粵府辦［1999］61號

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轉發(fā)國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬各單位：

　　現將《國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們,，經省人民政府同意,，提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行,。

　　一,、各級人民政府要高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理整頓工作，并作為今年農業(yè)和農村工作一項重要內容來抓,。各級領導要充分認識這一工作的重要性和緊迫性,，安排一名領導專門負責，以農業(yè)部門為主,，明確各部門責任,，組織專門人員進行清理。要加強督查,，決不能走過場,。

　　二、在清理債務時要依法辦事,，嚴格掌握政策界限,，確保農民合法權益，嚴禁將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經濟組織所欠債務向農民轉嫁或攤派,，不得借機向農民亂收稅費,，加重農民負擔。

　　三,、分級負責,，明確責任。哪個地方的問題由哪個地方處理好,。明確清查和處理鄉(xiāng)村兩級不良債務的責任,，不得將矛盾上交。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不良債務的清查，由財政,、審計部門負責,；農村集體經濟組織不良債務的清查，由農業(yè)部門負責,。機構編制,、金融、稅務,、糾風部門要結合本部門的職能密切配合,。

　　四、縣級審計部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行審計,，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人任期,、離任審計制度。農村審計管理部門要做好對鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織債務的專項審計,，以及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、村集體經濟組織負責人的任期,、離任審計,。

　　各地清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務的情況，要按農業(yè)部的表格要求,，由市統(tǒng)一匯總上報,，具體時間以表格下發(fā)的通知為準。各地級以上市要將清查處理情況于今年11月底前報省農辦匯總后,，上報省政府,。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年七月一日

國務院辦公廳關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

國辦發(fā)〔1999〕40號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來,，一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經濟組織）不顧農村經濟實際狀況，超過自身承受能力,，盲目向單位、個人舉債,，主要用于非生產性支出,，甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加,，債務包袱沉重,。鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加的原因是多方面的。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分，權責不清,，盲目興辦企業(yè)舉債,，使鄉(xiāng)村集體經濟組織背上了沉重的債務包袱；有的地方搞“達標”,，講“政績”,，迫使鄉(xiāng)村集體經濟組織舉債；還有的地方鄉(xiāng)級機構龐雜,，支出過大,，被迫大量借債等等。這已引起農民群眾的強烈不滿,，成為制約農村經濟發(fā)展,、影響農村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。如任其蔓延,，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經濟組織,，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農民負擔，而且會擾亂農村經濟秩序,，影響農村基層政權鞏固,。對此，各地區(qū),、各部門必須高度重視,，采取果斷措施，對鄉(xiāng)村兩級不良債務進行徹底清理,，化解老債務,，有效制止新的不良債務繼續(xù)增加，為農村經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。為此,，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

　　一,、全面清查鄉(xiāng)村兩級債務

　　為了摸清鄉(xiāng)村兩級債務狀況,，明確債權債務關系，為消化解決業(yè)已形成的債務,、遏制不良債務的增加奠定基礎,，各地要在今年內對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務、債權和擔保形成的各種債務進行一次徹底清查,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經營性債務,、債權暫不列入清查范圍。

　　地方各級人民政府要從當地實際情況出發(fā),，制定切實可行的清查方案,，有領導,、有計劃地進行。清查以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自查為主,，縣級農業(yè),、財政、金融,、稅務,、審計等有關部門要加強協(xié)調和指導，并聯合進行抽查,。為保證清查工作有條不紊地進行,，應把清查和處理分開，采取先清查,、后處理的辦法,。

　　清查工作結束后，要按農業(yè)部設計的表格將鄉(xiāng)村負債的有關情況進行統(tǒng)一匯總,，并逐級上報到農業(yè)部,。

　　二、堅決制止新的不良債務繼續(xù)增加

　　今后,，鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織一般只宜向金融機構借款,，向非金融單位、個人借款必須十分慎重,。凡違反規(guī)定,、擅自借款發(fā)生的債務，要按照誰決定借款,、誰負責還債的原則處理,。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量入為出的原則,，有多少錢辦多少事,。鄉(xiāng)村集體經濟組織興辦生產、經營項目,，一定要適應市場需求,，講求經濟效益，進行充分的市場調研和市場預測,，做好可行性研究,，實行科學決策；借（貸）款興辦生產,、經營項目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經領導班子成員集體研究決定；村要經村民大會或村民代表大會討論通過,。絕不能盲目舉債亂鋪攤子，形成新的不良債務。項目建設和財務情況,，包括借（貸）款使用情況應當公布,，接受群眾監(jiān)督。

　　要嚴格按照政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè),，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，也不準擠占和挪用集體資金,，更不準迫使鄉(xiāng)村集體經濟組織借（貸）款上繳稅費,。鄉(xiāng)村集體經濟組織所屬企業(yè)都應實行獨立核算，成為自主經營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的經濟實體,，不準把所形成的債務向農民轉嫁或攤派,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決精簡超編人員，清退自行招聘人員,，下決心減少開支,。從嚴控制村定額補貼干部的人數和補貼標準，村干部可實行交叉兼職,。嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費和招待費開支,，禁止大吃大喝。

　　要結合整頓農村金融秩序,，堅決打擊農村非法金融活動,。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為，國家不予保護,。所有干部一律不得參與高利貸活動,。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位,、個人,，要逐一排查，按國家有關規(guī)定予以處理,。

　　嚴格執(zhí)行稅收政策,，規(guī)范稅收征管。農業(yè)稅,、農業(yè)特產稅,、屠宰稅要明確納稅人，據實征收,，不得由鄉(xiāng)村集體經濟組織借（貸）款代繳,，更不得以“獎勵”,、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳?！》矐{借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”,、“回扣”，必須全額退繳,。鄉(xiāng)村兩級也不得為完成交費和推派任務而借債,、墊款。

　　三,、妥善處理已形成的債權債務

　　對已形成的鄉(xiāng)村債務,，要在清查的基礎上，分類進行處理,，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債,。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務,。二是核銷減債,。對于債權單位已撤消或債權人主動放棄追債要求的債務，可按規(guī)定程序予以核銷,。三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關,、停的,，要拍賣其財產，用于抵債,。四是劃轉債務,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)由其負責償還,，企業(yè)已合并,、轉制的，由接收企業(yè)負責償還,。

　　化解鄉(xiāng)村債務要依法辦事,，嚴格掌握政策界限，維護農民群眾和債權人利益,。在償還債務時,，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經濟組織所欠債務向農民攤派，也不得借機向農民亂收稅費,，加重農民負擔,。對以集體名義借（貸）款用于代繳稅費的，要向應繳納稅費的單位和個人催收,，限期繳齊,，專項用于歸還代繳稅費的借（貸）款,。對農民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經濟組織的款項，要區(qū)別對待,，其中合理的,，應當幫助群眾發(fā)展生產，制訂計劃,，逐步催繳；不合理的,，要堅決取消,，不再催繳。

　　四,、嚴肅查處違法違紀行為

　　要把鄉(xiāng)村兩級債務的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標和工作實績的重要內容,。對不按規(guī)定程序決策、脫離實際,、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務異地做官,。凡造成經濟損失的,，要追究責任。

　　對以集體名義舉債,，個人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部,，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分,；對挪用借（貸）款進行奢侈消費的,，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位負責人的責任,?？h級審計、農業(yè)部門要分別組織好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、鄉(xiāng)村集體經濟組織債務的專項審計工作,，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期、離任審計制度,。

　　五,、加強領導，把各項工作落到實處

　　當前鄉(xiāng)村兩級負債數量大,，涉及面廣,，增長速度快，并且還在蔓延,。地方各級人民政府要充分認識這個問題的嚴重性和危害性,，把清查,、處理不良債務，制止不良債務增加作為1999年農業(yè)和農村工作的一項重要內容,，擺上議事日程,，主要領導同志要親自抓。要以農業(yè)部門為主,，財政,、金融、稅務,、審計等有關部門密切配合,，加強對這項工作的協(xié)調和指導。要把制止鄉(xiāng)村兩級不良債務增加的工作與整頓農村金融秩序,、防范金融風險工作結合起來,，與農村集體資產清產核資工作結合起來，與加強農村基層組織建設,，推進農村基層民主,，實行政務公開、村務公開結合起來,，統(tǒng)籌安排,，綜合治理。

　　鄉(xiāng)村兩級債務的清查,、處理和制止不良債務增加的工作,，涉及到國家、集體,、個人的利益,，事關重大。各地要在保持農村穩(wěn)定的前提下,，從實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥地進行，使這項工作取得實效,。

　　各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要在今年年底前,，將鄉(xiāng)村兩級債務的清查,、處理和制止不良債務增加的有關情況，向國務院報告,。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九九年五月六日