普勒雷達(dá),，有２部在廣州和湛江布點(diǎn)施工建設(shè),，其余均為常規(guī)測(cè)雨雷達(dá)。這些設(shè)備只能連續(xù)工作幾小時(shí),，故障率高,，探測(cè)能力差，范圍小,，無(wú)法提供更多的天氣信息,，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)臺(tái)風(fēng)和暴雨等突發(fā)災(zāi)害天氣,。另外，我省還應(yīng)設(shè)立自動(dòng)氣象站５５０個(gè)以上,，目前只有１５０個(gè),，且集中在珠江三角洲地區(qū)，僅廣州,、深圳兩市就有９０個(gè),，占６０％，而占全省陸地面積２／３以上的粵西,、粵北,、粵東北地區(qū)至今仍沒有一個(gè)自動(dòng)氣象站。

　　氣象信息處理,、分析和數(shù)值天氣業(yè)務(wù)預(yù)報(bào)運(yùn)算的計(jì)算機(jī)速度太慢,，無(wú)法滿足預(yù)報(bào)精度較高的中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的需要。氣象預(yù)報(bào)手段基本還是以傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)為主,，難以提供定時(shí),、定點(diǎn)、定量預(yù)報(bào)服務(wù),。我省僅有汕頭,、陽(yáng)江、清遠(yuǎn),、連平４個(gè)高空氣象探測(cè)站,，且采用的仍是幾十年前的技術(shù)和裝備。

　?。ㄈ庀髽I(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

　　氣象部門實(shí)行的是雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,，氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入來(lái)自中國(guó)氣象局及地方財(cái)政兩個(gè)渠道。近年來(lái),，我省各級(jí)財(cái)政對(duì)氣象工作給予了不少支持,，投入逐年有所增加。但是,，由于我省氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)較差,，水平較低，這些投入難以適應(yīng)我省氣象工作的發(fā)展需要,，也難以實(shí)現(xiàn)與全國(guó)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的同步發(fā)展,。從１９９６年至１９９９年，省財(cái)政投入的氣象業(yè)務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)３００６萬(wàn)元,，僅能初步實(shí)施省政府與中國(guó)氣象局共同立項(xiàng)的廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)首期工程,，起步建設(shè)廣州和湛江兩部多普勒雷達(dá)和珠三角、粵東南１５０個(gè)自動(dòng)氣象站，全省氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)所需要的其他重大工程項(xiàng)目無(wú)法鋪開,。

　　（四）氣象隊(duì)伍素質(zhì)不能適應(yīng)氣象工作發(fā)展需要

　　當(dāng)今的氣象工作,，包括探測(cè)、處理,、分析,、預(yù)報(bào)和服務(wù)等環(huán)節(jié)，使用的技術(shù)是衛(wèi)星,、雷達(dá),、遠(yuǎn)程通信傳輸、高性能計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及多媒體等技術(shù),，需要一大批高素質(zhì)的科技人才和綜合人才,。目前，市,、縣氣象臺(tái)站,，特別是山區(qū)氣象工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較低。全省氣象部門人員結(jié)構(gòu)不合理,，人員學(xué)歷,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)距中國(guó)氣象局關(guān)于《省和省以下氣象部門基本氣象系統(tǒng)崗位設(shè)置意見》的要求相差甚遠(yuǎn)。市級(jí)氣象部門只有個(gè)別碩士生學(xué)歷人員,，縣級(jí)氣象部門沒有一個(gè)高級(jí)技術(shù)職務(wù)人員。

　　二,、加強(qiáng)我省氣象事業(yè)建設(shè)提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施

　　根據(jù)中國(guó)氣象局下達(dá)給我省的氣象事業(yè)發(fā)展任務(wù)和省人大代表提出的議案要求,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，省人民政府決定：從２００１年到２００５年,，用５年時(shí)間,，在全省建立起氣象“兩網(wǎng)一體系”，即由６部多普勒天氣雷達(dá)和６３０個(gè)地面氣象觀測(cè)點(diǎn)組成覆蓋全省的高密度,、自動(dòng)化大氣探測(cè)網(wǎng),，以廣州區(qū)域氣象中心高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的氣象信息網(wǎng)和較為現(xiàn)代化的災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)體系，進(jìn)一步提高我省對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和為政府防災(zāi)決策,、社會(huì)公眾服務(wù)的水平,，使我省的氣象事業(yè)進(jìn)入全國(guó)的先進(jìn)行列。

　　（一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　江澤民總書記指出：“氣象預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確,，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題”,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè),，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān),，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著十分重要的作用。氣象現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,，加快其建設(shè),，是廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓,，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的迫切需要,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)氣象法》,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)和完善投入機(jī)制。將氣象工作列入議事日程,，積極關(guān)心,、研究解決涉及氣象事業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的問題。要建立和完善氣象計(jì)劃,、財(cái)務(wù)體制,，為我省氣象事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，采取有效措施,，不斷增加投入,，加快氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　（二）抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo)

　　根據(jù)《全國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃》,，首先抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)一體系”目標(biāo),。然后,，根據(jù)我省的財(cái)力情況和實(shí)際需要，再逐步建設(shè),、完善其他工程,。首先建設(shè)的三項(xiàng)重點(diǎn)工程是：

　　１．自動(dòng)氣象站網(wǎng)工程：新建４００個(gè)自動(dòng)氣象站,，并將全?。梗眰€(gè)人工氣象站改造為有線遙測(cè)站。

　?。玻走_(dá)工程：在梅州,、韶關(guān),、陽(yáng)江市布設(shè)新一代多普勒天氣雷達(dá)。

　?。常咝阅苡?jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)工程：引進(jìn)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng),，升級(jí)和完善廣州區(qū)域氣象中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　各市縣要根據(jù)省的總體規(guī)劃,，認(rèn)真制訂本地的建設(shè)計(jì)劃,，確保重點(diǎn)工程按時(shí)完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求,，建設(shè)要高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)。

　　各項(xiàng)工程建設(shè),，都要制定具體實(shí)施方案并充分論證,，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)，保證建成的系統(tǒng)穩(wěn)定,、可靠運(yùn)行,。

　　（三）明確資金籌措渠道,，加大資金投入力度

　　經(jīng)匡算,，實(shí)現(xiàn)上述氣象建設(shè)目標(biāo)共需投入資金１９６４０萬(wàn)元。這些資金由中國(guó)氣象局和省,、市,、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)?？傮w的投入比例為：國(guó)家與地方為１∶１,，在地方的投入中，省與市縣的比例為３∶１,。經(jīng)與中國(guó)氣象局商定，中國(guó)氣象局投入９６４０萬(wàn)元,，省投入７５００萬(wàn)元,，市縣投入２５００萬(wàn)元。分５年投入,，每年中國(guó)氣象局投入１９２８萬(wàn)元,，省投入１５００萬(wàn)元，市縣投入５００萬(wàn)元,。投入的原則是：為全省服務(wù)的項(xiàng)目,，以中國(guó)氣象局和省為主，地方進(jìn)行配套,；為地方服務(wù)的項(xiàng)目以市縣投入為主,，省給予補(bǔ)助,；省級(jí)的補(bǔ)助資金向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),，省給予少量補(bǔ)助,，主要是按省的統(tǒng)一部署靠自身力量建設(shè)。中國(guó)氣象局以設(shè)備折算的方式投入,。省,、市、縣的投入列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，這些資金要保證?？顚Ｓ茫?xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照基建程序辦理,，定期對(duì)資金,、項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查。

　　（四）實(shí)行政策支持

　　氣象業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所需建設(shè)用地,，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,，并納入市、縣年度用地計(jì)劃,，統(tǒng)一予以安排,，其中屬公益服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目用地，可實(shí)行劃撥使用,；氣象通信所用公用電信網(wǎng)通信費(fèi)用給予優(yōu)惠,。

　　（五）加強(qiáng)氣象隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象人員素質(zhì)

　　加強(qiáng)對(duì)在職人員的專業(yè)知識(shí)和新技術(shù)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平,；開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行優(yōu)留劣汰,；推行公開招聘制度,，吸納高層次人才，逐步改善全省氣象部門的人員結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣象局規(guī)定的氣象崗位設(shè)置要求,，達(dá)到大專以上學(xué)歷占５０％，碩士學(xué)歷占５％,，每個(gè)市均要配有碩士學(xué)位人才,。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)工作

　　氣象部門要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提高服務(wù)水平,。要多向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，多與有關(guān)部門聯(lián)系溝通,，積極主動(dòng)地為決策機(jī)關(guān),、為生產(chǎn)單位,、為人民群眾提供適時(shí)的氣象服務(wù)，特別是提供及時(shí)準(zhǔn)確的重大災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)服務(wù),，真正發(fā)揮出氣象工作在防災(zāi)減災(zāi),、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的最大效益,。

　　本方案由省氣象局組織實(shí)施,。

　　附：氣象議案投資項(xiàng)目一覽表

廣東省人民政府

二〇〇〇年八月一日