印發(fā)廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃的通知



各地級以上市人民政府，順德市人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省社

會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱省聯(lián)席會議）審核并報(bào)經(jīng)省人民政府同

意,，現(xiàn)與勞動和社會保障部《關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知》（勞社

部函［１９９９］２１３號）一起印發(fā)給你們，并結(jié)合我省的實(shí)際,，提出如下意

見,，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一,、各級政府,、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義和

作用。要按照《規(guī)劃》要求,，做好我省社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè),。各市社會保障

信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施方案,，報(bào)經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦

公室（以下簡稱省項(xiàng)目管理辦公室）審核后，提交省聯(lián)席會議審定,，并由省項(xiàng)目

管理辦公室批復(fù)實(shí)施,。社會保障卡的發(fā)放，應(yīng)在國家和省的統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行,，各

市不得自定標(biāo)準(zhǔn),、自行發(fā)卡。需要發(fā)卡的地區(qū),，必須根據(jù)國家和省的規(guī)劃要求,，

制定本地社會保障卡建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省項(xiàng)目管理辦公室審批,。

　　二,、省聯(lián)席會議要進(jìn)一步加強(qiáng)對全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處

理有關(guān)問題,。省項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)省級跨部門公共系統(tǒng)的建設(shè)和管理,，并承擔(dān)

指導(dǎo)市級系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)，包括：負(fù)責(zé)組織制定系統(tǒng)總體實(shí)施方案,、

信息交換標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在現(xiàn)有省政府信息網(wǎng)絡(luò)大平臺的基礎(chǔ)

上,，完成省級各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接及省到市級縱向骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，并在此

基礎(chǔ)上擴(kuò)展為全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間跨部門,、跨地區(qū)信息共享和

信息交換,；按照國家對ＩＣ卡應(yīng)用的有關(guān)政策和勞動和社會保障部對社會保障卡

的管理規(guī)定，組織制定我省社會保障卡建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定,，對全省社會保障卡應(yīng)

用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、實(shí)施和管理；組織系統(tǒng)試點(diǎn)工程的實(shí)施,。

　　三,、各市人民政府負(fù)責(zé)本級跨部門公共系統(tǒng)的建設(shè)和管理。要按照省的統(tǒng)一

規(guī)劃,，制定本市社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃,。在現(xiàn)有市政府信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，

完成市級各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向網(wǎng)絡(luò)連接及市到區(qū)（縣）的縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立市級

政府職能部門之間的高速信息交換和信息共享平臺,；按照勞動和社會保障部和省

關(guān)于社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),，負(fù)責(zé)本市社會保障卡建設(shè)實(shí)施和管

理等工作,?！?






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年五月十日







廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃



　　根據(jù)廣東省人民政府　《關(guān)于同意建設(shè)全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的批復(fù)》

（粵府函［１９９８］３２２號），編制廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃

（以下簡稱總體規(guī)劃）,。



　　一,、現(xiàn)狀和需求　



　　改革開放以來，廣東的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的成就,，人民生活水平大

幅度改善和提高,，社會保險(xiǎn)事業(yè)日益發(fā)展完善，人們的勞動和基本生活得到有效

保證,，包括社會保險(xiǎn),，勞動就業(yè)，民政事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度初具規(guī)模,。迄今

為止,，全省已有７００多萬人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，各市都已建立最低生活保障制

度,，下崗職工的基本生活已有保證,，再就業(yè)工程進(jìn)展順利，這都為建立全省社會

保障制度奠定了良好的基礎(chǔ),。與此相適應(yīng),，社會保險(xiǎn)、勞動事業(yè),、民政事業(yè)等業(yè)

務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用取得可喜的成績,，全省已有約３０個(gè)市縣２００多萬人養(yǎng)老

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)處理，約占投保人數(shù)的３０％,，廣東勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)框

架初步建立,，救災(zāi)救濟(jì)信息網(wǎng)已用電話網(wǎng)（ＰＳＴＮ）聯(lián)結(jié)到縣，及時(shí)地為各級

領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)送各種救災(zāi)救濟(jì)信息,。

　　但是由于歷史的原因和客觀條件的局限,，我省的社會保障制度還未能形成一

個(gè)完整的體系，加上各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范還沒有統(tǒng)一,，

導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)接口也不統(tǒng)一，因而已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)難以相互連接,，信

息無法交流與共享,。社會保障信息系統(tǒng)內(nèi)各分系統(tǒng)之間，由于部門分割,，相互之

間不能很好地溝通,。這種相互分割、分散,、互不連接的系統(tǒng)現(xiàn)狀已無法適應(yīng)全省

社會保障事業(yè)發(fā)展的需要,。因此,，需要建立全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。

　　建立全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的目的是在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一方案、

統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，用全省統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),，把分布于各部門、各地

市的社會保障信息分系統(tǒng)連接起來,，形成一個(gè)大的完整的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，

用以支持全省統(tǒng)一社會保障體系的建立和發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)體制改革和社會發(fā)

展的順利進(jìn)行,。

　　全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)也是我省信息化總體規(guī)劃所確定的五大重

點(diǎn)工程項(xiàng)目之一,，它的建成對全省信息化建設(shè)將起到很好的示范和推動作用。尤

其是在全省網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上建設(shè),，既可以保證網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性,、完整性、安

全性,，又可以充分利用現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)省投資,，加速系統(tǒng)的建成,。

同時(shí)，還可以成為全省政府系統(tǒng)信息連網(wǎng)的基礎(chǔ),，為政府各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用與管

理提供統(tǒng)一的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)平臺,，全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)優(yōu)勢。促進(jìn)政府管

理信息化的實(shí)現(xiàn),，帶動全社會信息化的發(fā)展,。



　　二、建設(shè)目標(biāo)與原則



　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　?。薄⒖傮w目標(biāo)

　　廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：到２００５年,，在全省范圍內(nèi)

建成一個(gè)業(yè)務(wù)功能完整,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠,、管理模式先進(jìn)的統(tǒng)一的社會

保障信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全省社會保障服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化，以適應(yīng)社會保障體制

改革的需要,。

　　該系統(tǒng)將為建立完善的全省社會保障體系提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持和先進(jìn)的服

務(wù)手段,，做到社會保險(xiǎn)、勞動事業(yè),、民政事業(yè)等三大社會保障業(yè)務(wù)處理的系統(tǒng)化、

計(jì)算機(jī)化,，并由統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)來支持,。

　　該系統(tǒng)與政府的其它信息網(wǎng)絡(luò)相連接，為政府部門提供宏觀調(diào)控和輔助決策

服務(wù),。計(jì)劃,、財(cái)政、社會保險(xiǎn),、勞動,、民政、地稅,、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)的職能部門

可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,。

　　該系統(tǒng)面向全社會，與公眾信息網(wǎng)絡(luò)相連接,，通過多種渠道為公眾提供服務(wù),。

公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)終端、智能（ＩＣ）卡等方便快捷地獲取信息并享受應(yīng)有的社

會保障服務(wù),。

　?。病⒔谀繕?biāo)

　　社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)將在三年內(nèi)（１９９９──２００１年）實(shí)現(xiàn)以下近

期目標(biāo)：

　　建立全省統(tǒng)一的社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范和計(jì)算機(jī)處理技術(shù)規(guī)范,，基本實(shí)現(xiàn)省市縣

各級社會保障業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化,，為建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

　　建成省級社會保障信息網(wǎng)絡(luò),。建立全省網(wǎng)絡(luò)管理中心,、數(shù)據(jù)管理中心、基金

管理中心,，并通過高速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)形成全省社會保障信息系統(tǒng)的核心,。建成省直及

中央駐粵單位的社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

　　建成部分地級市社會保障信息網(wǎng)絡(luò),，并與省級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，形成全省社會保障

信息系統(tǒng)框架。建成部分縣級網(wǎng)絡(luò),，并與地級市網(wǎng)絡(luò)相連,，為市縣級范圍內(nèi)的單

位和個(gè)人提供社會保障服務(wù)。

　　到２０００年,，全省實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理,。

　　在珠江三角洲地區(qū)所有市縣,、東西兩翼地區(qū)主要市縣、北部山區(qū)部分市縣實(shí)

現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理,，以滿足醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的需要,。

　　逐步增加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn),、勞動就業(yè)、社會救濟(jì)等業(yè)務(wù)子系

統(tǒng),，擴(kuò)大社會保障信息系統(tǒng)的覆蓋面,。

　　（二）建設(shè)原則

　　建設(shè)社會保障信息系統(tǒng)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、充分利用、聯(lián)合共建

的總體原則,。

　?。薄⒔y(tǒng)一規(guī)劃

　　在省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，

由省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)制定全省社會保障信息系統(tǒng)總體

規(guī)劃,。各有關(guān)部門和各地區(qū)要在省總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行社會保障信息系統(tǒng)

的建設(shè)，其建設(shè)方案須經(jīng)省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議組織論證和審查后,，

方能實(shí)施,。

　　２,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　全省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面要做到四個(gè)統(tǒng)一,。即采用統(tǒng)一的

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一的ＩＣ卡系

統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)有了國際標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn),，或?qū)嶋H上的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的，必須遵循,。

尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的,，要在建設(shè)過程中探索、總結(jié),、加予制訂和完善,。

　　３、充分利用

　　在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面,，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施,，在基礎(chǔ)通信方面，要充分

利用已有的公共基礎(chǔ)線路,，在信息網(wǎng)絡(luò)方面,，要充分利用原省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小

組辦公室主持建設(shè)的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)大平臺。

　?。?、聯(lián)合共建

　　在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，各社會保障職能部門

一方面要負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，另一方面要從全局出發(fā),，對于系統(tǒng)中互相聯(lián)

系的部分要密切配合,，共同建設(shè)好大系統(tǒng)。



　　三,、系統(tǒng)描述



　　社會保障信息系統(tǒng)分成四大部分來描述,，即：系統(tǒng)主要功能、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu),、

系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),。

　　（一）系統(tǒng)主要功能

　　社會保障信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

　?。?、三大業(yè)務(wù)處理計(jì)算機(jī)化

　　社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的

處理過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化,。目前全省社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)雖然相當(dāng)一部分已采用計(jì)算機(jī)處

理,，但應(yīng)用水平仍然較低。建立社會保障信息系統(tǒng)以后,，社會保險(xiǎn)的所有業(yè)務(wù)處

理過程將全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化,，消除手工作業(yè)，使社會保障業(yè)務(wù)達(dá)到快捷高效地運(yùn)

作,。

　　勞動就業(yè)保險(xiǎn),、勞動技能開發(fā)、勞動關(guān)系處理,，用工制度監(jiān)察,、勞動資源管

理，勞動工資管理等業(yè)務(wù)也將實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化處理和管理。

　　民政事業(yè)方面,，諸如社會救濟(jì),、社會福利、優(yōu)撫安置業(yè)務(wù)系統(tǒng)也要實(shí)現(xiàn)計(jì)算

機(jī)化處理和管理,。

　?。病⒒鸸芾砭W(wǎng)絡(luò)化

　　基金管理主要包括基金征繳,、基金預(yù)算,、基金核算、基金撥付,、基金監(jiān)管,、

財(cái)務(wù)管理等眾多環(huán)節(jié)，不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分布在不同的地區(qū)和不同的部門進(jìn)行處理,，

采用傳統(tǒng)手工作業(yè)方式和人工管理已經(jīng)不符合社會發(fā)展的要求,，除了實(shí)現(xiàn)基金管

理計(jì)算機(jī)化這一最基本要求之外，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)基金管理的網(wǎng)絡(luò)化,，以促進(jìn)基金管

理各個(gè)不同業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同工作,。

　　３,、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)化

　　社會保障信息系統(tǒng)將把分布在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)庫通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)

倉庫技術(shù)連結(jié)起來,，實(shí)行系統(tǒng)化管理，并形成全省性數(shù)據(jù)管理中心,，提供跨部門

的數(shù)據(jù)共享,。數(shù)據(jù)管理中心將是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是開展社會保障全

面服務(wù)的核心,。

　?。础⒕W(wǎng)絡(luò)管理智能化

　　社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省各地,，有大量的社會保障業(yè)務(wù)在線運(yùn)作,，這

就對網(wǎng)絡(luò)管理的水平提出實(shí)現(xiàn)智能化的要求。諸如對用戶管理,、權(quán)限管理,、應(yīng)急

與恢復(fù)措施、監(jiān)控與維護(hù),、網(wǎng)絡(luò)安全等網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)在工具和手段上實(shí)現(xiàn)智能化,。

　　５,、宏觀監(jiān)管實(shí)時(shí)化

　　社會保障信息系統(tǒng)一方面必須為政府相關(guān)職能部門提供實(shí)時(shí)的決策信息,，如

各項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析預(yù)測報(bào)告,、監(jiān)測信息等,，為政府對社會保障工作

進(jìn)行宏觀調(diào)控提供有效的手段。另一方面,，還涉及到巨額社會保障基金需要在網(wǎng)

上運(yùn)作,，為防范風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)宏觀監(jiān)督管理,，借助于行政和技術(shù)的手段進(jìn)行實(shí)

時(shí)的監(jiān)測,、控制和管理。

　?。?、咨詢服務(wù)多媒體化

　　社會保障信息系統(tǒng)的公共服務(wù)功能是推動社會保障工作的重要一環(huán)。社會保

障信息系統(tǒng)將提供社會保障業(yè)務(wù)咨詢,、社會保障政策法規(guī)咨詢,、個(gè)人社會保障信

息查詢、集團(tuán)社會保障信息查詢,、社會保障信息發(fā)布等服務(wù),。實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)的手

段和形式必須根據(jù)具體條件的不同而多種多樣,。如采用自服務(wù)終端,、ＩＣ卡、公

共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、電話等多種形式,。

　　系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)如圖一所示。

　?。ǘ┫到y(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

　　社會保障信息系統(tǒng)在縱向上有省,、地市和縣三級，橫向上在省,、地市級是以

基金管理子系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò)管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)為核心,，并與三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)

相連接,。另外，還有面向社會公共信息服務(wù)子系統(tǒng),。在縣級重點(diǎn)是建設(shè)各個(gè)業(yè)務(wù)

子系統(tǒng),，并通過網(wǎng)絡(luò)中心與地市級連接。系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)如圖二所示,。

　?。ㄈ┫到y(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫

　　社會保障信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫是一個(gè)統(tǒng)一的,、綜合的、分布式的大型數(shù)據(jù)倉庫,，

它主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、社會保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、基金數(shù)據(jù)庫,、個(gè)人帳戶數(shù)據(jù)庫,、

綜合分析數(shù)據(jù)庫、查詢數(shù)據(jù)庫,、宏觀數(shù)據(jù)庫,、政策法規(guī)等八大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)

倉庫系統(tǒng)構(gòu)成如圖三所示,。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

　　社會保障信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)以我省建立的全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)大平臺為基礎(chǔ)，在

省,、市級分別以政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺為核心,，通過公共通信設(shè)施連接到各有關(guān)部門。

在公共服務(wù)方面,，充分利用各個(gè)公眾信息網(wǎng)絡(luò)和ＩＮＴＥＲＮＥＴ資源,。網(wǎng)絡(luò)結(jié)

構(gòu)如圖四所示。

　　四,、組織管理與資金籌措



　?。ㄒ唬┙M織管理

　　堅(jiān)持省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，要確保聯(lián)席會議制度的權(quán)威性,。

在聯(lián)席會議指導(dǎo)下,，由省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案

設(shè)計(jì)與評審,、設(shè)備招標(biāo)以及建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),、綜合平衡等工作。各有關(guān)建設(shè)

單位要在項(xiàng)目管理辦公室的組織協(xié)調(diào)下,，齊心協(xié)力,，分工負(fù)責(zé)，共同建設(shè)好全省

統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng),。

　?。ǘ┵Y金籌措

　　在建設(shè)資金的籌措上，按照事權(quán)結(jié)合,、分級籌措的原則,，省、市,、縣系統(tǒng)建

設(shè)的資金原則上各級自行解決,，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一性與各地財(cái)政狀況的差異,，

為了保證全省統(tǒng)一社會保障信息系統(tǒng)的盡快建成，省級財(cái)政可以考慮給困難地區(qū)

以適當(dāng)補(bǔ)貼,。



　　五,、實(shí)施步驟



　　廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)在組織實(shí)施過程中，必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn),、分步實(shí)施的原則，并在此基礎(chǔ)上保證系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性,。

　　實(shí)施步驟分如下幾階段進(jìn)行：

　　第一階段──總體規(guī)劃

　　對系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，確定系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方向，明確各級,、各個(gè)部

門系統(tǒng)的關(guān)系,，對系統(tǒng)的建設(shè)提出指導(dǎo)原則。

　　第二階段──總體設(shè)計(jì)

　　在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行深入的業(yè)務(wù)調(diào)研,，明確各個(gè)分系統(tǒng)和總系統(tǒng)的業(yè)

務(wù)流程，確定總系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)和功能,，對核心系統(tǒng)和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行初步方

案設(shè)計(jì),，對全系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，同時(shí),，選擇一兩個(gè)地方進(jìn)行系統(tǒng)試點(diǎn),。在總體

設(shè)計(jì)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地開展項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購工作,。

　　第三階段──系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)與開發(fā)

　　在總體設(shè)計(jì)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，對核心系統(tǒng)和各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)

行詳細(xì)設(shè)計(jì),。有條件的子系統(tǒng)先進(jìn)入實(shí)施開發(fā)工作,。尤其是要加快對試點(diǎn)系統(tǒng)的

開發(fā)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加以推廣,。

　　第四階段──系統(tǒng)全面實(shí)施開發(fā)

　　在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行系統(tǒng)的全面開發(fā)和推廣應(yīng)用,。而

這個(gè)工作是有組織,、有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　第五階段──系統(tǒng)的修改完善

　　在系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用過程中,，進(jìn)一步修改,、擴(kuò)充和完善。








中華人民共和國勞動和社會保障部

───────────────────────────

　　　　　　　　　　　　　勞社部函［１９９９］２１３號





關(guān)于印發(fā)社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃的通知




各省,、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）：

　　《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)勞動和社會保障部

信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知

如下：

　　一,、各級勞動保障部門要正確認(rèn)識社會保障卡建設(shè)的意義和作用，不僅要看

到其重要性和便利性,，也要認(rèn)識到發(fā)行社會保障卡必須具備一定條件,。社會保障

卡應(yīng)用要按照總體規(guī)劃要求，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地進(jìn)行,。

　　二,、擬發(fā)行社會保障卡的地區(qū)要本著規(guī)劃先行的原則，根據(jù)本《規(guī)劃》的有

關(guān)精神,，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)規(guī)劃,，報(bào)省級勞動保障部門審批并報(bào)我部信

息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（部信息中心）備案。

　　三,、社會保障卡的有關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范正在制定當(dāng)中，隨后

將陸續(xù)下發(fā),。在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未下發(fā)之前,，各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于勞動保障領(lǐng)域

ＩＣ卡應(yīng)用有關(guān)問題的通知》（勞社廳函［１９９９］４３號）的要求，暫停

ＩＣ卡的制作和發(fā)行,。

　　四,、社會保障卡的發(fā)行實(shí)行注冊管理制度。各地發(fā)行社會保障卡,，須經(jīng)省級

勞動保障部門審查同意后向我部提出申請,，經(jīng)我部審核同意后，由各地向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識號,。注冊審核辦法及開始受理時(shí)間另行通

知,。

　　五、我部對于各級勞動保障部門面向社會發(fā)行的磁條卡,、一維條碼卡和凸碼

卡不做統(tǒng)一規(guī)劃,，需發(fā)行的地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按照《勞動和社會保險(xiǎn)管理信

息系統(tǒng)規(guī)劃要點(diǎn)》（勞社部函［１９９８］１３８號）的有關(guān)要求,，自行規(guī)劃和

建設(shè),。　







　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國勞動和社會保障部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年十二月一日







社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃



　　社會保障卡是利用集成電路卡（即ＩＣ卡）技術(shù)實(shí)現(xiàn)勞動者與用人單位勞動

和社會保障（以下簡稱勞動保障）信息收集,、識別,、共享和交換的一種工具，也

是持卡者與勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的一種交互接口,。作為信息系統(tǒng)可利用

的一種技術(shù)手段,，在系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地應(yīng)用社會保障卡,，對實(shí)現(xiàn)信息

系統(tǒng)一體化管理，提高勞動保障工作效率,，具有一定的實(shí)際意義,。為避免出現(xiàn)各

地分散發(fā)卡和盲目上卡的局面，保證社會保障卡建設(shè)在統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范,、有序,、

安全地開展，有效實(shí)現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū),、跨業(yè)務(wù)使用,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)

于加強(qiáng)集成電路卡管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［１９９７］２２號）精神，

制定本規(guī)劃,。



　　一,、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則



　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo),。

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，在建立和完善勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的過程中,，穩(wěn)妥

有序地實(shí)施ＩＣ卡技術(shù),；在城鎮(zhèn)用人單位和從業(yè)人員、離退休人員中分別發(fā)行社

會保障（單位）卡和社會保障（個(gè)人）卡,；實(shí)行社會保障卡的一卡多用和全國通

用,，實(shí)現(xiàn)信息在最大范圍內(nèi)的共享和交換。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想,。

　　１．統(tǒng)一規(guī)劃,，因地實(shí)施,。全國制定統(tǒng)一規(guī)劃，在此前提下,，各地可根據(jù)當(dāng)

地的業(yè)務(wù)需求,、信息系統(tǒng)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等具體情況,，自行決定是否發(fā)卡、

發(fā)卡時(shí)間,、發(fā)卡進(jìn)度和發(fā)卡方式,，選擇社會保障（個(gè)人）卡的用卡業(yè)務(wù)，按統(tǒng)一

的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范自行實(shí)施社會保障卡建設(shè),。

　?。玻恼w,，相對獨(dú)立。社會保障卡是勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的組

成部分,，同時(shí),，又可構(gòu)成一個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，在建設(shè)過程中既要服從信息系

統(tǒng)建設(shè)的整體要求,，又要保持其相對的獨(dú)立性,。

　　３．網(wǎng)卡結(jié)合,，資源共享,。網(wǎng)絡(luò)和資源數(shù)據(jù)庫是社會保障卡應(yīng)用的前提，卡

是對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的有效補(bǔ)充,，二者有機(jī)結(jié)合,，共同實(shí)現(xiàn)勞動保障信息資源在全

社會范圍內(nèi)的共享。

　?。矗畯?qiáng)化管理,，服務(wù)社會。社會保障卡的建設(shè),，既要有利于勞動保障部門更

好地管理監(jiān)督用人單位的用工及社會保險(xiǎn)登記繳費(fèi),，也要有利于勞動者和用人單

位方便快捷地辦理各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)，體現(xiàn)政府部門為社會服務(wù)的宗旨,。

　?。担冗M(jìn)與成熟并舉，高效與安全并重,。在設(shè)計(jì)思想和技術(shù)配備上,，既要考

慮到技術(shù)的先進(jìn)性，也要考慮到其成熟性和實(shí)用性,。在保證便捷高效用卡的同時(shí),，

確保網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、設(shè)備配置,、數(shù)據(jù)傳輸和卡內(nèi)數(shù)據(jù)等方面的安全可靠,。

　　６．開放并可擴(kuò)展,。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用的設(shè)計(jì)上,，要提供擴(kuò)展方法并預(yù)留

擴(kuò)充空間，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和地方擴(kuò)充要求,。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則。

　　１．一體化,，只發(fā)一卡,。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門對某類對象只發(fā)行一張社

會保障卡，即用人單位一戶一卡,，勞動者個(gè)人一人一卡,。該卡作為行業(yè)性ＩＣ卡

應(yīng)用，在異地通讀的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)全國通用,。

　?。玻咂瘘c(diǎn)，一步到位,。為保證卡內(nèi)信息的安全性,、可擴(kuò)充性，同時(shí)在國家

更大范圍合并用卡之前無特殊情況勞動保障部門不再輕易換卡,，社會保障卡在開

始使用時(shí)就采用性能較高的ＩＣ卡,。

　　３．低門檻,，滾動發(fā)展,。社會保障（個(gè)人）卡可先從最成熟、最急需的業(yè)務(wù)

著手發(fā)卡,，再根據(jù)業(yè)務(wù)需求情況和信息系統(tǒng)建設(shè)狀況逐步擴(kuò)大應(yīng)用業(yè)務(wù)和地區(qū)范

圍,，在統(tǒng)一規(guī)劃下滾動發(fā)展。社會保障（用人單位）卡的進(jìn)卡業(yè)務(wù)全國基本統(tǒng)一,，

在有條件的地區(qū)首先應(yīng)用并逐步擴(kuò)大應(yīng)用地區(qū)范圍,。



　　二、社會保障卡的主要功能,、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和卡內(nèi)信息



　?。ㄒ唬┥鐣Ｕ峡ǖ闹饕δ堋Ｉ鐣Ｕ峡ㄖ饕诰蜆I(yè)服務(wù),、職業(yè)技能培訓(xùn)

和鑒定,、勞動合同管理、工資收入管理,、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷

保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)及勞動與社會保險(xiǎn)爭議等方面應(yīng)用，其主要功能是：識別持卡者

在勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的合法身份,，并作為辦理勞動保障業(yè)務(wù)的電子憑證,；替代

手工完成信息錄入,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性,，提高工作效率,；在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

先期不完善的情況下，輔助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)有關(guān)信息的收集和交換,，完成

信息識別,；在網(wǎng)絡(luò)完善后，完成必要的信息交換,，減少網(wǎng)絡(luò)傳輸量,，并充分利用

ＩＣ卡的信息識別和安全認(rèn)證功能提高系統(tǒng)安全性；實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)的電子化

辦公和社會化運(yùn)行,，增強(qiáng)勞動保障部門的管理力度,，增強(qiáng)勞動保障業(yè)務(wù)的透明度；

實(shí)現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息共享和交換,，并與其他政府部門間的相關(guān)信息

進(jìn)行交換,。

　　（二）社會保障卡的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),。社會保障卡系統(tǒng)包括社會保障卡,、讀寫機(jī)具、

讀寫軟件,、數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，由發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)組成。發(fā)卡子系統(tǒng)

完成社會保障卡的發(fā)放,、注銷以及業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充,、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改等功能。應(yīng)用子

系統(tǒng)配合勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)信息的收集,、識別、共享和交

換,。

　?。ㄈ┥鐣Ｕ峡▋?nèi)信息組成。

　?。保鐣Ｕ希▊€(gè)人）卡卡內(nèi)信息組成（見附件１）,，包括：全國統(tǒng)一規(guī)定

的基本指標(biāo)（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標(biāo),，可實(shí)現(xiàn)全國通用,；全國統(tǒng)一規(guī)定

的勞動保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)

進(jìn)卡,，在選擇同樣業(yè)務(wù)的地區(qū),，該卡可實(shí)現(xiàn)通用（初期階段實(shí)現(xiàn)通讀）；全國統(tǒng)

一規(guī)定的非勞動保障業(yè)務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域指標(biāo)（Ｃ類），發(fā)卡地區(qū)可選擇業(yè)務(wù)或指標(biāo)

進(jìn)卡,；地方自行擴(kuò)充的業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ｄ類）,，發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充本地區(qū)應(yīng)

用的指標(biāo)；

　?。玻鐣Ｕ希ㄓ萌藛挝唬┛▋?nèi)信息組成（見附件２）,，包括：全國統(tǒng)一

規(guī)定的基本指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ａ類），為發(fā)卡地區(qū)的必選指標(biāo),，可實(shí)現(xiàn)全國通用,；

地方自行擴(kuò)充的業(yè)務(wù)指標(biāo)（Ｂ類），發(fā)卡地區(qū)可按統(tǒng)一規(guī)則擴(kuò)充本地區(qū)應(yīng)用的指

標(biāo),。



　　三,、社會保障卡的設(shè)計(jì)、制造,、發(fā)行和管理



　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)原則。一是在信息內(nèi)容方面要滿足勞動保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基本需求

和發(fā)展要求,；二是要實(shí)行統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),，并與勞動和社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)宏

觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫和資源數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)相一致；三是要與國際,、國內(nèi)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

和信息標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。

　　（二）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),。勞動保障部根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定社會保障卡應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),，

包括：應(yīng)用信息標(biāo)準(zhǔn)，如卡內(nèi)業(yè)務(wù)目錄結(jié)構(gòu),，數(shù)據(jù)指標(biāo)的位置,、名稱、長度,、屬

性,，以及數(shù)據(jù)指標(biāo)間的邏輯和數(shù)據(jù)關(guān)系等；ＩＣ卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，如卡型,、芯片設(shè)計(jì)、

ＩＣ卡操作系統(tǒng)（ＣＯＳ）,、卡面,、卡基等；信息結(jié)構(gòu)生成規(guī)則,，包括部級和地

方擴(kuò)充各自指標(biāo)及交叉擴(kuò)充指標(biāo)的規(guī)則等,；硬件標(biāo)準(zhǔn),，如讀寫機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)等；安全

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，如加密算法和密鑰管理等標(biāo)準(zhǔn),；讀寫軟件標(biāo)準(zhǔn)，如初始化基礎(chǔ)平臺標(biāo)

準(zhǔn)等,。

　?。ㄈ桑每ㄐ酒峁C(jī)構(gòu)和ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)的選擇,。

　?。保桑每ㄐ酒峁C(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心分配的ＩＣ卡芯片提供

機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)識號和頒發(fā)的注冊證書，ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)應(yīng)具有國家ＩＣ卡注冊中心

分配的ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)識號和頒發(fā)的注冊證書,。

　?。玻峁┑模桑每ㄐ酒蛏a(chǎn)的ＩＣ卡必須具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢驗(yàn)

證明，符合社會保障卡設(shè)計(jì)原則,。

　?。常趪鴥?nèi)有成功應(yīng)用的范例，具有較好的信譽(yù)和較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力,、經(jīng)濟(jì)實(shí)

力,，在各地建立了較好的服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┥鐣Ｕ峡ㄟx型,。要選擇具有以下條件的接觸式ＣＰＵ卡：技術(shù)先進(jìn)，

符合國際,、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，能夠適應(yīng)勞動保障眾多業(yè)務(wù)共同性與

交叉性并存的特點(diǎn),；高安全性,，以防止內(nèi)含主要識別類和帳務(wù)類數(shù)據(jù)的社會保障

卡信息被非法篡改；存儲容量大,，能夠滿足勞動保障業(yè)務(wù)種類多,、數(shù)據(jù)量大的需

求；支持?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的適當(dāng)修改,；兼容性強(qiáng),，可與相關(guān)行業(yè)ＩＣ卡實(shí)現(xiàn)卡內(nèi)約定數(shù)

據(jù)的互讀寫?？紤]到卡上信息的安全性,，應(yīng)優(yōu)先選擇我國自行設(shè)計(jì)并生產(chǎn)的ＩＣ

卡。

　?。ㄎ澹┌l(fā)卡條件,。發(fā)行社會保障卡的地區(qū),，應(yīng)具備如下條件：是中心城市一

級及以上的地區(qū)，中心城市以下的地區(qū)不能獨(dú)立發(fā)卡,；業(yè)務(wù)成熟,、流程規(guī)范，能

保證社會保障卡的有效應(yīng)用,；業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有一定規(guī)模,，并建立了為

社會保障卡提供后臺支持的資源數(shù)據(jù)庫（信息交換平臺），城市管理和信息系統(tǒng)

管理達(dá)到一定水平,，多業(yè)務(wù)間的綜合和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng),；人口達(dá)到一定規(guī)模；有一

定的技術(shù)力量,，包括人員,、設(shè)備等，能支持ＩＣ卡的管理和使用,，并能快速完成

使ＩＣ卡切實(shí)達(dá)到應(yīng)用目的的系統(tǒng)布局,；為實(shí)施發(fā)卡工作制定了符合規(guī)定、合理

有效,、可以操作的費(fèi)用解決方案和具體發(fā)行方案,。

　　（六）注冊和發(fā)行管理,。社會保障卡的發(fā)行實(shí)行注冊管理制度,。勞動保障部

向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標(biāo)識號。各地勞動保障部門發(fā)行

社會保障卡,，須經(jīng)省級勞動保障部門審查并報(bào)勞動保障部審核同意后,，　向國家

ＩＣ卡注冊中心申請注冊發(fā)卡機(jī)構(gòu)標(biāo)識號，并按有關(guān)的發(fā)行管理規(guī)定進(jìn)行發(fā)行和

管理,。

　?。ㄆ撸┟荑€管理。社會保障卡采用全國統(tǒng)一的加密算法,，本著既保證卡內(nèi)信

息安全,，又能夠在近期實(shí)現(xiàn)異地通讀，最終支持全國通用的原則,，按部－（?。?
－市兩（三）級生成并管理密鑰。



　　四,、社會保障卡系統(tǒng)建設(shè)的組織分工



　?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ喜砍袚?dān)的職責(zé)。包括：貫徹落實(shí)國家ＩＣ卡應(yīng)用工作的法規(guī),、

方針和政策,，對全國社會保障卡建設(shè)實(shí)施歸口管理,；負(fù)責(zé)制定社會保障卡建設(shè)的

總體規(guī)劃，制訂有關(guān)的信息標(biāo)準(zhǔn)（全國通用指標(biāo)）,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和管理制度；

負(fù)責(zé)組織開發(fā)社會保障卡初始化基礎(chǔ)平臺,；負(fù)責(zé)確定社會保障卡的加密算法,，管

理全國的密鑰系統(tǒng)；負(fù)責(zé)向國家ＩＣ卡注冊中心申請注冊社會保障卡應(yīng)用標(biāo)識號,；

對地方推薦社會保障卡芯片提供和ＩＣ卡制造機(jī)構(gòu)的資格,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)產(chǎn)品

等進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)對地方提出的發(fā)卡注冊申請進(jìn)行條件審查,，對地方發(fā)行的社會

保障卡進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測,；組織社會保障卡的應(yīng)用試點(diǎn)工作,，并對各地的應(yīng)用進(jìn)行指

導(dǎo)監(jiān)督,。

　　（二）省級勞動保障部門承擔(dān)的職責(zé),。包括：按部里統(tǒng)一規(guī)劃,，結(jié)合本省（

自治區(qū),、直轄市,，下同）具體情況制定本省社會保障卡應(yīng)用規(guī)劃和相應(yīng)管理規(guī)定；

在部里所規(guī)定的社會保障卡全國通用指標(biāo)基礎(chǔ)上,，根據(jù)本省業(yè)務(wù)要求,，按照統(tǒng)一

規(guī)則擴(kuò)充省內(nèi)通用的指標(biāo)項(xiàng)，并制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),；負(fù)責(zé)對發(fā)卡地區(qū)的發(fā)卡注冊申請

文件進(jìn)行審查,，合格后報(bào)部；根據(jù)部里有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)本省社會保障卡應(yīng)用的指

導(dǎo)監(jiān)督,；在設(shè)有省級密鑰的地方負(fù)責(zé)本省省級密鑰的管理。

　?。ㄈ┌l(fā)卡地區(qū)勞動保障部門承擔(dān)的職責(zé),。包括：按照勞動保障部和本省統(tǒng)

一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)社會保障卡建設(shè)的實(shí)施方案并組織實(shí)施,；根據(jù)勞動

保障部和本省對社會保障卡設(shè)計(jì),、制造、發(fā)行和管理的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)本地區(qū)社

會保障卡的發(fā)行管理,；負(fù)責(zé)編寫本地區(qū)的發(fā)卡注冊申請文件,，經(jīng)省級勞動保障部

門審查并報(bào)勞動保障部審核同意后，報(bào)國家ＩＣ卡注冊中心注冊,；在勞動保障部

和本省所規(guī)定的社會保障卡基本指標(biāo)基礎(chǔ)上,，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務(wù)要求，按照統(tǒng)一規(guī)

則擴(kuò)充卡內(nèi)業(yè)務(wù)指標(biāo),；負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡數(shù)據(jù)的寫入,；負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障

卡密鑰的管理。



　　五,、基礎(chǔ)管理



　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對社會保障卡建設(shè)工作的管理。凡擬開展此項(xiàng)工作的省及中心城

市勞動保障部門要明確社會保障卡歸口規(guī)劃管理單位,，負(fù)責(zé)本地區(qū)社會保障卡的

統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。

　　（二）強(qiáng)化對技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn),。發(fā)卡地區(qū)的勞動保障部門要擴(kuò)大

與外界的交流與合作,，了解ＩＣ卡技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，培養(yǎng)高素質(zhì)

的技術(shù)和管理隊(duì)伍,。

　　（三）建立完善的投資體制,。各地社會保障卡的建設(shè)經(jīng)費(fèi),，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政解

決，也可以本著多方投入和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則解決,。對彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的

收費(fèi),，應(yīng)嚴(yán)格按國家關(guān)于ＩＣ卡收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會保障卡總體規(guī)劃,、相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂,、初始化基礎(chǔ)平臺的設(shè)計(jì)開發(fā)、加密算法研制等方面費(fèi)用,，由勞動保

障部商有關(guān)部門統(tǒng)籌解決,。

附件１　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件２　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件４

社會保障卡系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖解

　　社會保障卡系統(tǒng)包括發(fā)卡子系統(tǒng)和應(yīng)用子系統(tǒng)，其信息交換流程如附件３所

示,。

　?。保鳂I(yè)務(wù)前臺通過社會保障卡識別持卡者的合法身份，辦理勞動保障業(yè)務(wù),。

　?。玻谵k理勞動保障業(yè)務(wù)的過程中，勞動者持社會保障（個(gè)人）卡實(shí)現(xiàn)與資

源數(shù)據(jù)庫的信息交換,；用人單位除可利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基層單位管理平臺同各業(yè)務(wù)前

臺的信息交換外,，也可以通過社會保障（用人單位）卡實(shí)現(xiàn)與資源數(shù)據(jù)庫的信息

交換,。

　　３．在脫網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機(jī)之間,，以及在脫網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)ＰＯＳ機(jī)與聯(lián)

網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間,，利用社會保障卡實(shí)現(xiàn)約定的信息交換。

　?。矗诼?lián)網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)前臺之間,，主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換，社會保障卡

起安全認(rèn)證和信息交換的補(bǔ)充作用,。

　?。担跊]有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的中心城市之間，通過社會保障卡進(jìn)行約定的業(yè)務(wù)信息

交換,。

　?。叮谟芯W(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的中心城市之間，主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)信息交換,，同時(shí)

出于提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和減少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本方面的考慮,，網(wǎng)卡結(jié)合傳輸信息，社

會保障卡起補(bǔ)充作用,。

　?。罚鐣Ｕ希▊€(gè)人）卡與公安、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店等部門存在

信息交換,，社會保障（用人單位）卡與工商、稅務(wù),、技術(shù)監(jiān)督等部門存在信息交

換,。