粵府辦〔2001〕14號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于

農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知

各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕10號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。

　　一、要把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理和治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓,。農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)事關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，事關(guān)黨和政府的形象,，各級政府要通過學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,，增強(qiáng)全局觀念、群眾觀念,、政策觀念和法制觀念,，要充分認(rèn)識中小學(xué)亂收費(fèi)的危害性，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府有關(guān)治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、增加農(nóng)民收入的政策規(guī)定,，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)可行的措施,，管好農(nóng)村的中小學(xué)收費(fèi),，讓廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。

　　二、要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目,。我省農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)收費(fèi)為雜費(fèi),、住宿生住宿費(fèi)、借讀生借讀費(fèi)3項(xiàng),，代收費(fèi)為課本費(fèi)1項(xiàng),，除此之外，不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,。屬于國家級,、省級貧困縣的陽山、清新,、連山,、連南、乳源,、新豐,、和平、連平,、東源、龍川,、紫金,、五華、大埔,、豐順,、揭西、陸河等16個(gè)縣的農(nóng)村中小學(xué),，從今年秋季開學(xué)起收費(fèi)試行“一費(fèi)制”,。即將原有的雜費(fèi)、課本費(fèi)合為雜費(fèi)1項(xiàng),，其標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局,、教育廳、財(cái)政廳制定,。各級政府,、部門和單位不得通過中小學(xué)生搭車收費(fèi)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制中小學(xué)生購買保險(xiǎn),、校服及省定教學(xué)用書目錄以外的輔導(dǎo)資料,。

　　三、要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)課本價(jià)格管理,。所有省定教學(xué)用書的價(jià)格必須報(bào)省價(jià)格主管部門從嚴(yán)審批,。全省16個(gè)貧困縣的義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生一律使用價(jià)格較低的黑白版教材,。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度考慮盡量使用黑白版教材。為減輕中小學(xué)課本印刷,、發(fā)行費(fèi)用,，出版、發(fā)行單位應(yīng)嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,，任何部門未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，不得以任何理由向出版、發(fā)行單位收取管理費(fèi)或業(yè)務(wù)活動費(fèi),。

　　四,、要加大對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的檢查處罰力度。省,、市政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照我省治理中小學(xué)亂收費(fèi)責(zé)任制和治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，對各地中小學(xué)亂收費(fèi)情況進(jìn)行定期通報(bào)，對亂收費(fèi)嚴(yán)重且造成不良影響的地方,，應(yīng)予警告,，并追究責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府要積極支持當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的查處工作,，做到不護(hù)短,，不遷就，嚴(yán)格依法辦事,。各級價(jià)格主管部門,、教育行政部門要在每學(xué)期開學(xué)初對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要認(rèn)真整改,，嚴(yán)肅處理，對典型案件要公開曝光,。各級價(jià)格主管部門投訴中心要認(rèn)真處理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)投訴,，做到每件投訴都有答復(fù)。

　　五,、要保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,。各級政府要采取有力措施，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入,，確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放,，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)支出。各地中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,，屬應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目的收入和各種捐資助學(xué)資金要及時(shí)足額繳入同級財(cái)政部門的財(cái)政專戶,，財(cái)政部門要及時(shí)與教育部門制定出資金返還計(jì)劃，按計(jì)劃及時(shí)足額返撥資金給學(xué)校,，不得拖延,。任何部門不得挪用,、截留、擠占,、私分教育收費(fèi)收入,，違反規(guī)定的，各級政府要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年三月三十日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于農(nóng)村

中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況報(bào)告的通知

國辦發(fā)〔2001〕10號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近期，國家計(jì)委組織開展了全國農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查,。檢查發(fā)現(xiàn),，一些地方農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)的問題十分突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈,。為全面落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，有效解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)中存在的問題,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將國家計(jì)委《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

　　一,、要將治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重點(diǎn)來抓,。治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的大局,，關(guān)系到農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,。各地區(qū),、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各負(fù)其責(zé),，突出重點(diǎn)，采取更加有力的措施,，限期解決農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)中存在的突出問題,，保護(hù)廣大農(nóng)村少年兒童讀書的權(quán)利，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益,。

　　二,、要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的管理。嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目,，小學(xué),、初級中學(xué),、　初級職業(yè)中學(xué)等實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校除收取雜費(fèi)及按規(guī)定收取的借讀費(fèi)（有寄宿制的初中可合理收取住宿費(fèi)）外，禁止收取其他任何費(fèi)用,。要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并保持相對穩(wěn)定,。嚴(yán)格控制代收費(fèi)，除必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費(fèi)外,，學(xué)校不準(zhǔn)代收其他任何費(fèi)用,，各地規(guī)定的其他代收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。任何單位無權(quán)要求學(xué)校為其代收任何其他費(fèi)用,。禁止舉辦面向在校學(xué)生的各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班,，禁止將捐資贊助辦學(xué)與招生、入學(xué)和考試成績掛鉤,，禁止學(xué)校及教職人員代辦保險(xiǎn),，禁止收取轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)，禁止任何單位通過中小學(xué)生入學(xué)搭車收費(fèi),。

　　三,、要切實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)課本的出版、發(fā)行工作,。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，徹底解決政企、政事不分的問題,，打破教科書出版,、發(fā)行的壟斷經(jīng)營，建立公正有序的競爭機(jī)制,。要利用價(jià)格杠桿,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用教材的推廣使用。適當(dāng)降低彩色,、豪華版教材的租型費(fèi)率和發(fā)行折扣率,，鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)推廣使用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型（黑白版）教材。

　　四,、要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取有力措施,，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入,。要確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保障農(nóng)村中小學(xué)正常公用經(jīng)費(fèi)支出,。要管好用好教育經(jīng)費(fèi),，盡量減少不必要的開支，提高資金使用效益。同時(shí),，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，逐步精簡教師隊(duì)伍,，減少人員開支,。

　　五、要加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)監(jiān)督檢查的力度，擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋面,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，必須進(jìn)行整改。要加強(qiáng)跟蹤督促,，對違規(guī)違紀(jì)案件要一查到底,，做到件件有著落；對案件涉及的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員要嚴(yán)格處理,，典型案件要公開曝光,。對處理結(jié)果要復(fù)查，完善預(yù)防措施,，鞏固檢查成果,。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年二月九日

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查情況的報(bào)告

國家發(fā)展計(jì)劃委員會

（二〇〇〇年十一月二十七日）

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，國家計(jì)委經(jīng)商教育部,，組織各地開展了農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)的專項(xiàng)檢查,，并于11月8-9日召開座談會，聽取了部分?。▍^(qū),、市）的匯報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各地共檢查農(nóng)村中小學(xué)近２萬所,，查出違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)金額2.6億元，已糾正處理6836萬元,，其中退還學(xué)生5800萬元，收繳財(cái)政850萬元,，罰款186萬元?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)存在的主要問題

　　從檢查情況看,，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)主要來自學(xué)校,、教育行政主管部門和地方政府三個(gè)方面。

　　（一）學(xué)校亂收費(fèi),。

　?。保米栽O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。檢查發(fā)現(xiàn),，一些學(xué)校違反審批程序和權(quán)限規(guī)定，自立項(xiàng)目,、自定標(biāo)準(zhǔn)收取水電費(fèi),、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、圖書配置費(fèi),、護(hù)校費(fèi),、畢業(yè)生考務(wù)費(fèi)、新生報(bào)名費(fèi),、保安費(fèi),、建校費(fèi)、維修費(fèi),、考卷費(fèi),、建檔費(fèi)、資料費(fèi)等,。檢查中,，僅湖北省價(jià)格主管部門就查出學(xué)校自立項(xiàng)目收費(fèi)達(dá)59種。

　?。玻岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大范圍收費(fèi)。如江西省萍鄉(xiāng)市部分縣,、鄉(xiāng)小學(xué)向每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取5-20元,，用于解決民辦教師的工資福利問題；貴陽市開陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不論學(xué)生是否住校,，一律收取洗澡,、伙食、住宿等費(fèi)用,；甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣太平鄉(xiāng)中學(xué),、飛云鄉(xiāng)初級中學(xué)向部分未住宿學(xué)生收取住宿費(fèi)，每個(gè)學(xué)生每年收取30元,；武威市武南中心小學(xué)自行擴(kuò)大計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)范圍,，全校每個(gè)學(xué)生每學(xué)期收取40元。

　?。常^續(xù)收取國家明令取消的收費(fèi),。一些學(xué)校違反規(guī)定繼續(xù)收取國家已明令取消的補(bǔ)習(xí)費(fèi),、補(bǔ)課費(fèi)、刊物費(fèi),、學(xué)生建檔費(fèi),、設(shè)備購置維護(hù)費(fèi)、留級費(fèi),、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi),、學(xué)籍費(fèi)、考務(wù)費(fèi),、勤工儉學(xué)費(fèi),、延時(shí)費(fèi)、桌椅磨損費(fèi),、晚自習(xí)費(fèi)等,。

　　４．課本,、作業(yè)本亂加價(jià),，價(jià)格較高。如安徽省肥東縣小學(xué)四年級課本有15種,，價(jià)格總計(jì)45元,；初中三年級課本21種，價(jià)格總計(jì)126元,；另外還有配套的基礎(chǔ)訓(xùn)練,、作業(yè)等，小學(xué)作業(yè)每套56元以上,，初中作業(yè)每套達(dá)132元以上,。有的學(xué)校通過統(tǒng)一向?qū)W生發(fā)售作業(yè)本從中加價(jià)獲利，如甘肅省價(jià)格主管部門檢查發(fā)現(xiàn),，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)將進(jìn)價(jià)為每本0.73元的作業(yè)本提高到0.97元售給學(xué)生,，價(jià)格提高了32％。

　?。担畯?qiáng)制學(xué)生接受有償服務(wù),。主要表現(xiàn)為：一是強(qiáng)制學(xué)生參加學(xué)校指定的服務(wù)項(xiàng)目并收取費(fèi)用。如湖北省有的地方收取豆奶費(fèi),、純凈水費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月少則幾元，多則十幾元,，并按學(xué)期一次收齊,；湖北省武穴市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)一年級三班，除每月交5元純凈水費(fèi)外,，還要收200元早餐費(fèi)。二是強(qiáng)制學(xué)生購買保險(xiǎn)。如甘肅省皋蘭縣西岔二中和石洞鄉(xiāng)中心小學(xué)代辦兩個(gè)險(xiǎn)種,，向每個(gè)學(xué)生收保險(xiǎn)費(fèi)35元,；廣西自治區(qū)對武鳴、賓陽,、宜州,、桂平、鹿寨5個(gè)縣進(jìn)行檢查,，共查出強(qiáng)制保險(xiǎn)金額233萬元,，并查明中保人壽保險(xiǎn)公司鹿寨縣支公司按投保金額的12％、3％和1％的比例分別返回當(dāng)?shù)貙W(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦和縣教育局,。鹿寨縣各中小學(xué)僅強(qiáng)制向?qū)W生收取保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦,、縣教育局3個(gè)學(xué)期共獲得保險(xiǎn)公司的返還款37萬元。三是強(qiáng)制推銷輔導(dǎo)資料,、學(xué)習(xí)用品用具,、防疫藥品等。

　?。叮召M(fèi)名目繁多,，問題突出。目前,，學(xué)校的代收費(fèi)或臨時(shí)性收費(fèi)名目繁多,，如收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi),、資料費(fèi),、電教費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi),、收費(fèi)手冊費(fèi),、文體活動費(fèi)、電影費(fèi),、課外讀物費(fèi)等幾十種費(fèi)用,。代收費(fèi)普遍亂支、亂攤,、亂占,。江西省高安市灰埠中學(xué)將學(xué)校訂閱的８種報(bào)刊、43種雜志的費(fèi)用計(jì)5676元全部從學(xué)生代收費(fèi)中列支,；該市田南鄉(xiāng)中學(xué)將訂閱112種報(bào)刊,、雜志的費(fèi)用計(jì)3772元,，從代收學(xué)生課本費(fèi)中列支。

　?。罚渌麃y收費(fèi)行為,。一是以“捐資助學(xué)”、“贊助”的名義亂收費(fèi),。一些辦學(xué)條件好,、教育質(zhì)量高的學(xué)校，憑借自己的優(yōu)勢,，利用學(xué)生家長望子成龍的心理,，索要“捐資助學(xué)款”或“贊助費(fèi)”，金額一般為每個(gè)學(xué)生2000-10000元,，高的甚至幾萬元不等,，且均要求學(xué)生家長交款前填寫所謂的“自愿資助協(xié)議書”等。二是重復(fù)收費(fèi),。一些學(xué)校已收取借讀費(fèi),，同時(shí)又收取學(xué)雜費(fèi)。江西省豐城市白土鎮(zhèn)中心小學(xué)在已向?qū)W生收取保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，又以每人19元的標(biāo)準(zhǔn),，向73名學(xué)生收取保險(xiǎn)費(fèi)1387元。三是跨學(xué)年收費(fèi),。如個(gè)別學(xué)校6年的借讀費(fèi)一次性收取,，有的還預(yù)收了學(xué)生全學(xué)年的雜費(fèi)、書簿費(fèi)和電教教材代辦費(fèi)等,。四是有的學(xué)校未申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》收費(fèi),，不使用學(xué)生交費(fèi)明白卡或多收少記，不使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一票據(jù),，甚至只收費(fèi)不給票據(jù),。

　　（二）教育行政主管部門亂收費(fèi),。

　?。保`反規(guī)定亂收費(fèi)。一是向中小學(xué)下達(dá)課外讀物征訂任務(wù),。如甘肅省皋蘭縣西岔鄉(xiāng)中心小學(xué),、石洞鄉(xiāng)中堡中學(xué)按教育行政主管部門下達(dá)的任務(wù)向?qū)W生攤派《學(xué)生天地》雜志，要求三年級以上學(xué)生人手一冊,，全年18元,。二是一些基層教育行政主管部門違反規(guī)定擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)，如湖北省孝感市三汊鎮(zhèn)教育組在課本費(fèi)上搭車收取公務(wù)費(fèi),，小學(xué)課本費(fèi)按規(guī)定每個(gè)學(xué)生應(yīng)收20-90元,，實(shí)收207-245元,，初中每個(gè)學(xué)生應(yīng)收75-125元，實(shí)收275-280元,，學(xué)校按每個(gè)學(xué)生55元的標(biāo)準(zhǔn)向教育組上交公務(wù)費(fèi),。僅此一項(xiàng)，1999年秋季和2000年春季三汊鎮(zhèn)教育組共收取公務(wù)費(fèi)50.5萬元,。類似的還有考務(wù)費(fèi)、勤工儉學(xué)費(fèi),、校園建設(shè)配套費(fèi)等,。

　　２．違反規(guī)定強(qiáng)制辦理保險(xiǎn),。如違反規(guī)定與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議,，強(qiáng)制學(xué)校向?qū)W生推銷保險(xiǎn)，教育行政主管部門從中獲取較高代辦手續(xù)費(fèi),。如陜西省渭南市一些縣,，教育行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組要求所轄各中小學(xué)學(xué)生按照縣教育局指定的保險(xiǎn)公司投保，否則,，不讓學(xué)校給學(xué)生辦理入學(xué)手續(xù),，保險(xiǎn)公司結(jié)算時(shí)給予學(xué)校和教育行政主管部門10-30％的手續(xù)費(fèi)。

　?。常雠_政策,，變相為學(xué)校亂收費(fèi)開口子。如對“公辦民助”學(xué)校的審批把關(guān)不嚴(yán),。國家有關(guān)文件明確規(guī)定,，“公辦民助”、“民辦公助”這類試驗(yàn)學(xué)校必須是獨(dú)立法人,，有獨(dú)立校園,、校舍，獨(dú)立核算,，獨(dú)立辦學(xué),。　而據(jù)河北省調(diào)查,，80％以上的“公辦民助”學(xué)校條件不符合國家規(guī)定,，但由于有所謂的合法手續(xù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則比規(guī)定高幾十倍,。一些地方在中小學(xué)招生方面實(shí)行“雙軌制”,，有的教育行政主管部門故意壓縮計(jì)劃內(nèi)學(xué)生規(guī)模，將本應(yīng)屬于計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生名額空出來,，以招收想上學(xué)而未被錄取的學(xué)生,，收取高額費(fèi)用,。有的教育行政主管部門在下達(dá)招生計(jì)劃時(shí)就規(guī)定學(xué)校可按一定比例招收計(jì)劃外高價(jià)生,，而學(xué)校在招生時(shí)則盡可能少招計(jì)劃內(nèi)學(xué)生,，多招計(jì)劃外學(xué)生，從而達(dá)到高收費(fèi),、多收費(fèi)目的,。

　　４．壟斷經(jīng)營文教用品,。如重慶市一些區(qū)縣教委統(tǒng)一為學(xué)生購買美術(shù)用品,，統(tǒng)一強(qiáng)制學(xué)生購買驅(qū)蟲藥；該市涪陵區(qū)一些教委只準(zhǔn)學(xué)校和學(xué)生購買教育行政主管部門經(jīng)銷的商品,，或強(qiáng)行給每個(gè)學(xué)生規(guī)定消費(fèi)數(shù)量,，如墨水墨汁、鉛筆粉筆,、作業(yè)本,、字典等，壟斷經(jīng)營,、強(qiáng)買強(qiáng)賣,，質(zhì)次價(jià)高。

　?。担凑J(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的教育收費(fèi)政策,。一些地方教育行政主管部門對國家教育收費(fèi)政策，能夠?yàn)榧核玫木蛨?zhí)行,，否則就不執(zhí)行或拖延,。從本次檢查的情況看，教育部,、國家計(jì)委于9月1日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理制止亂收費(fèi)的通知》（教電字〔2000〕285號）基本上未得到貫徹執(zhí)行,，其中一個(gè)重要原因就是有的教育行政主管部門未及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。有的一直壓在省級教育行政主管部門,，有的到10月底才向下轉(zhuǎn)發(fā),，但秋季開學(xué)收費(fèi)的時(shí)間早已過去。有的基層教育行政主管部門違反規(guī)定將學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的農(nóng)村教育附加費(fèi)按一定比例統(tǒng)籌到縣教育局使用,。

　?。ㄈ┑胤秸畞y收費(fèi)。

　?。保`反規(guī)定擅自收取集資,、建校費(fèi)等，償還因“普九”達(dá)標(biāo)欠下的債務(wù)。

　　如湖南省桃江縣政府1998年2月和1999年2月先后下達(dá)兩個(gè)文件,，要求各學(xué)校每學(xué)期都要向每個(gè)學(xué)生征收20-30元的教育集資,；湖北省棗陽市政府規(guī)定對全市小學(xué)、初中,、高中每個(gè)學(xué)生按70元,、80元、90元的標(biāo)準(zhǔn)收取教育集資費(fèi),。

　?。玻逃郊淤M(fèi)、提留統(tǒng)籌費(fèi)等收費(fèi)隨讀代征屢禁不止,。如湖南省衡陽縣關(guān)石鄉(xiāng)今年秋季向每個(gè)學(xué)生收取教育附加費(fèi)70元,；還有一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)令學(xué)校將本該屬于政府或村級組織所收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留,、民辦教師工資、代課教師工資等按任務(wù),、指標(biāo)強(qiáng)行分?jǐn)偟街行W(xué)學(xué)生身上,，加重了學(xué)生及家長的負(fù)擔(dān)。

　?。常畬W(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi),、代收費(fèi)等納入預(yù)算外管理，并收取10-30％不等的預(yù)算外資金調(diào)控費(fèi),。如湖北省鄂州市華容區(qū)將學(xué)校收取的全部費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一管理,，按中學(xué)每生收費(fèi)額的10％、小學(xué)每生收費(fèi)額的30％的比例收取調(diào)控費(fèi),，用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出,，向全區(qū)學(xué)校共收取調(diào)控費(fèi)99.9萬元。不少學(xué)校因此收不抵支,，只好又向?qū)W生重復(fù)征收這部分費(fèi)用,。

　　檢查中還發(fā)現(xiàn)向?qū)W校攤派的問題也比較突出。一是保險(xiǎn)公司通過學(xué)校強(qiáng)行要求學(xué)生保險(xiǎn),。二是攤派報(bào)刊圖書,。如《澳門回歸》、《國家安全與禮儀手冊》,、《慶祝建國五十周年》等圖書,。有的圖書、報(bào)刊閱讀價(jià)值不大,，對提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績并沒有多大作用,，學(xué)校又不敢不訂，只得把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。三是少數(shù)地方修路,、建自來水廠,、改造電線、改換變壓器也向?qū)W校攤派和向?qū)W生收錢,。

　　二,、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)產(chǎn)生的原因

　　（一）政策和法制觀念淡薄,。近幾年農(nóng)民收入增長緩慢,。在這種情況下，一些地方,、部門和學(xué)校沒有把治理農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)提高到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度來加以認(rèn)識。有的教育行政主管部門和學(xué)校認(rèn)為,，向?qū)W生收費(fèi)只要是取之于學(xué)生,、用之于學(xué)生就是合理的，只要不裝自己的腰包就不算違法,。有的認(rèn)為教育資源應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,、市場化配置。這些認(rèn)識不僅不符合國家有關(guān)中小學(xué)教育收費(fèi)政策的規(guī)定,，也違背了《價(jià)格法》,、《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┙逃?jīng)費(fèi)投入不足,。大多數(shù)學(xué)校由于當(dāng)?shù)卣?cái)政困難，所得經(jīng)費(fèi)僅能維持教職工工資且不能及時(shí)到位,，尤其是一些農(nóng)村中小學(xué),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無法保證學(xué)校正常的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)，學(xué)校為維持正常教學(xué)活動和教師最基本的福利待遇以及解決學(xué)校的課桌,、校舍維修等經(jīng)費(fèi)問題,，不得已將一些費(fèi)用通過收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。據(jù)甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)調(diào)查,，近年來教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中教職工工資部分增長較多,，財(cái)政撥款中用于教職工工資部分占去了93％，導(dǎo)致全區(qū)各類學(xué)校生均公用教育經(jīng)費(fèi)逐年下降,，其中初中僅為16元,，小學(xué)僅為12元，所余部分不足交水電費(fèi),。

　?。ㄈ┙逃到y(tǒng)內(nèi)部管理不到位。一是教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實(shí)不夠，一些政策到基層就流于形式,，不僅監(jiān)督不力,，而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費(fèi)。二是一些地方學(xué)校教師嚴(yán)重超編,，代課教師多,，使財(cái)政不堪重負(fù)，學(xué)校布局不合理,，無法發(fā)揮學(xué)校的規(guī)模效益,。三是部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出混亂。如有的學(xué)校發(fā)放教師的優(yōu)秀班級獎(jiǎng),、考勤費(fèi),、菜籃子補(bǔ)貼、衛(wèi)生工作獎(jiǎng),、班級工作獎(jiǎng),、期末監(jiān)考補(bǔ)助費(fèi)等靠向?qū)W生收費(fèi)解決。

　?。ㄋ模﹥r(jià)格執(zhí)法部門監(jiān)督檢查難以落到實(shí)處,。近年來對教育收費(fèi)檢查年年進(jìn)行，但由于多方面的原因,，對查出的亂收費(fèi)問題難以處理到位。這是亂收費(fèi)屢禁不止的一個(gè)重要原因,。在現(xiàn)行體制下,，價(jià)格主管部門是本級政府的職能部門，價(jià)格執(zhí)法受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約,。一些地方政府對學(xué)校亂收費(fèi)行為加以保護(hù),，當(dāng)價(jià)格主管部門檢查和實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)，政府就出面干預(yù),，或讓財(cái)政部門開一張?zhí)幜P單,，把亂收費(fèi)收入劃到財(cái)政預(yù)算外帳戶上，再撥付給學(xué)校,。查出的亂收費(fèi)金額多,、處罰額度很少，違法單位在經(jīng)濟(jì)上有利可圖,，這在很大程度上助長了中小學(xué)亂收費(fèi)的歪風(fēng),，達(dá)不到檢查和處罰的教育效果；另一方面,，各地檢查力量不足,，縣一級價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)一般只有5-8人，加之鄉(xiāng)村交通條件差，每年不可能對所有的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行全面檢查,，因此,，少數(shù)學(xué)校存在僥幸心理，教育亂收費(fèi)屢查屢犯,、屢禁不止,。

　　（五）脫離實(shí)際的“達(dá)標(biāo)升級”活動難以禁絕,?！捌占熬拍炅x務(wù)制教育”評估驗(yàn)收要求過高、過急,，脫離實(shí)際,，致使一些學(xué)校超越了自身承受能力，借款或貸款興建標(biāo)準(zhǔn)宿舍樓,、教學(xué)樓,、實(shí)驗(yàn)樓等，為此欠下巨額債務(wù),。如西安市長安縣,，自1997年“小學(xué)樓房化”以來，建?？傇靸r(jià)達(dá)到11245萬元,，目前僅支付工程款6505萬元，尚欠4740萬元,，涉及全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、280多所學(xué)校，欠款百萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有14個(gè),，有的學(xué)校在開學(xué)時(shí)就搭車收費(fèi)還工程款,。

　　三、治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的對策

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識，把治理中小學(xué)亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,。農(nóng)民增收困難和負(fù)擔(dān)過重問題已成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題,，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因之一。在不到一年的時(shí)間內(nèi),，中央兩次召開減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)電視電話會議,，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視,。溫家寶副總理在全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作電視電話會議上要求下半年集中抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)治理,，第一項(xiàng)就是治理中小學(xué)亂收費(fèi)問題,。各級政府、教育行政主管部門和學(xué)校要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求,，牢記黨的宗旨,，增強(qiáng)大局意識、全局意識,、群眾意識,，強(qiáng)化組織觀念，堅(jiān)決做到令行禁止,，確保黨中央,、國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

　?。ǘ┘哟髮A(chǔ)教育的投入,。一是要采取堅(jiān)決措施削減農(nóng)村中小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)所欠巨額債務(wù)。如果農(nóng)村中小學(xué)特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)問題不能得到妥善解決,，亂收費(fèi)就很難禁止,。國家應(yīng)加大對基礎(chǔ)教育，特別是中西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,，在保證教師基本工資發(fā)放的基礎(chǔ)上,，保障義務(wù)教育階段學(xué)校正常公用經(jīng)費(fèi)的支出。在農(nóng)村要堅(jiān)決杜絕靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)發(fā)放教師工資,、改善教師福利的現(xiàn)象,。建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,。

　?。ㄈ┙逃姓鞴懿块T應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部的約束機(jī)制,，由教育行政主管部門與學(xué)校層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級,，一級對一級負(fù)責(zé),；調(diào)整現(xiàn)行不合理的教育布局，全面推行教師資格考試認(rèn)證制度,，優(yōu)化教職員工隊(duì)伍,；加強(qiáng)對廣大教職員工的職業(yè)道德教育；嚴(yán)禁一切不合理的支出,，在財(cái)政加大投入,、學(xué)校減少支出的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮規(guī)模效益,，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,；盡快轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，使中小學(xué)生從會考,、節(jié)假日補(bǔ)課和畢業(yè)升學(xué)考試中解放出來,，切實(shí)減輕家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮價(jià)格主管部門的職能作用,。教育收費(fèi)屬于重要公益性服務(wù)收費(fèi)，各級價(jià)格主管部門在治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)中,，應(yīng)充分發(fā)揮作用：一是結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、辦學(xué)質(zhì)量、農(nóng)民實(shí)際承受能力,，制定合理的教育收費(fèi)政策,。二是通過價(jià)格政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型教材的推廣使用,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,，現(xiàn)階段還應(yīng)提倡在農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)使用經(jīng)濟(jì)實(shí)用型教材。目前彩色,、豪華版教材在編寫,、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤相對較高，客觀上促使經(jīng)營者樂于經(jīng)銷彩色,、豪華版教材,，不利于經(jīng)濟(jì)適用型教材的推廣使用。要適當(dāng)降低彩色,、豪華版教材的租型費(fèi)率,、發(fā)行折扣率，使黑白,、彩色版教材編寫,、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤水平基本相當(dāng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用型教材的編寫,、發(fā)行和推廣使用,。三是加大政策法規(guī)宣傳力度，通過各種新聞媒體對中小學(xué)收費(fèi)的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍以及義務(wù)教育階段收費(fèi)的原則和依據(jù)進(jìn)行宣傳，讓教職員工,、學(xué)生及家長家喻戶曉,，增強(qiáng)其政策和法制觀念。四是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格收費(fèi)許可證制度和收費(fèi)登記卡制度,。抓住開學(xué)和期末兩個(gè)階段,，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查清理,。

　?。ㄎ澹┚C合治理，加大對政府和部門違規(guī)收費(fèi)行為的處罰力度,。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費(fèi),。檢查可由紀(jì)檢、監(jiān)察,、物價(jià)等部門聯(lián)合進(jìn)行,，改變過去只對事、不對人的處罰做法,，把經(jīng)濟(jì)處罰和對責(zé)任人的處罰結(jié)合起來,，對違反國家教育收費(fèi)政策規(guī)定的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,，堅(jiān)決查處一批,、撤職一批。二是發(fā)揮人大,、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用,，邀請他們參加對中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督，形成全社會齊抓共管的局面,。三是嚴(yán)肅查處各級政府及有關(guān)部門向?qū)W校亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款的行為,，杜絕一切形式主義的達(dá)標(biāo),、競賽、檢查,、評比,、考核活動，給學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境,。四是充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,，對一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件予以曝光,。