印發(fā)廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要的通知



各地級以上市,、順德市人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，

請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日







廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

　　

　　一、扶貧工作面臨的形勢



　?。ㄒ唬熬盼濉睍r期,，我省扶貧開發(fā)取得了巨大的成就。１９９７年提前實(shí)

現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》所確定的消除絕對貧困的目標(biāo),，農(nóng)村所有貧困人

口解決了溫飽問題,；貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，極大改善了交通,、能源,、通

訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通電,、通路、通訊,、通郵,、通廣播

電視；貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了較大的提高,，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實(shí)

現(xiàn)了小康,。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長,，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)奠

定了較好的基礎(chǔ),。

　　（二）扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。盡管農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)解決,，但我

省還有相當(dāng)一部分地區(qū)人均收入依然很低,，生產(chǎn)生活條件還很差，抵御自然災(zāi)害

的能力還十分薄弱,。全省年人均純收入在１５００元以下的農(nóng)村貧困人口有２０

０多萬人,。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎(chǔ)教育、健康保障,、公共服務(wù)的程度均大大

低于發(fā)達(dá)地區(qū),，歷史上形成的社會、經(jīng)濟(jì),、文化落后狀態(tài)還有待進(jìn)一步改善,。我

省要遵循黨中央、國務(wù)院的決定,，在“十五”時期集中人力,、財(cái)力、物力,，從經(jīng)

濟(jì)、科技,、教育,、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)

步,，開拓扶貧工作的新局面,。



　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



　?。ㄈ┬码A段扶貧工作的指導(dǎo)思想,。山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書記“七

一”重要講話為動力,，進(jìn)一步解放思想,、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn),，把盡快幫助山區(qū)

人民脫貧奔康作為各級黨委,、政府的第一要務(wù)，并在指導(dǎo)思想,、工作措施,、工作

作風(fēng)等方面將其落到實(shí)處，掀起新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮,。要以“三個代表”重要思想

為指導(dǎo),，遵循國家扶貧開發(fā)的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發(fā)

的新路子，以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心,，以貧困村和貧困戶

為主戰(zhàn)場,，以改善提高貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為

重點(diǎn),，突出依靠科技進(jìn)步,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)

能力和農(nóng)民素質(zhì),，努力改變貧困地區(qū)社會,、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況,。

　?。ㄋ模┙窈螅的甑膴^斗目標(biāo)。一是２００３年１６個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（貧困

縣）要大部分實(shí)現(xiàn)脫貧奔康,，至２００５年要全面實(shí)現(xiàn)小康和消除人均收入２０

００元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),；二是貧困人口人均純收入５年平均遞增５％以上，人均

純收入１５００元以下的貧困人口收入水平達(dá)到２０００元以上,；三是山區(qū),、貧

困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實(shí)現(xiàn)通高速公路,，

落后的生產(chǎn)生活條件有根本性的改變,；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營,，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，逐步縮小與發(fā)達(dá)

地區(qū)的差距,，跟上全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐,。



　　三、扶貧對象和重點(diǎn)區(qū)域



　?。ㄎ澹┘辛α恐攸c(diǎn)幫助人均純收入１５００元以下的貧困人口,。這些貧困

人口，主要分布在革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、水庫庫區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū),、

自然條件惡劣的山區(qū)和沿海,。這五類地區(qū)是今后我省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。從今

年開始,，各市縣要在上述五類地區(qū)劃定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村,。扶貧開

發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總?cè)丝冢矗埃ヒ陨?。原定的１６個

貧困縣改稱為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　?。┓诸愔笇?dǎo),，制定計(jì)劃，分期實(shí)施,。省重點(diǎn)幫扶１６個扶貧開發(fā)工作重

點(diǎn)縣,，其它市縣范圍內(nèi)的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決,。各市縣要以扶貧

開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制５年脫貧計(jì)劃,，采取有效措施，集中力量,、分

期分批,、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計(jì)劃,，要

因地制宜,，實(shí)事求是地明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容,、實(shí)現(xiàn)措施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫

貧計(jì)劃由縣級（市）政府批準(zhǔn)實(shí)施，縣匯總后報(bào)省市扶貧辦備案,。各市縣在制定

計(jì)劃時,，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實(shí)到戶,。要特別重視一些

特殊群體的脫貧問題，如水庫移民,、革命老區(qū),、少數(shù)民族。



　　四,、主要任務(wù)



　?。ㄆ撸┣袑?shí)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)“四個一”。即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝

“保命田”或一畝以上的經(jīng)濟(jì)林果,，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三

產(chǎn)業(yè)就業(yè),，每戶貧困戶都掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學(xué)會一至兩門實(shí)

用技術(shù),，找到一條致富路,。“四個一”是貧困戶脫貧致富的基本條件,，也是扶貧

進(jìn)村到戶工作的基本要求,。

　　（八）切實(shí)幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真總結(jié)多年來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ),，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體

經(jīng)濟(jì)的新形式，提高集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)民,、帶動農(nóng)民脫貧致富的能力,。力爭至２０

０５年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)動財(cái)力達(dá)３０萬元以上,，貧困行政村集體經(jīng)濟(jì)年純

收入達(dá)３萬元以上,。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持因地制宜、量力而行,，注重效益,、不造

包袱的原則，項(xiàng)目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主,，以社會化服務(wù)為主,，形式上采取合作

制或股份制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ň牛┣袑?shí)幫助改善基本生產(chǎn)條件,、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深

入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動,，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，

加快石花地改造和解決人畜飲水和生產(chǎn)用水問題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)可持

續(xù)發(fā)展能力,。

　　改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保２００３年清遠(yuǎn),、韶關(guān),、河源、梅州４

個山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲,，加強(qiáng)山區(qū)和１６個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的國道,、

省道改造，形成一個與高速公路和農(nóng)村公路相連結(jié)的區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò),。加大貧

困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度,，盡快實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。鼓勵支持山區(qū)開發(fā)水電,，繼續(xù)做好貧

困地區(qū)小水電上網(wǎng)和電量的銷售工作,。加大對貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海

堤圍水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。交通,、電力,、水利,、林業(yè)部門要切實(shí)做好規(guī)劃，

落實(shí)具體扶持措施,，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境,。要進(jìn)一步鞏固扶貧“兩大會

戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級道路,、電訊設(shè)備的管護(hù)和維修,，逐步提高“四通”水

平和發(fā)揮其效益。

　?。ㄊ┣袑?shí)幫助推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。要全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于大力推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（粵發(fā)〔２００１〕８號），在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中,，

要與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,，要與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合,，要

與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合,。省直單位、沿海對口市和當(dāng)?shù)厥幸?
進(jìn)一步加大力度扶持４８家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，充實(shí)資本金,，在辦法、管理,、信

息,、技術(shù)等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,，進(jìn)

一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力,。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，

要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，重視對中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育,，建立良好的企業(yè)經(jīng)

營機(jī)制和資本管理體制,，逐步把扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu),。

　?。ㄊ唬┣袑?shí)幫助發(fā)展科技、教育,、衛(wèi)生事業(yè),。突出扶持貧困地區(qū)形成以技

術(shù)創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎(chǔ)，建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成果孵化基地,，培育山區(qū)的

科技發(fā)展能力,。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新,，吸收各種科技人才和科研成果服

務(wù)山區(qū)建設(shè)，有條件的科研,、推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為科技龍頭企業(yè),，為農(nóng)業(yè)開展技術(shù)、

生產(chǎn),、加工,、貿(mào)易的社會化服務(wù)。

　　扶持貧困地區(qū)進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育成果,，加大各級政府對山區(qū)和貧

困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,。從２００１年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金３億元,，免

收全省農(nóng)村人均年純收入１５００元以下的貧困戶子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi),，包

括本地區(qū)當(dāng)年義務(wù)教育階段按有關(guān)規(guī)定收到的全額雜費(fèi)以及教育部門認(rèn)定的當(dāng)年

黑白版教材全額課本費(fèi)，確保適齡兒童不失學(xué),。加快貧困地區(qū)中小學(xué)校的危房改

造,，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。合理調(diào)整中小學(xué)校布局,，優(yōu)化配置教育

資源,，提高辦學(xué)水平和綜合效益。

　　加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設(shè),。各山區(qū)縣,、貧困縣至少要建

設(shè)一間二級甲等水平的綜合醫(yī)院和重點(diǎn)建設(shè)兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房

屋,、設(shè)備,、人員三配套，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格,；省財(cái)政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療

建設(shè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于山區(qū)和貧困地區(qū),，特別是人均純收入１５００元以下的

貧困人口參加合作醫(yī)療；加強(qiáng)農(nóng)民健康教育,，實(shí)現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生,，衛(wèi)生廁所普

及率達(dá)５５％以上。



　　五,、政策措施



　?。ㄊ┻M(jìn)一步增加扶貧投入。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－

２０１０）》的規(guī)定,，根據(jù)我省新時期扶貧工作目標(biāo)任務(wù)要求,，省級、市級以及

縣級財(cái)政必須把扶貧開發(fā)專項(xiàng)投入列入財(cái)政年度預(yù)算,，并逐年增加扶貧投入,。省

級財(cái)政從２００１年起每年安排１０００萬元用于貸款貼息支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè),。省財(cái)政視每年財(cái)力增長情況適當(dāng)增加安排扶貧專項(xiàng)資金。從今年起連續(xù)５年

每年省財(cái)政安排２．５億元專項(xiàng)用于１６個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的公路建設(shè),。以

２０００年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù),，按照１０％的年度遞增比例，確定２０

０１—２００５年１６個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每年的一般性轉(zhuǎn)移支付總額,，充分

調(diào)動扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)力的積極性,；對１６個扶貧開發(fā)工作重

點(diǎn)縣過去“造血型”項(xiàng)目造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，由省財(cái)政會同有關(guān)部門盡快提出

處理意見,。省各職能單位的專項(xiàng)資金,，要向山區(qū)和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜。各山區(qū)

縣,、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣要下決心精簡機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員,，嚴(yán)控編制管理，減少財(cái)

政支出,。

　　農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要按照中央的要求,，積極開展扶貧信貸和小額信

貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點(diǎn),，優(yōu)化信貸投向,，發(fā)揮金融紐帶促進(jìn)脫貧奔康的作用。各

級政府和有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)金融部門的合法權(quán)益,，協(xié)助做好支農(nóng)信貸資產(chǎn)保全

和還貸工作,。

　　（十三）要強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督管理,。扶貧資金必須根據(jù)扶貧開發(fā)計(jì)劃所確

定的目標(biāo),、任務(wù)、對象和范圍,，重點(diǎn)用于改善和提高貧困鎮(zhèn),、貧困村和貧困人口

的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質(zhì)培訓(xùn)和貧困農(nóng)戶職能技

術(shù)培訓(xùn),，不得用于非扶貧性質(zhì)項(xiàng)目,。扶貧項(xiàng)目要逐步推行專家論證制，對項(xiàng)目進(jìn)

行可行性研究,，并實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制,，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合

同，扶貧資金支付到項(xiàng)目,、行政村和農(nóng)戶,，并實(shí)施三公開,、兩監(jiān)督,，即項(xiàng)目公開,、

資金使用公開、效果公開,，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,。從體制上防止扶貧資金的

挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象,。

　?。ㄊ模┕膭钪С执笾谐鞘械钠髽I(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展。山區(qū),、貧困地區(qū)要進(jìn)一

步解放思想,，加大力度招商引資，加強(qiáng)同珠江三角洲及外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作,。支

持大中城市的農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合。

凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)車間,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富,，同樣視

為扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股,、合資,、合作等形

式，或農(nóng)戶以承包土地入股,、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、租賃等形式,，同各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來

資本聯(lián)合經(jīng)營,。

　　（十五）實(shí)施科技扶貧,，開展貧困戶的技能培訓(xùn),。大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低,、產(chǎn)品科技含

量低,、市場競爭能力弱和農(nóng)民綜合素質(zhì)低的狀況，在種植業(yè),、園藝業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、

生物業(yè),、土特產(chǎn)業(yè),、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領(lǐng)域,，選擇一批成熟的實(shí)用科技成果

在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中推廣應(yīng)用,。扶貧部門要以貧困戶學(xué)會一門實(shí)用技術(shù)和找到一

條致富路為目標(biāo),，積極開展面對貧困戶的實(shí)用生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法要

講求實(shí)際實(shí)用實(shí)效,，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地,，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。

　?。ㄊ┓e極推進(jìn)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè),，加快貧困農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移。在有

條件的地區(qū),，建立若干星火密集區(qū),，借助高校和科研機(jī)構(gòu)力量建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技

范圍，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地

制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、分批實(shí)施、梯度推進(jìn)的原則,，高起點(diǎn)建設(shè)一批

中心鎮(zhèn)和中心村,。將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué),、功能

健全,、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)的輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心,。要積極吸納發(fā)達(dá)

地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，創(chuàng)辦發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門

要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，建立勞務(wù)合作制度,，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。進(jìn)一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提高輸出勞動力的素

質(zhì),，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權(quán)益,。

　?。ㄊ撸├^續(xù)深入做好定點(diǎn)幫扶和對口幫扶。多年的實(shí)踐證明,，省直單位定

點(diǎn)幫扶和沿海發(fā)達(dá)市對口幫扶工作取得了較好的成績,，要進(jìn)一步總結(jié)幫扶經(jīng)驗(yàn)，

規(guī)范定點(diǎn)幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位,、省直機(jī)關(guān)部門,、企事業(yè)單位，要

從講政治的高度堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶,，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青

干部到扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛職鍛煉和幫助開展工作,。財(cái)政體制改革后,，省直部

門的機(jī)動財(cái)力減少，扶持資金要量力而行,，不可強(qiáng)求,。省直部門和企事業(yè)單位的

一把手要親自抓定點(diǎn)幫扶工作，千方百計(jì)發(fā)揮本部門,、本企業(yè)的優(yōu)勢,，推動幫扶

縣脫貧奔康。

　　沿海發(fā)達(dá)市幫扶工作要擴(kuò)大規(guī)模和提高水平,。擴(kuò)大規(guī)模就是要組織科技,、教

育、衛(wèi)生等部門對口幫助,，積極推進(jìn)企業(yè)按照“互惠互利,、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”

的原則開展經(jīng)貿(mào)合作,，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開發(fā),；提高水平就是要同省的

扶貧開發(fā)計(jì)劃結(jié)合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益,?！笆濉逼陂g，

沿海發(fā)達(dá)市財(cái)政每年幫扶每個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣資金定基數(shù)為５００萬元,，每

年遞增５％,，幫扶資金實(shí)行規(guī)范性管理，每年由扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣提出資金使

用計(jì)劃,，并征詢對口幫扶市的意見,，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范

圍,、明確項(xiàng)目,、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)

縣的財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎金,。沿海幫扶市要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管幫扶工作,，雙

方都要指定扶貧機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　（十八）調(diào)動各種積極因素,，積極開展社會扶貧工作,。社會扶貧工作是指弘

揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū),，貧困戶改善生產(chǎn)

生活條件,。包括各種社會團(tuán)體、民間組織,、企業(yè)家,、個體戶和公民，港澳臺同胞,、

海外華人,、華僑、國際慈善機(jī)構(gòu),，非政府組織,。鼓勵和倡導(dǎo)他們，在充分自愿的

基礎(chǔ)上,，通過不同形式,，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

扶貧,、民政部門要開辟渠道,，承接和收集各種有用的閑置設(shè)備、物資,，組織援送

到貧困地區(qū),。



　　六、工作領(lǐng)導(dǎo)



　?。ㄊ牛┮M(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,，開拓創(chuàng)新?！「骷壵欢ㄒ獜呢瀼芈鋵?shí)

“三個代表”重要思想的高度,，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性,、艱巨性,，

充分認(rèn)識在新的世紀(jì)加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐,，

實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設(shè)有中

國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù),。在新的扶貧開發(fā)階段,，山區(qū)各級政府

要把脫貧奔康工作作為第一要務(wù),，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新,，掀起新一輪的,、

水平更高的發(fā)展熱潮。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。扶貧開發(fā)工作堅(jiān)持市負(fù)總責(zé)，縣抓

落實(shí),，工作到村,，扶貧到戶，實(shí)行扶貧開發(fā)責(zé)任到縣,、任務(wù)到縣,、資金到縣,、權(quán)

力到縣的原則,。各市縣政府，要以高度的責(zé)任感和使命感,，切實(shí)負(fù)起扶貧開發(fā)的

責(zé)任,。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù),，堅(jiān)持開

展千干扶千戶,，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶,。繼續(xù)實(shí)行扶

貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人和

分管負(fù)責(zé)人政績的主要依據(jù)。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),。要堅(jiān)持把脫貧奔康

與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，按“六好”要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設(shè)村

黨支部,，結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,，對少數(shù)問題突出的鄉(xiāng)村兩級

班子，要分類整頓幫助,，限期解決問題,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾

脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想,，把脫貧

奔康的立足點(diǎn)放在依靠群眾,、發(fā)動群眾、自力更生,、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)決克

服等靠要的依賴思想,，要搶抓機(jī)遇，振奮斗志,，變壓力為動力,，立足當(dāng)?shù)兀虻?
制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，選準(zhǔn)路子，艱苦創(chuàng)業(yè),，主要依靠自己的力量,，掃除脫貧障礙，

砸碎貧困的枷鎖,。

　?。ǘ├^續(xù)做好省外對口幫扶工作。按照中央的布置和要求,，要繼續(xù)搞

好對口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)作,，提高幫扶水平,。繼續(xù)

開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕,。

　　（二十三）各有關(guān)部門要根據(jù)省的統(tǒng)一布置,，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要

工作,，結(jié)合各自的職責(zé)范圍落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧

機(jī)構(gòu),，充實(shí)人員,，改善條件，提高扶貧機(jī)構(gòu)的組織,、協(xié)調(diào),、管理能力。扶貧機(jī)構(gòu)

要逐步建立扶貧數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng),，科學(xué)地管理扶貧對象,、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金,，

及做好對貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測工作,，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。