轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)
辦公室關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作實施意見的通知



各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于２００１年糾

風(fēng)工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔２００１〕２３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。我?。玻?
０１年的糾風(fēng)工作,，省紀(jì)委辦公廳已發(fā)出《關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實施意見》

（粵紀(jì)辦發(fā)［２００１］６號），請一并認真貫徹執(zhí)行,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月八日








國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)
辦公室關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作實施意見的通知

國辦發(fā)〔２００１〕２３號



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實施意見》已

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年四月六日








關(guān)于２００１年糾風(fēng)工作的實施意見

國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

（二○○一年三月十四日）



　　為貫徹落實中央紀(jì)委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議關(guān)于２００１

年糾風(fēng)工作的部署和要求,，現(xiàn)提出以下實施意見：



　　一、糾風(fēng)工作的主要任務(wù)



　?。玻埃埃蹦甑募m風(fēng)工作,，要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和群眾反映強烈的問

題，以糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)和減輕農(nóng)民負擔(dān)等工作為重點,，堅持標(biāo)本兼治,、

糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,，務(wù)求在深化治理和行風(fēng)建設(shè)上取

得新的成效。

　?。ㄒ唬┻M一步抓好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作,。在全國地（市）級以上城

市的醫(yī)療機構(gòu)中積極推行藥品集中招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的購藥行為,。

要建立統(tǒng)一,、科學(xué)、通用性強的評標(biāo)體系和工作程序,，加強對招標(biāo)行為的監(jiān)督,，

保證招標(biāo)采購的公開、公平,、公正,。嚴(yán)肅查處和糾正招標(biāo)采購中謀取不正當(dāng)利益、

強行安排藥品交易和巧立名目亂收費等違規(guī)違紀(jì)行為,。規(guī)范集中招標(biāo)采購的藥品

價格行為,，通過招標(biāo)采購降低藥品價格的好處應(yīng)主要讓利于患者，醫(yī)療機構(gòu)可分

享一定比例,。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序,，保證人民群眾用藥安全有效。加大對藥

品市場的監(jiān)督管理力度,，堅決取締和糾正無證照及超范圍生產(chǎn)經(jīng)營藥品的行為,，

對已取締的非法藥品交易市場要落實監(jiān)管責(zé)任制，確保不出現(xiàn)反彈,。依法對藥品

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照,，按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＭＰ）和《藥

品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（ＧＳＰ）加快認證工作，逐步解決藥品生產(chǎn)流通企業(yè)過

多過濫和低水平重復(fù)建設(shè)問題,。按照藥品流通體制改革的要求,，開展藥品多種經(jīng)

營模式的試點工作。加大對違法違紀(jì)案件的查處力度,，重點查處制售假劣藥品,、

虛假藥品廣告,、在藥品購銷中進行商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)問題。

　　進一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)價格秩序,，抑制醫(yī)療費用不合理上漲,。繼續(xù)降低

“虛高”的藥品價格和大型醫(yī)療設(shè)備的檢查收費標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療補償機制,。實行

藥品和醫(yī)療服務(wù)明碼標(biāo)價制度,，在醫(yī)療機構(gòu)推行“醫(yī)療服務(wù)價格清單”制度。全

面落實醫(yī)藥分開核算,、分別管理的制度和對醫(yī)院藥品銷售收入實行收支兩條線管

理的規(guī)定,，降低藥品收入在醫(yī)院總收入中的比重，促進合理用藥,。

　?。ǘ﹪@推行農(nóng)村稅費改革，抓好落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的工作,。按照中

央的部署和要求,，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革工作，從根本上減輕農(nóng)民負擔(dān),。

實行農(nóng)村稅費改革的地方,，除按規(guī)定征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加外,，不得

搞任何形式的集資,、攤派。沒有實施農(nóng)村稅費改革的地方,，繼續(xù)實行農(nóng)民負擔(dān)定

項限額,、“一定三年不變”的政策。進一步落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度,，提高監(jiān)督

卡的入戶率,，規(guī)范卡內(nèi)項目，嚴(yán)禁加項加碼,。切實搞好村級財務(wù)公開,，加強民主

監(jiān)督。深入治理農(nóng)村用電,、用水亂收費,，堅決取消附加在電價上的所有不合理收

費以及有關(guān)基金和附加費，不準(zhǔn)在農(nóng)村電網(wǎng)改造中搭車收費和向農(nóng)民集資,。堅決

糾正在農(nóng)村征訂報刊中下指標(biāo),、定任務(wù)，搞層層攤派,，或?qū)罂饔喦闆r作為干

部工作考核內(nèi)容的做法,。全面清理并堅決取消要農(nóng)民出錢,、出物、出工的達標(biāo)升

級活動,。落實黨政一把手親自抓,、負總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔(dān)

“一票否決”制度和涉農(nóng)負擔(dān)案件上報紀(jì)律,。凡因減輕農(nóng)民負擔(dān)政策不落實而引

發(fā)嚴(yán)重事件和死人等惡性案件并隱瞞不報或上報不及時,、查處不得力的，要追究

縣（市）黨政一把手的責(zé)任,。

　?。ㄈ┘哟笾卫韺W(xué)校亂收費工作的力度，重點解決農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題,。

農(nóng)村實施義務(wù)教育的學(xué)校,，雜費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）物價,、財

政部門會同教育部門統(tǒng)一制定,，地（市）級以下政府或部門制定的標(biāo)準(zhǔn)一律取消。

２００１年農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于２０００年,。國家和省級貧困縣農(nóng)村中

小學(xué)校收費試行“一費制”,，小學(xué)生每人每學(xué)年不得超過１２０元、初中生每人

每學(xué)年不得超過２３０元,，凡超過的要降下來,，未達到的不得提高。除必須由學(xué)

校統(tǒng)一訂購的課本費外,，學(xué)校不得代收其他任何費用,，各地規(guī)定的代收費項目一

律取消。中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買一切形式的教學(xué)輔導(dǎo)材料,。不準(zhǔn)以“建校費”,、

“教育基金”、償還“普及九年義務(wù)教育”達標(biāo)欠款以及彌補教育經(jīng)費不足等名

目向?qū)W生收費,。嚴(yán)禁對中小學(xué)校搞各種攤派或“搭車”收費,。不準(zhǔn)農(nóng)村中小學(xué)校

強制收取學(xué)生統(tǒng)一著裝費。國家和省級貧困縣農(nóng)村小學(xué)和初中一律使用黑白版教

科書,。

　　嚴(yán)格規(guī)范大中城市中小學(xué)和普通高等學(xué)校招生,、收費行為。義務(wù)教育階段的

公辦學(xué)校應(yīng)堅持就近入學(xué)的原則,，不準(zhǔn)招收擇校生,。高中招收擇校生,，應(yīng)遵守

“三限”政策，即：限分?jǐn)?shù)（不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生）,、

限人數(shù)（不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的班額,，擇校生數(shù)量不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例）、

限錢數(shù)（擇校生交費標(biāo)準(zhǔn),，由教育行政部門提出,，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后向社會

公布，學(xué)校不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)）,，不得向擇校生收取建校費或贊助費,；不準(zhǔn)擠壓

計劃內(nèi)招生指標(biāo)，變相擴大擇校生人數(shù),。民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、

直轄市）人民政府批準(zhǔn),。普通高等學(xué)校招生不準(zhǔn)違反國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

人民政府的規(guī)定另立收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn),，　不準(zhǔn)以任何理由,、任何名義搞

“雙軌”收費，２００１年的收費不得超過２０００年的水平,。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展減輕企業(yè)負擔(dān)和治理公路“三亂”工作。

　　減輕企業(yè)負擔(dān)工作,， 要重點清理整頓涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收費,、 集資和攤派，

２００１年６月底前要全部取消不合理收費,，同時抓緊制定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)費用監(jiān)督管理辦法,。實行向企業(yè)收費公示制度，２００１年中央

和?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）兩級都應(yīng)編制完成涉及企業(yè)的收費目錄，目錄以外的收

費項目一律取消,。加強對公安,、交通、工商,、建設(shè),、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保

等執(zhí)收執(zhí)罰部門在收費項目審批,、費用的收繳及使用管理等方面的監(jiān)督檢查,，規(guī)

范電力、電信等壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)的收費行為,，嚴(yán)禁利用市場準(zhǔn)入,、準(zhǔn)銷、準(zhǔn)用

等手段封鎖市場并向企業(yè)亂收費,，嚴(yán)禁職能部門將應(yīng)該向企業(yè)提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移到

中介機構(gòu)并提高收費標(biāo)準(zhǔn),。治理公路“三亂”工作，要在確保國道,、省道和“綠

色通道”持續(xù)暢通的基礎(chǔ)上,，　爭取２００１年有部分地區(qū)實現(xiàn)所有公路基本無

“三亂”,。要以明確收費期限為重點,，進一步清理公路收費站（點），嚴(yán)把設(shè)站

（點）審批關(guān),，規(guī)范收費行為,。嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法人員的行為，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違

紀(jì)問題,。加強對西部地區(qū)公路暢通情況的監(jiān)督檢查,，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的交

通環(huán)境。



　　二,、抓落實的主要措施



　　（一）按照職責(zé)分工,，抓緊各項工作的組織實施,。根據(jù)國務(wù)院的要求，糾正

醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng),、減輕農(nóng)民負擔(dān),、治理學(xué)校亂收費、減輕企業(yè)負擔(dān)和治理公

路“三亂”工作,，分別由國務(wù)院糾風(fēng)辦,、農(nóng)業(yè)部、教育部,、國家經(jīng)貿(mào)委,、交通部

和公安部作出具體安排，并抓緊組織實施,。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬召開全國糾風(fēng)工作會

議,，就２００１年深入抓落實工作作出部署。

　　（二）突出重點,，標(biāo)本兼治,。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要重點推行藥品

集中招標(biāo)采購制度；減輕農(nóng)民負擔(dān)工作要著重抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決”制

度的落實,；治理學(xué)校亂收費工作要把重點放在農(nóng)村中小學(xué),。其他各項工作都要選

準(zhǔn)突破口和著力點，抓住關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，一抓到底,，切實抓出新的成效。

要加大治本工作的力度,，特別要圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、農(nóng)村稅費改革等一系列

重大改革，積極探索通過引入競爭機制,、擴大社會監(jiān)督以及改革管理體制等措施

遏制不正之風(fēng)的治本之策,。

　　（三）有針對性地加強監(jiān)督檢查,。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作要在全國開

展藥品及醫(yī)療服務(wù)價格政策落實情況的專項檢查,，并對推行藥品集中招標(biāo)采購和

醫(yī)療機構(gòu)對藥品銷售收入實行收支兩條線管理規(guī)定的落實情況進行重點檢查。減

輕農(nóng)民負擔(dān)工作要繼續(xù)開展全國性的檢查和抽查,。治理學(xué)校亂收費工作要在春秋

兩季開學(xué)前后開展專項檢查,，特別要加強對農(nóng)村中小學(xué)收費的監(jiān)督檢查。減輕企

業(yè)負擔(dān)工作主要是抓好典型案件的督查,。治理公路“三亂”工作的重點是加強節(jié)

日期間和對國道,、省道及蔬菜運輸“綠色通道”的檢查。監(jiān)督檢查要采取明察與

暗訪相結(jié)合的形式,，深入基層和實地,，必要時可組織新聞單位參加。通過檢查及

時發(fā)現(xiàn)問題,，有針對性地采取措施,，督促整改。對違規(guī)違紀(jì)案件要一查到底,，做

到件件有著落,，典型案件要公開曝光。同時,，要重視抓好正面典型,，用典型經(jīng)驗

指導(dǎo)和推動工作。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬配合衛(wèi)生部于第三季度召開藥品集中招標(biāo)采購

經(jīng)驗交流會,，推動藥品集中招標(biāo)采購制度在全國普遍推行,。

　　（四）繼續(xù)搞好民主評議行風(fēng)工作。民主評議行風(fēng)工作要以執(zhí)法監(jiān)督部門,、

壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)單位為重點,，并逐步向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站,、所延伸,。

要把糾風(fēng)專項治理和廉政、勤政情況作為民主評議的主要內(nèi)容,，并同政務(wù)公開,、

責(zé)任追究等制度緊密結(jié)合起來。鐵道,、電力,、海關(guān)、稅務(wù),、金融等實行垂直管理

的部門和行業(yè),，要指導(dǎo)本系統(tǒng)各單位積極參與當(dāng)?shù)卣M織的民主評議行風(fēng)活動，

自覺接受監(jiān)督,，切實解決行業(yè)不正之風(fēng)問題,。同時，要健全制度,，加強管理,，堵

塞漏洞。國務(wù)院糾風(fēng)辦擬于上半年召開全國民主評議行風(fēng)工作經(jīng)驗交流會,，把這

項工作進一步引向深入,。

　　（五）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任制,。各級黨委、政府要高度重視糾風(fēng)工作,，把它

作為深入開展反腐敗斗爭的一項重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)

要親自部署和檢查,，精心組織好各項糾風(fēng)工作的實施。要堅持“誰主管,、誰負責(zé)”

的原則,，落實糾風(fēng)專項治理責(zé)任制。各糾風(fēng)專項治理工作的牽頭和參與部門要切

實負起責(zé)任,，扎扎實實地抓好落實,。各部門、各行業(yè)都要結(jié)合本部門、本行業(yè)的

特點和工作實際,，制定行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的長遠規(guī)劃,，自覺把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與行業(yè)管

理和思想政治工作結(jié)合起來。各級糾風(fēng)辦要認真履行職責(zé),，加強督促檢查和工作

協(xié)調(diào),，推動有關(guān)部門落實糾風(fēng)專項治理的目標(biāo)任務(wù)和要求。要加強調(diào)查研究,，努

力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下糾風(fēng)工作的特點和規(guī)律,，提出新的對策和辦法。

要加強糾風(fēng)工作干部隊伍建設(shè),，不斷提高新形勢下做好糾風(fēng)工作的能力和水平,。