粵府辦［１９９９］２５號

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廣州,、深圳,、珠海、汕頭市人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院立法工作的幾點意見》和

《國務(wù)院１９９９年立法工作安排》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,。這兩份文件對政府立法工作的

指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的主要原則作了明確、高度的概括,，對指導(dǎo)我省政府的立法工

作,，具有十分重要的意義。請你們認(rèn)真學(xué)習(xí),，貫徹執(zhí)行,。

　　今年２月召開的全省立法工作會議，研究制定了我省的立法計劃,，對立法工

作提出了要求,。各部門特別是今年有立法任務(wù)（包括法規(guī)和規(guī)章）的部門，要加

強(qiáng)對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，要把握好法規(guī)或規(guī)章草案起草的

方向，注意防止和克服部門利益傾向,，在明確執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)的同時,，還要

對執(zhí)法主體加以約束，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,，確保完成今年的立法計劃,。要堅持

立法和執(zhí)法監(jiān)督兩手抓，執(zhí)法主體要制定執(zhí)法計劃,，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，

全面推進(jìn)依法行政,、依法治省工作。

　　為了提高政府立法質(zhì)量,，需要完善立法工作程序,。必須堅持法規(guī)、規(guī)章草案

要經(jīng)省府常務(wù)會議討論通過的制度,，并使這項制度規(guī)范化,。省政府法制局要加強(qiáng)

對立法計劃實施的指導(dǎo)、檢查和督辦工作,，切實做好法規(guī),、規(guī)章的審核、協(xié)調(diào)工

作,。同時,，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保證法律,、法規(guī)的全面正確實施,。

　　廣東省人民政府辦公廳　　　　　
　　一九九九年三月三十一日　　　　


國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院立法

工作幾點意見和１９９９年立法工作安排的通知

　　國辦發(fā)〔１９９９〕９號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院立法工作的幾點意見》和《國務(wù)院１９９９年立法

工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　　
一九九九年一月二十九日　　　　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院立法工作的幾點意見

　?。保梗梗鼓晔俏覈鴼v史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年,。進(jìn)一步做好國務(wù)院

的立法工作，對于貫徹落實黨的十五大精神,，推進(jìn)依法治國,、依法行政進(jìn)程,，為

改革,、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障,，具有重要意義,。

１９９９年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導(dǎo)，以憲法為根本依據(jù),，按照黨的十五大精神和黨中央,、國務(wù)院關(guān)于１９９９年

工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國務(wù)院的立法工作,，提高立法工作質(zhì)量,，使政府法

制建設(shè)更好地服從并服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局,。

　　總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實踐經(jīng)驗，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國務(wù)院１９９９年

的立法工作,，提出以下幾點意見：

　　一,、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來,，更加

自覺地服從并服務(wù)于黨和國家工作的大局。一是立法工作安排要同黨中央,、國務(wù)

院的總體工作部署相統(tǒng)一,，把保障改革、發(fā)展,、穩(wěn)定所需要用法律,、行政法規(guī)解

決的突出問題作為立法重點，兼顧其他方面的立法,。據(jù)此制定的年度立法工作安

排只能是指導(dǎo)性的,，在執(zhí)行中要根據(jù)實際情況的變化和黨中央、國務(wù)院新的決策

及時調(diào)整,。二是立法進(jìn)程要同改革,、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。凡是黨中央,、國務(wù)院對

有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定,、改革實踐經(jīng)驗基本成熟的，要抓

緊起草,，爭取盡快出臺,。三是要把每個立法項目放在全局上認(rèn)真研究、論證,，使

其實質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)黨中央,、國務(wù)院的有關(guān)改革決策，注意與有關(guān)法律,、行政法規(guī)的

銜接,、協(xié)調(diào)、配套,。

　　二,、立法工作要從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，以我國改革

開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),，吸收,、借鑒國外好的經(jīng)驗，為我所用。

　　三,、有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理,、社會管理的立法項目要體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，

科學(xué)地規(guī)范行政行為,，促進(jìn)政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、社會管理、公共服務(wù)

上來,，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè),，把社會可以自我調(diào)節(jié)與管

理的職能交給社會中介組織；按照精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，根據(jù)國務(wù)院確定的

部門職權(quán)劃分,，規(guī)定相同或者相近的職能由一個部門承擔(dān),，做到權(quán)責(zé)一致；行政

機(jī)關(guān)行使權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。

　　四,、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁,，條文要明確,、具體，有可操作性,，

能夠真正解決實際問題,。對違法行為的處罰要有力度；對刑法未作規(guī)定的特定違

法行為需要給予刑事處罰的,，在提出有關(guān)法律草案的同時,，可以相應(yīng)地提出刑法

補(bǔ)充決定草案。要從理論與實踐的結(jié)合上研究探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下防止,、

制裁違法行為的新機(jī)制,、新措施、新辦法,。按照憲法關(guān)于國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的規(guī)

定,，在法律草案中不要對國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的問題作過于具體的規(guī)定。這就要求

在擬訂法律草案的同時,，通盤考慮國務(wù)院配套行政法規(guī)或者文件的研究,、起草，

力求同步實施,。

　　五、立法工作要堅持群眾路線,，廣泛征求意見,，深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)實

踐經(jīng)驗，充分反映民意,，集眾思廣眾益,，合理調(diào)整中央與地方、集中與分散,、整

體利益與局部利益的關(guān)系,。要加強(qiáng)對法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)

調(diào)工作,，有關(guān)部門要多溝通,、多商量，密切配合,；有原則性的不同意見,，要及時

按照規(guī)定程序報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　六,、要加強(qiáng)對行政法規(guī)的解釋,、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作,，維

護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,，力求從制度上解決“依法打架”的問題。



國務(wù)院１９９９年立法工作安排

　　國務(wù)院１９９９年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導(dǎo),，按照黨的十五大精神和黨中央,、國務(wù)院確定的１９９９年工作總體部署和主

要任務(wù)，把保障改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問題作為

立法重點,，兼顧其他方面的立法,。據(jù)此，對國務(wù)院１９９９年立法工作作如下安

排：

　　一,、擬提請全國人大常委會審議的法律草案

　?。ㄒ唬榱艘?guī)范、推行招標(biāo)投標(biāo)制度,，保護(hù)國有財產(chǎn),，維護(hù)公共利益，防止

腐敗,，制定招標(biāo)投標(biāo)法,。

　　（二）為了保證中央人民政府有效管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，保障澳門駐

軍依法履行職責(zé),，制定澳門特別行政區(qū)駐軍法,。

　　（三）為了防止和懲罰各種做假帳行為,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,，借鑒國外經(jīng)驗，明

確規(guī)定會計記帳的基本規(guī)則,，修訂會計法,。

　　（四）為了規(guī)范勞動合同關(guān)系,，維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益,，根據(jù)勞

動法的有關(guān)規(guī)定，制定勞動合同法,。

　?。ㄎ澹榱诉M(jìn)一步完善專利制度，適應(yīng)加入《專利合作條約》的需要,，修訂

專利法,。

　　此外，根據(jù)《九屆人大常委會立法規(guī)劃》關(guān)于“某些項目雖然沒有列入立法

規(guī)劃,，其法律草案成熟時,，也可以依法提請審議”的原則，抓緊起草海關(guān)法（修

訂草案）,、藥品管理法（修訂草案）,、氣象法（草案），條件成熟時,，適時

提請全國人大常委會審議,。

　　二、擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由部門發(fā)布的行政法規(guī)(重點)

　?。ㄒ唬榱苏D金融秩序,，防范、化解金融風(fēng)險,，強(qiáng)化金融監(jiān)管,，制定金融

機(jī)構(gòu)關(guān)閉辦法、信托業(yè)管理條例,、人民幣管理條例,，修訂外匯管理條例和結(jié)

匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等,。

　?。ǘ榱思訌?qiáng)證券市場,、期貨市場監(jiān)管，按照證券法的規(guī)定,，修改,、制定

與證券法配套的行政法規(guī),，制定期貨交易管理暫行條例,。

　　（三）為了加強(qiáng)保險業(yè)監(jiān)管,，維護(hù)保險市場秩序,，制定外資保險機(jī)構(gòu)管理辦

法、機(jī)動車輛第三者責(zé)任保險規(guī)定等,。

　?。ㄋ模┌凑丈罨敹愺w制改革的要求，推進(jìn)“費改稅”的進(jìn)程,，加強(qiáng)對財產(chǎn)

評估業(yè)的監(jiān)督管理,，制定燃油附加稅暫行條例、機(jī)動車購置稅暫行條例,、財產(chǎn)

評估管理條例等,。

　　（五）為了推進(jìn)國有企業(yè)改革,，推動國有企業(yè)改組,、聯(lián)合、兼并,，制定企業(yè)

兼并條例等,。

　　（六）為了建立,、完善社會保障制度,，保障人民基本生活，制定養(yǎng)老保險條

例,、城市居民最低生活保障條例等,。

　　（七）為了推進(jìn)住房制度改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，制定住房公積金管理條例,、

收費公路管理辦法等。

　?。ò耍榱遂柟碳Z食流通體制改革成果,，規(guī)范糧食銷售、儲備行為,，制定糧

食銷售條例,、糧食儲備條例等,。

　　（九）為了發(fā)展教育,、科技,、衛(wèi)生事業(yè)，制定教師職務(wù)條例,、科技獎勵條

例,、醫(yī)療器械管理條例等。

　?。ㄊ┌凑毡鄯ǖ囊?guī)定,，修訂現(xiàn)役士兵服役條例等。

　　三,、抓緊調(diào)研論證條件成熟適時提請審議的法律草案和行政法規(guī)草案

　　（一）法律草案：

　?。保愂照魇展芾矸ǎㄐ抻啠?
　　２．遺產(chǎn)稅法

　?。常鐣ｋU法

　?。矗a(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）

　　５．港口法

　?。叮缆方煌ü芾矸?
　?。罚ǎㄐ抻啠?
　　８．漁業(yè)法（修訂）

　?。梗殬I(yè)病防治法

　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)草案：

　　１．金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)暫行條例

　?。玻鹑趥鶛?quán)管理條例

　?。常鹑谫Y產(chǎn)管理公司條例

　　４．國際商業(yè)信貸管理條例

　?。担Y源費征收管理辦法

　?。叮魇张盼圪M暫行辦法（修訂）

　　７．政府采購條例

　?。福势惫芾項l例

　?。梗r(nóng)村用電管理條例

　　１０．天然林保護(hù)條例

　?。保保娦殴芾項l例

　?。保玻L江三峽工程建設(shè)移民條例（修訂）

　　１３．城市排水和污水處理條例

　?。保矗胤饺嗣裾姓C(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例

　?。保担珓?wù)員行政處分條例

　　１６．保安服務(wù)業(yè)管理條例

　　在本立法工作安排外,，國務(wù)院有關(guān)主管部門要求增加立法項目的,，由國務(wù)院

法制辦研究,、提出意見，報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定,。