粵府辦［1999］90號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知

各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕74號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意,，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。

　　糧食企業(yè)扭虧增盈工作,，直接關(guān)系到我省糧食流通體制改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。今年1-8月，雖然我省糧食系統(tǒng)購銷企業(yè)同比減虧（增盈）5.56億元,，但統(tǒng)算仍虧損1億元,，形勢(shì)不容樂觀。因此,，各級(jí)政府必須高度重視糧食企業(yè)的扭虧增盈工作,，增強(qiáng)緊迫感，把糧食企業(yè)的扭虧增盈工作作為糧食行政首長(zhǎng)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好,。要根據(jù)本地的具體情況,，訂立切實(shí)可行的扭虧增盈目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧改政策和扭虧增盈工作措施,，并加強(qiáng)檢查督促,，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行和扭虧增盈工作任務(wù)的完成。各級(jí)糧食主管部門必須進(jìn)一步落實(shí)扭虧增盈責(zé)任制,，加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)的督促檢查,，要及時(shí)掌握和解決扭虧增盈工作中的新情況、新問題,。各有關(guān)部門要密切配合,，形成合力，共同促進(jìn)糧食企業(yè)扭虧增盈工作政策落實(shí)到位,。糧食企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的各項(xiàng)糧食政策,，加快自身改革步伐，加強(qiáng)管理,，減少工作失誤,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十月六日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委等部門

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕74號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家計(jì)委,、國家糧食儲(chǔ)備局、財(cái)政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年八月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)扭虧增盈工作的意見

國家計(jì)委　國家糧食儲(chǔ)備局

財(cái)政部　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

（一九九九年七月二十二日）

　　1998年4月以來，各地人民政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策,，緊緊圍繞“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控,，搞好糧食收儲(chǔ),，保護(hù)農(nóng)民利益，狠抓扭虧增盈等方面取得了明顯成效,。但是,，仍有一部分國有糧食企業(yè)繼續(xù)發(fā)生虧損，嚴(yán)重影響了糧食流通體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號(hào)）精神,，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步做好國有糧食企業(yè)的扭虧增盈工作提出如下意見：

　　一、各級(jí)地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把國有糧食企業(yè)扭虧增盈作為糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容

　　國有糧食企業(yè)特別是購銷企業(yè)的扭虧增盈工作,，直接關(guān)系到糧食流通體制改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)地方政府要真正把糧食企業(yè)的扭虧增盈作為糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)起責(zé)任,。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確糧食企業(yè)扭虧增盈的目標(biāo),，制定具體政策措施,。每個(gè)季度應(yīng)全面檢查一次落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。屬于政策不落實(shí)而增加企業(yè)虧損的,，是哪一級(jí)政府和部門造成的，就要追究哪一級(jí)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

　　二,、各級(jí)糧食主管部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)扭虧增盈工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督考核，切實(shí)加大企業(yè)改革力度,，強(qiáng)化內(nèi)部管理

　　各級(jí)糧食主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食企業(yè)扭虧增盈工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,。要結(jié)合本地實(shí)際,，制定考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，層層分解落實(shí)到位,。要對(duì)企業(yè)扭虧增盈實(shí)行分類指導(dǎo),，對(duì)扭虧工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),，并推廣他們的經(jīng)驗(yàn)和做法,；對(duì)完不成扭虧增盈任務(wù)的要檢查原因，及時(shí)整改,；對(duì)虧損大戶要下大力氣進(jìn)行綜合整頓,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn),，建立直接工作聯(lián)系。對(duì)完不成扭虧增盈目標(biāo)的責(zé)任主管部門和企業(yè),，要查明原因,，確屬違規(guī)操作或經(jīng)營管理不善的，要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整并撤換主要負(fù)責(zé)人,。糧食主管部門要定期檢查扭虧情況,，并及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　國有糧食企業(yè)要加快自身改革步伐,。糧食購銷企業(yè)中凡是具備獨(dú)立核算條件的附營業(yè)務(wù)必須與購銷企業(yè)徹底分離,。糧食購銷企業(yè)在不占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的前提下，可以在收購淡季充分利用閑置設(shè)備和富余人員開展直接服務(wù)于農(nóng)民的“兩代一換”（代農(nóng)民加工,、代農(nóng)民儲(chǔ)糧,、品種對(duì)換）和小規(guī)模主副食加工等其他業(yè)務(wù)，增加收入,。國有糧食購銷企業(yè)要加大人員下崗分流的力度,，建立再就業(yè)服務(wù)中心，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,。其他國有糧食企業(yè)要按國有企業(yè)改革要求,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制,，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。鼓勵(lì)其他國有糧食企業(yè)進(jìn)行購并、重組和資產(chǎn)置換,，培育龍頭骨干企業(yè),，延伸經(jīng)營領(lǐng)域，提高企業(yè)的組織化程度,，增加產(chǎn)品的科技含量,。縣級(jí)糧食企業(yè)要積極進(jìn)行貿(mào)工農(nóng)一體化試點(diǎn),，使生產(chǎn)者與流通企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，利益共享，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,。

　　糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格按照國發(fā)〔1999〕11號(hào)文件規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購范圍和收購價(jià)格政策敞開收購糧食,，并嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售的原則。為努力擴(kuò)大國有糧食購銷企業(yè)的糧食銷售市場(chǎng)份額,，糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號(hào)）規(guī)定核算糧食進(jìn)價(jià)成本,。根據(jù)當(dāng)前糧食購進(jìn)價(jià)格低的實(shí)際情況，原糧購進(jìn)價(jià)原則上應(yīng)按庫存糧購進(jìn)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算，以利庫存高價(jià)位糧食也能逐步順價(jià)銷售,。對(duì)實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的糧食品種，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算,；對(duì)將定購價(jià)調(diào)整到保護(hù)價(jià)水平的糧食品種,，其原糧購進(jìn)價(jià)也可按保護(hù)價(jià)水平計(jì)算進(jìn)價(jià)成本?！o論采取哪一種計(jì)價(jià)方法,，都要將企業(yè)負(fù)擔(dān)的當(dāng)期費(fèi)用（含利息）全部攤?cè)氘?dāng)期合理費(fèi)用，以保證企業(yè)足額支付當(dāng)期貸款利息和補(bǔ)償已發(fā)生的當(dāng)期其他費(fèi)用,。各企業(yè)要研究建立行之有效的銷售激勵(lì)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)職工促銷的積極性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要科學(xué)決策,，搞好經(jīng)營,，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　糧食購銷企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理,，特別是要加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格資金使用范圍，確保收購資金封閉運(yùn)行,。要下大力氣清收欠款和各種不合理占用資金,，不斷提高資金管理水平?！∫袑?shí)加強(qiáng)成本費(fèi)用管理,，廣泛推行費(fèi)用定額管理和“一支筆”審批制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支,。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)辦公經(jīng)費(fèi),、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目的管理。虧損企業(yè)不準(zhǔn)購置小汽車,、移動(dòng)電話和高檔辦公用品,，不得發(fā)放獎(jiǎng)金和裝修辦公場(chǎng)所。所有企業(yè)均不得為外單位和個(gè)人報(bào)銷費(fèi)用或變相列支費(fèi)用,。要嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和有關(guān)糧食財(cái)務(wù)規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映企業(yè)盈虧,。

　　三,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和有關(guān)商業(yè)銀行要加強(qiáng)糧食企業(yè)資金監(jiān)管，搞好資金供應(yīng)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在收購資金封閉運(yùn)行和糧食企業(yè)不發(fā)生新的擠占挪用的前提下,，及時(shí)保證購銷企業(yè)按國家政策規(guī)定開展正常購銷活動(dòng)的資金需要,。對(duì)糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，要按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用核定貸款，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和“以銷定貸”的原則,，按照實(shí)際收購進(jìn)度及時(shí)發(fā)放貸款,。對(duì)企業(yè)順價(jià)銷售糧食回籠的銷售貸款，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí),、正確分解到各專戶,，并給購銷企業(yè)留有必要費(fèi)用開支資金，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)收購和促銷的積極性,。對(duì)糧食購銷企業(yè)的展期貸款,，要執(zhí)行當(dāng)期利率。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各基層行要切實(shí)加強(qiáng)收購資金封閉運(yùn)行管理有關(guān)政策的宣傳力度和銀企聯(lián)系,，努力改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)督方法,。要防止將糧食出庫報(bào)告制度搞成銷售審批制度，及時(shí)糾正對(duì)企業(yè)銷售糧食實(shí)行逐筆審批的做法,。嚴(yán)禁信貸專管員在糧食倉庫上鎖,、貼封條等不當(dāng)行為。有關(guān)商業(yè)銀行要對(duì)其他國有糧食企業(yè)安排必要的信貸資金,。對(duì)管理水平較好,，產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)營有效益的企業(yè)要保證資金供應(yīng),；對(duì)一時(shí)效益不好但有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要給予一定的資金扶持,，幫助企業(yè)走出困境。

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食購銷企業(yè)銷售處理陳化糧的管理和監(jiān)督,。對(duì)于陳化的中央儲(chǔ)備糧,，未經(jīng)國家糧食儲(chǔ)備局等部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)不得擅自銷售處理,；對(duì)于陳化的地方儲(chǔ)備糧和周轉(zhuǎn)糧,，未經(jīng)省級(jí)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)，國有糧食購銷企業(yè)也不得擅自銷售處理,。目前陳化糧銷售對(duì)象只能是飼料,、釀造等工業(yè)用糧大戶，防止流入糧食市場(chǎng),。陳化糧銷售處理時(shí),，必須認(rèn)真落實(shí)價(jià)差虧損的補(bǔ)貼來源并制定補(bǔ)貼資金到位計(jì)劃，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)督,，督促有關(guān)部門及時(shí)撥補(bǔ)價(jià)差補(bǔ)貼,，確保處理陳化糧形成的價(jià)差損失及時(shí)得到補(bǔ)償。

　　四,、財(cái)政,、稅務(wù)部門務(wù)必落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收政策

　　各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必千方百計(jì)落實(shí)對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,。從1999年起，中央財(cái)政對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行對(duì)地方政府總額包干,。在包干過程中,，對(duì)糧食購銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不變，對(duì)糧食購銷企業(yè)的超儲(chǔ)庫存所需利息要據(jù)實(shí)補(bǔ)貼,。補(bǔ)貼包干不能包到企業(yè),。中央財(cái)政對(duì)地方的包干補(bǔ)助款和地方自籌配套資金要按季均衡撥付到各地在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。地方財(cái)政對(duì)糧食購銷企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼要及時(shí)足額到位,。各地要進(jìn)一步調(diào)整和完善對(duì)糧食購銷企業(yè)的超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，制定獎(jiǎng)勵(lì)促銷措施,，支持企業(yè)扭虧增盈,。各級(jí)財(cái)政部門要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，督促下一級(jí)財(cái)政部門將補(bǔ)貼款及時(shí)足額撥補(bǔ)到企業(yè),，監(jiān)督糧食主管部門和企業(yè)管好,、用好糧食補(bǔ)貼款，防止截留挪用,、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政補(bǔ)貼等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處,。

　　稅務(wù)部門要盡快落實(shí)有關(guān)糧油稅收政策,。根據(jù)國發(fā)〔1999〕11號(hào)文件規(guī)定，財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局等部門制定下發(fā)了《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號(hào)）,，各級(jí)地方財(cái)稅部門必須嚴(yán)格按照通知規(guī)定執(zhí)行，把對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處,。