粵府辦［1999］82號

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印發(fā)政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于進一步

做好貧困縣脫貧奔康工作的建議的通知

各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《政協(xié)廣東省委員會主席會議關(guān)于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議》對貫徹省委,、省政府　《關(guān)于加大扶貧力度,，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》（粵發(fā)［1998］23號）和今年6月中央扶貧開發(fā)工作會議精神，具有積極意義,。根據(jù)省人民政府領(lǐng)導的意見,，現(xiàn)將此《建議》印發(fā)給你們，請你們高度重視,，認真研究,，積極吸收省政協(xié)的有關(guān)建議，進一步做好脫貧奔康工作,。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年九月一日

政協(xié)廣東省委員會主席會議

關(guān)于進一步做好貧困縣脫貧奔康工作的建議

　　根據(jù)省委李長春書記的意見,，經(jīng)省政協(xié)主席會議決定，由省政協(xié)委員組成兩個調(diào)研組,，于3月至5月間對全省16個貧困縣的脫貧奔康工作進行了調(diào)查研究,。省致公黨,、省九三學社、省民委,、省扶貧辦也派員參加了調(diào)研活動,。從調(diào)查的情況來看，省委,、省政府《關(guān)于加大扶貧力度,，加快貧困縣脫貧奔康步伐的意見》（粵發(fā)［1998］23號）下發(fā)后，各地都認真進行貫徹,，初步出現(xiàn)了“講奔康,、想奔康、干奔康”的良好勢頭,。但也存在一些困難和問題,，需要引起重視。省政協(xié)主席會議聽取了調(diào)研組的匯報,，對貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省委23號文件的精神,，進一步做好貧困縣脫貧奔康工作問題進行了認真討論。建議各級干部要在進一步提高認識,，增強責任感和緊迫感的基礎(chǔ)上,，切實抓好如下幾方面的工作：

　　一、要把確保農(nóng)民增收作為脫貧奔康工作的重點

　　確保農(nóng)民增收,，是貧困縣實現(xiàn)脫貧奔康的主要任務,，難度很大，而一些地方對這項工作尚未引起足夠重視,，抓得不夠突出,。建議各級領(lǐng)導要始終把實現(xiàn)農(nóng)民增收作為脫貧奔康工作的重點，采取得力措施抓緊抓好,。一要因地制宜大力發(fā)展商品性的種養(yǎng)業(yè),，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品,。種什么,，養(yǎng)什么，要根據(jù)市場需求選準項目,，注意發(fā)展那些市場廣闊,、投資少、風險小,、見效快,、家家戶戶都能干的項目，使之逐步形成商品基地,。二要積極開拓市場,，搞好流通服務,，解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”的問題。有條件的縣要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò),。要象高州市那樣建立一支以農(nóng)民為主體,、多種經(jīng)濟成份參與的專業(yè)推銷隊伍,。三要加大對農(nóng)業(yè)科技扶持的力度,，積極發(fā)展民間科技服務組織，加強技術(shù)指導和培訓,，促進提高種養(yǎng)水平,。四要積極組織擴大勞務輸出，認真貫徹落實《廣東省沿海市與貧困縣勞務合作實施方案》,。省有關(guān)部門要根據(jù)《實施方案》做好協(xié)調(diào)檢查督促工作,；各貧困縣要加強對農(nóng)民的教育引導，促使轉(zhuǎn)變觀念,，同時加強對勞務輸出的管理和服務工作,，組織農(nóng)民走出山門，務工增收,；各沿海對口幫扶市要采取措施,，動員和鼓勵企業(yè)克服困難，優(yōu)先招收貧困縣的勞動力,，使勞務輸出落到實處,。五要抓好計劃生育工作，切實控制人口總量增長,。

　　二,、切實辦好扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

　　這是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民脫貧奔康的重要渠道,。目前,，各貧困縣的龍頭企業(yè)項目都已選定，處在搭架子階段,，帶共性的問題主要是確定業(yè)主和建立經(jīng)營機制不夠落實,。不少龍頭企業(yè)只是以果菜公司、食品公司等掛上牌子,，尚未真正確立其獨立的商品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者地位。建議凡是以國有企業(yè)掛牌作龍頭的,，要進一步落實政企分開,，確定業(yè)主。同時積極發(fā)展多種形式,、多種經(jīng)濟成份的龍頭企業(yè),，注意發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中脫穎出來的能人,、大戶、私營企業(yè)主等,，加以培育和扶持,，作為業(yè)主，推動形成象新興溫氏集團那樣的龍頭企業(yè),。要運用股份制等形式,，鼓勵社會各方參與龍頭企業(yè)的投資和經(jīng)營，并按現(xiàn)代企業(yè)的要求,，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理機制,。要運用合同契約的方式，明確各方尤其是企業(yè)和農(nóng)戶之間的責,、權(quán),、利關(guān)系，落實帶動農(nóng)戶,，使之形成利益共同體,。還要努力建立和完善社會服務體系，為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。龍頭企業(yè)有一個從小到大,，逐步培育和發(fā)展的過程，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事,，既要積極又不能急于求成,，防止用行政手段搞“拉郎配”。

　　三,、千方百計多渠道籌集資金,，加大扶貧投入

　　要確保脫貧奔康各項任務的完成，迫切需要大量的資金投入,，但各貧困縣財政十分困難,，還不同程度地存在歷史欠帳多、包袱重的問題,，因此必須千方百計多渠道籌集資金,。建議省要充分考慮各貧困縣的實際困難，加大對脫貧奔康的投入,。在開展以山水田林路綜合治理為主要內(nèi)容的“大禹杯”競賽活動中,，50個山區(qū)縣每年1000萬元的投入規(guī)模遠遠不夠，需進一步加大,，并將形式上“以獎代補”實際上撒胡椒面“家家樂”的方式,，改為根據(jù)項目有選擇、有重點地投入,，對貧困縣還要適當傾斜,。農(nóng)村小康房建設(shè),，16個貧困縣僅有30％多一點的農(nóng)戶達到標準，差距較大,，也應給予適當?shù)姆龀?。各掛扶單位和對口幫扶市應繼續(xù)努力增加對貧困縣特別是對制約其發(fā)展的公路交通、電力,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。各地要采取措施鼓勵、吸引私營企業(yè)主以及港澳臺同胞到貧困縣投資興辦造血型項目,，進一步擴大社會投入,。各貧困縣要厲行勤儉節(jié)約，防止鋪張浪費,，把有限的資金用到確保增產(chǎn)增收最需要的項目上，切實管好資金的使用,。鑒于扶貧投入涉及多方面的經(jīng)濟利益,，為進一步做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，建議省政府主管財政的副省長參加省扶貧工作領(lǐng)導小組,。

　　四,、大力扶持貧困縣發(fā)展小水電，增加財政收入

　　各貧困縣都有豐富的水力資源,。實踐證明,，發(fā)展小水電尤其是5000至5萬千瓦的小水電是增加貧困縣財政收入的有效途徑。但各地在這方面的資金投入嚴重不足,，僅靠自身難以解決,。建議省政府在加大投入和兌現(xiàn)原有政策的同時，降低各貧困縣電力建設(shè)自籌部分的比例,，改變現(xiàn)行根據(jù)用電量來分配額度的方式,，增大電網(wǎng)改造貸款中對16個貧困縣的切塊。金融單位對有效益的小水電項目應積極給予支持,。各貧困縣要切實加強對小水電的管理,，精減人員，提高效益,。

　　五,、對特別貧困地區(qū)要給予特殊的扶持

　　我省連山、連南,、乳源3個民族自治縣的瑤族,、壯族同胞和大埔、豐順等地重點革命老區(qū)的群眾,，大多居住在自然環(huán)境相當惡劣的高寒山區(qū)或石灰?guī)r地區(qū),，生產(chǎn)生活條件十分艱苦,，他們要實現(xiàn)脫貧奔康面臨更大的困難。新豐江,、楓樹壩庫區(qū)移民對我省的建設(shè)和發(fā)展曾經(jīng)作出很大犧牲,，但至今遺留問題很多，“七難八難”突出,，不少群眾仍處在相當貧困的狀況中,。建議各級政府對這些特別困難地區(qū)的脫貧奔康問題要高度重視，從資金和政策上給予特殊的傾斜和支持,，切實解決這些地區(qū)的群眾飲水,、公路交通以及移民安置等問題。省有關(guān)部門應組織專門調(diào)查,，提出切實可行的意見和措施,。

　　六、各級干部要適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,，切實轉(zhuǎn)變思想工作作風

　　貧困縣各級干部絕大多數(shù)精神狀態(tài)是好的,，他們積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)民為實現(xiàn)脫貧奔康的目標而艱苦奮斗。當前一個比較突出的問題,，是一些干部尤其是鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),、行政村干部市場經(jīng)濟意識薄弱，在組織發(fā)展生產(chǎn)中習慣采用過去那種重生產(chǎn),、輕流通,，重行政手段、輕服務指導的做法,。建議各市,、縣要在加強對干部的教育中，下功夫抓好對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、行政村干部的社會主義市場經(jīng)濟知識的培訓,，使他們樹立市場意識、風險意識和法律意識,，提高開拓市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng),。各級干部要努力轉(zhuǎn)變工作作風，堅持實事求是,，制定各項規(guī)劃和指標時不要層層加碼,，同時要改進工作方法，注意用說服的方法,、示范的方法,、典型引路的方法來推動脫貧奔康工作。