轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報會議紀(jì)要的通知



各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將國務(wù)院《聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作

情況匯報的會議紀(jì)要》（國閱〔２０００〕８０號,，以下簡稱《會議紀(jì)要》）轉(zhuǎn)

發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際,，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，

關(guān)系到加快建立和完善社會保障體系,，涉及國家,、用人單位、職工個人三方面的

利益調(diào)整,，涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。三項改革

互為條件，相輔相成,，缺一不可,，必須同步推進(jìn)。因此，各級政府,、各有關(guān)部門

要以落實“三個代表”重要思想的高度,，切實加強(qiáng)對三項改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真

貫徹去年７月國務(wù)院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會議和省政府召開的全省三項改革工作會議精神,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，相

互協(xié)調(diào),，各司其職,，按照《會議紀(jì)要》的要求，共同推進(jìn)三項改革工作,。

　　二,、要加大宣傳力度。目前,，我省的三項改革工作取得了較快的進(jìn)展,，但是，

還有很多工作要做,，需要取得社會的理解和支持,。為了更好地推進(jìn)三項改革工作，

各地要繼續(xù)充分利用廣播電視,、報刊等傳媒,，積極宣傳三項改革，宣傳地方,、部

門好的做法和經(jīng)驗,。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾支持改革,，使改革順利進(jìn)

行并取得成功,。

　　三、勞動保障,、衛(wèi)生,、藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，明確責(zé)任,，認(rèn)真落

實有關(guān)措施,。對三項改革工作中出現(xiàn)的新情況新問題，各有關(guān)部門要抓緊研究,，

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,，研究制定解決的辦法，進(jìn)行分類指導(dǎo),，需要進(jìn)一步完善的

配套政策要及時下達(dá)有關(guān)文件,，加大改革的推進(jìn)力度,。

　　（一）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革工作,。

　　各地要著重抓好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革的組織實施工作,，地級以上

市統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)改工作按照積極穩(wěn)妥的原則逐步完善，已經(jīng)實施醫(yī)改的市有條件

的可將醫(yī)改工作向縣（縣級市）一級穩(wěn)步推進(jìn),。要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策,，各

地的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度、企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險制度,、大額醫(yī)療費用救助制度

等配套政策要抓緊出臺,，并要落實離休人員的醫(yī)療保障。

　?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生體制改革工作,。

　　今年，要完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理和醫(yī)療服務(wù)價格項目調(diào)整過渡工作,，藥品招

標(biāo)工作要有更大的突破,。全省城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全面進(jìn)行分類公告登記，

同步推行相關(guān)的財政補(bǔ)助,、稅收,、醫(yī)療服務(wù)價格政策，扶持和發(fā)展多元化的營利

性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，研究組建醫(yī)院集團(tuán),，探索引進(jìn)資金、技術(shù)和管理的經(jīng)驗,，逐步完善

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,。要加快后勤管理體制改革，逐步實現(xiàn)后勤社會化,；深化衛(wèi)生人

事制度改革,，搞活用人機(jī)制和分配機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)》,，

繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，加快實現(xiàn)衛(wèi)生工作全行業(yè)管理進(jìn)程；在試點的基礎(chǔ)上全

面鋪開藥品招標(biāo)采購,，醫(yī)院在實行招標(biāo)后,，藥品價格在保證讓利于患者和不減少

醫(yī)院原來利益的情況下，根據(jù)中標(biāo)價,、限定零售價或企業(yè)定價合理制定招標(biāo)后的

零售價格,；加快衛(wèi)生監(jiān)督和防保體制改革；落實財稅價格政策,，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價

格，逐步改變衛(wèi)生投入相對不足的狀況。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要努力實現(xiàn)用比較低廉的

費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),，以滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要,。

　　（三）藥品生產(chǎn)流通體制改革工作,。

　　要采取有效措施,，加強(qiáng)對藥品研究、生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用的監(jiān)督管理。充分運

用監(jiān)管手段,，引入競爭機(jī)制,，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。藥品生產(chǎn)要完善藥品準(zhǔn)入

制度,，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。要大力推動ＧＭＰ,、ＧＳＰ認(rèn)證,，改革藥

品質(zhì)量抽樣機(jī)制，整治藥品生產(chǎn)秩序,。同時,，要加大對藥品市場秩序整治力度，

嚴(yán)格控制新增藥品批發(fā)企業(yè),，嚴(yán)厲整治制售假劣藥品違法犯罪行為,。要堅決取締

非法藥品集貿(mào)市場，查處無證經(jīng)營行為,；加強(qiáng)藥品購銷行為檢查和對一次性無菌

醫(yī)療器械的監(jiān)管,；加強(qiáng)藥品廣告審查、監(jiān)測及市場藥品質(zhì)量抽查,。要營造規(guī)范有

序,、公平競爭的醫(yī)藥市場環(huán)境，實現(xiàn)藥品質(zhì)量的顯著提高,，價格合理,，保證廣大

人民群眾購藥方便及時，用藥安全有效,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月十日








聽取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報的會議紀(jì)要

（二０００年十二月十七日）

國閱〔２０００〕８０號



　?。保苍拢比丈衔纾泄仓醒胝尉殖Ｎ?、國務(wù)院副總理李嵐清主持會議,，聽

取全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況匯報,。國務(wù)院副

秘書長徐榮凱，中宣部,、體改辦,、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部,、勞動保障部、

衛(wèi)生部,、稅務(wù)總局,、藥品監(jiān)管局、國研室,、新華社,、中醫(yī)藥局、人民日報社,、中

央電視臺有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議,。體改辦李劍閣、勞動保障部王東進(jìn),、衛(wèi)生部

工隴德,、藥品監(jiān)管局任德權(quán)和國家計委郝建秀同志先后作了匯報。

　　體改辦,、國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部,、勞動保障部,、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局,、

藥品監(jiān)管局,、中醫(yī)藥局共同組成督查組，于１１月對各地區(qū)開展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)

療保險制度,、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革工作進(jìn)行了督查,。據(jù)匯

報，今年７月國務(wù)院召開的全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

工作會議后,，各地區(qū)認(rèn)真貫徹會議精神,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，基本醫(yī)療保險制

度改革推進(jìn)速度明顯加快,；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革由點到面逐步推開；藥品生產(chǎn)流通

秩序整頓工作取得進(jìn)展,。目前,，各省,、自治區(qū)、直轄市已基本完成三項改革實施

辦法和配套文件的制定工作,，大部分地區(qū)的主要文件已經(jīng)出臺,，少數(shù)地區(qū)以及部

分配套文件尚在修改制定中。截至１０月底,，全國絕大多數(shù)省、自治區(qū),、直轄市

及地（市）的醫(yī)療保險行政管理體制已經(jīng)建立,，部分縣（市）的管理體制正在理

順。全國２８８個地（市）已經(jīng)出臺醫(yī)療保險改革方案,，占３２３個地（市）的

８３％,，其中１７７個地（市）已經(jīng)啟動運行，覆蓋人數(shù)２０９６萬人,。預(yù)計到

年底,，可以基本完成５０００萬人參加醫(yī)療保險的目標(biāo)。各地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極

探索病人選醫(yī)生,、服務(wù)公開和收費一日清單,，服務(wù)態(tài)度改善，醫(yī)療投訴下降,。整

頓藥品市場,、打擊違法經(jīng)營、查處假劣藥品的力度加大,，醫(yī)藥企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證,、

藥品連鎖經(jīng)營等工作有所進(jìn)展。同時,，也存在一些問題：思想認(rèn)識還要進(jìn)一步提

高,，地區(qū)進(jìn)展不平衡，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心加重地方財政的負(fù)擔(dān),，地（市）以

下醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)不健全,，一些條件較好的行業(yè)不積極參加基本醫(yī)療保險屬地化管

理，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理和引進(jìn)社會資金辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中遇到處置國有資產(chǎn)問題,，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收支兩條線需要解決資金的及時返還,，一些地方對三項改革工作的

整體協(xié)調(diào)不夠，有關(guān)主管部門還需要增強(qiáng)聯(lián)系,。



　　會議認(rèn)為,，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項

改革,，關(guān)系到加快建立和完善社會保障體系,，涉及國家,、用人單位、職工個人三

方面的利益調(diào)整,，涉及人民群眾的根本利益,，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,。三

項改革互為條件,，相輔相成，缺一不可,，必須同步推進(jìn),。目前，各地區(qū),、各有關(guān)

部門積極主動推進(jìn)改革,，總體形勢比較好，但也存在一些問題,，出現(xiàn)了一些新情

況,。要再接再厲，繼續(xù)加大工作力度,，及時研究新情況,，解決新問題，不斷推進(jìn)

三項改革進(jìn)程,，以確保到年底基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務(wù),，

用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療

服務(wù)需要,。

　　會議經(jīng)過研究,，議定以下意見：

　　一、要充分認(rèn)識城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制

三項改革僅僅處于開始階段,，還有許多深入細(xì)致的工作要做，任重而道遠(yuǎn),。各有

關(guān)部門要發(fā)揚務(wù)實精神,，堅持做好督查與經(jīng)驗交流工作。對三項改革工作中出現(xiàn)

的新情況新問題,，各有關(guān)部門要抓緊研究,，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，列出需要研究

制定的指導(dǎo)性文件目錄,，分別由主管部門會同相關(guān)部門起草,，遇到問題時，請體

改辦協(xié)調(diào)。勞動保障部要抓緊了解并掌握全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的資金籌集,、

職工參保等實際情況,，加大工作力度；衛(wèi)生部要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu),、行醫(yī)資格的認(rèn)

定管理工作,，要研究組建醫(yī)院集團(tuán)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤社會化等問題,；藥品監(jiān)管局要

繼續(xù)抓緊對藥品生產(chǎn)企業(yè)ＧＭＰ認(rèn)證,，保證符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品進(jìn)入市場并加強(qiáng)

監(jiān)管，會同有關(guān)部門狠狠打擊假冒偽劣藥品,；國家計委要進(jìn)一步研究藥品價格問

題,，對藥品的實際流通差率情況作調(diào)查分析并采取相應(yīng)措施；國家經(jīng)貿(mào)委要對低

水平重復(fù)建設(shè)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥品流通秩序進(jìn)行整頓,，堅決打破地區(qū)和行業(yè)壟

斷，通過各項工作,，把藥品虛高價格降下來,；各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好培訓(xùn)工作；

對有關(guān)行業(yè)基本醫(yī)療保險參加屬地管理等問題要聯(lián)合發(fā)文予以強(qiáng)調(diào),；要繼續(xù)做好

督查工作,，注意發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，重大事項及時向國務(wù)院請示報告,，有

關(guān)情況及時通報全國。

　　二,、勞動保障部,、衛(wèi)生部、藥品監(jiān)管局,、國家計委,、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部,、

稅務(wù)總局,、中醫(yī)藥局等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,，明確責(zé)任,，認(rèn)真落實有關(guān)措施，

需要進(jìn)一步完善的配套政策要及時下達(dá)有關(guān)文件,。在抓好三項改革的同時,，要轉(zhuǎn)

變職能，實行政企分開,，積極推進(jìn)本部門的改革,，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)對政

府部門工作的要求,。

　　三、要加大宣傳力度,。充分利用廣播電視,、報刊等傳媒，積極宣傳三項改革,，

宣傳地方,、部門好的做法和經(jīng)驗。宣傳報道工作要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點,，有關(guān)部

門要主動與宣傳部門做好銜接工作。

　　四,、請體改辦牽大,，會同勞動保障部、衛(wèi)生部,、藥品監(jiān)管局等部門,，抓緊將

各地區(qū)三項改革的進(jìn)展情況。存在的問題和下一步的打算以簡報的形式報國務(wù)院,，

并通報各地區(qū),、各部門。

　　五,、于２００１年上半年適當(dāng)時間,，選擇三項改革工作進(jìn)展好、有特色的城

市召開全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議,，交流經(jīng)驗,，

推進(jìn)三項改革工作。請作改辦會同有關(guān)部門抓緊做好各項準(zhǔn)備工作,。各地區(qū)都要

積極努力做好準(zhǔn)備工作,。



　　出席：中宣部王晨、高善罡,，體改辦李劍閣,、劉浩，國家計委郝建秀,、李鐳,、

　　　　　王東生，國家經(jīng)貿(mào)委石萬鵬,、于明德,，財政部高強(qiáng)；路和平，勞動保

　　　　　障部王東進(jìn),、烏日圖,，衛(wèi)生部王隴德、劉新明,，稅務(wù)總局許善達(dá),、楊

　　　　　元偉，藥品監(jiān)管局任德權(quán),、趙曉鳴,，國研室李德水、黃黔,，新華社薛

　　　　　永興,，中醫(yī)藥局佘靖、孫塑倫,，人民日報社李仁臣,，中央電視臺孫玉

　　　　　勝。