印發(fā)廣東省旅游業(yè)“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省旅游業(yè)“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民政

府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年六月十四日








廣東省旅游業(yè)“十五”計劃

目　　錄



　　一,、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“九五”回顧與總結(jié)

　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?
　?。ㄈ﹩栴}與挑戰(zhàn)

　　二、指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?
　?。ǘ笆濉蹦繕?
　　三、“十五”發(fā)展重點

　?。ㄒ唬┦袌鲩_發(fā)重點

　?。ǘ┊a(chǎn)品開發(fā)重點

　　（三）區(qū)域發(fā)展重點

　　四,、策略與措施

　?。ㄒ唬┱鲗Р呗?
　　（二）粵港澳協(xié)同發(fā)展策略

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　?。ㄋ模┛平膛d旅策略







廣東省旅游業(yè)“十五”計劃



　　一、現(xiàn)狀與形勢



　?。ㄒ唬熬盼濉被仡櫯c總結(jié)

　?。保糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,，業(yè)績突出，成為廣東經(jīng)濟新的重要增長點,。

　　“九五”時期是我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅猛擴張的時期,，旅游創(chuàng)匯、旅游業(yè)總收

入等主要旅游經(jīng)濟指標均居全國首位,，２０００年總收入１１４９．９５億元,，

約占全國的１／４，其中國內(nèi)旅游收入８０９．８７億元,，旅游創(chuàng)匯４１．１２

億美元,。旅游業(yè)在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位也日益突出，２０００年廣東旅

游業(yè)增加值４９１．８８億元人民幣,，占全?。牵模械模担保埃ィ既〉谌?
產(chǎn)業(yè)增加值比重１３％,，旅游業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),。

　　２．入境,、出境,、國內(nèi)旅游三大市場互補互促，均形成規(guī)模,，呈現(xiàn)出齊頭并

進的良好態(tài)勢,。

　　“九五”期間，廣東入境旅游人數(shù)年均增長１３．９６％,，１９９９年從廣

東入境的海外游客５９２３萬人次,，占全國的８１．４％。隨著廣東經(jīng)濟大省地

位的確立,，居民旅游意識不斷增強,，國內(nèi)旅游大大超過國際旅游，出境旅游也穩(wěn)

步發(fā)展,。１９９６－１９９９年全省城市接待國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長４．７３％

（１９９９年６０３３萬人次）,，出境旅游人數(shù)９３．３５萬人次。

　?。常糜位A(chǔ)設(shè)施逐步完善配套,，旅游要素改善明顯，形成了比較完整的旅

游產(chǎn)業(yè)體系,。

　　“九五”期間,，廣東旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展。全省形成了以廣

州、深圳為中心的高速公路,、鐵路,、航空、海運立體交通網(wǎng)絡,，加上５１個一類

開放口岸,，與國內(nèi)外溝通的大進大出條件更為完善。旅游六要素改善明顯,，其中

標志旅游業(yè)發(fā)達程度的旅行社,、酒店、旅游景區(qū)建設(shè)成績突出,。２０００年末全

省共有旅行社４９９家,，其中國際社１７５家，國內(nèi)社３２４家,，是全國旅行社

業(yè)中的第一集團軍,。酒店建設(shè)走在全國前列，全省酒店,、招待所７０００家，具

備年接待國內(nèi)外游客１億人次的能力,。其中高檔次的五,、四星級酒店分別為１９

家和６１家，為全國之最,。酒店硬件設(shè)施達到中等發(fā)達國家水平,，軟件水準領(lǐng)先

全國。旅游資源開發(fā)和利用成績巨大,，無論是經(jīng)濟發(fā)達的珠三角還是經(jīng)濟次發(fā)達

的東西兩翼和山區(qū)腹地,，都從本地特色出發(fā)開發(fā)了一批有吸引力的旅游景區(qū)、景

點,。到１９９９年底,，全省納入統(tǒng)計范圍的景區(qū)景點有２７４家，擁有６個國家

級歷史文化名城,，３個國家級和２２個省級風景名勝區(qū),，１個國家級和２９個省

級旅游度假區(qū)，１２個國家級和２２個省級森林公園,。餐飲,、旅游購物和旅游娛

樂環(huán)境也日益改善，質(zhì)量進一步提高,，旅游“六要素”基本配套成龍,，為２１世

紀廣東旅游業(yè)發(fā)展為廣東國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　４．區(qū)域合作成效顯著,，粵港澳大三角旅游區(qū)在三地旅游界“攜手合作,，共

謀發(fā)展”的推動下邁出實質(zhì)性步伐。

　?。保梗梗衬辍爸榻侵蘼糜螀^(qū)”總體名稱推出后,，粵港澳大三角受到國際

旅游界的重視，被譽為“一江珠水,、三顆明珠”,。目前已有２０多個國家的１３０

多家旅行社在銷售這一線路?！熬盼濉逼陂g,，這一國際旅游區(qū)建設(shè)力度更大，也

更具實效,。１９９８年粵港合作聯(lián)席會議上,，旅游合作被列為重要內(nèi)容，三地合

作層次提升,，領(lǐng)域拓寬,，從單純的市場推廣擴大到規(guī)劃、開發(fā),、管理,、人才、信

息等的全方位合作,，使粵港澳旅游分享到共同繁榮的總體效益,。

　　５．旅游城市發(fā)展迅速,，以廣州,、深圳為代表的珠三角城市群成為目前全國

最富活力、旅游經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域,。兩市的旅游經(jīng)濟綜合實力近年保持在全國

同類旅游城市的前二位,。在廣州、深圳的帶動輻射下,，珠海,、佛山等旅游城市也

紛紛崛起，共同構(gòu)建成珠三角旅游城市帶,，是目前我國最為發(fā)達,、最具活力的旅

游區(qū)域。１９９８年全國創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的驗收評審中,，我省參創(chuàng)的廣州,、深

圳,、珠海、肇慶四市全部以高分進入“中國優(yōu)秀旅游城市”前列,。

　?。ǘ笆濉毙蝿莘治?
　　１．基本背景

　?。ǎ保┦澜缏糜谓M織報告指出,，旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并正快速增

長,，中國可望在２０２０年成為世界最大旅游接待國和世界第四大客源輸出國,。

中國將完成從亞洲旅游大國到世界旅游強國的歷史跨越，在這偉大跨越中廣東是

中國實現(xiàn)“旅游強國”目標的第一責任省,。

　?。ǎ玻笆濉逼陂g，廣東將按照江澤民同志提出的率先基本實現(xiàn)社會主義

現(xiàn)代化的要求加快發(fā)展,。廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展將強有力地推動廣東旅游再上新臺

階,。黨和政府對假日經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的重視程度不斷增強,，民眾的旅游觀念日趨

成熟,，居民消費進入升級換代時代，旅游的普遍消費化時代正在到來,。

　?。ǎ常笆濉背跗冢覈鴮⒓尤胧澜缳Q(mào)易組織,，給廣東旅游發(fā)展帶來新的

機遇和挑戰(zhàn)。在機遇方面,，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境,；有利于建立更加符

合國際規(guī)則的運營機制，提高管理水平和服務質(zhì)量,；有利于增加國際客源,；有利

于廣東旅游業(yè)總體規(guī)模的壯大。在挑戰(zhàn)方面,，主要體現(xiàn)在造成人才和市場的流失,，

對廣東的旅游企業(yè)尤其是旅行社造成一定的沖擊。

　?。ǎ矗┑纤鼓崧鋺粝愀?，對廣東旅游業(yè)是一大利好。大量的外省游客將通過

廣東而前往香港,，東南亞客源也可望更多進入廣東,?；浉郯娜氐膮^(qū)域旅游合作

驅(qū)動力加大。

　?。玻畯V東旅游發(fā)展優(yōu)勢

　?。ǎ保﹨^(qū)位優(yōu)勢。廣東瀕臨南海,、毗鄰港澳,、具有良好的粵港澳合作基礎(chǔ)。

交通便捷,，口岸眾多,，是中國重要的旅游過境地。而且是全國最大的僑鄉(xiāng),，全球

近４０００萬華僑和華裔中,，廣東籍的占６０％。

　?。ǎ玻┙?jīng)濟優(yōu)勢,。廣東綜合經(jīng)濟實力在全國各省市中保持領(lǐng)先地位，是一個

經(jīng)濟強省,。經(jīng)濟優(yōu)勢從三個方面確立了廣東旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,。一是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密

切，商務,、公務旅游發(fā)達,；二是基礎(chǔ)設(shè)施水平較高，具備了大進大出的條件,；三

是居民的旅游消費觀念及旅游消費能力不斷增強,，旅游市場需求旺盛。

　?。ǎ常┯^念優(yōu)勢,。廣東改革開放先行一步、逐步與國際慣例接軌,，形成了一

種勇于探索,、大膽創(chuàng)新、國際規(guī)范意識和市場競爭意識較強的思想環(huán)境與人才培

養(yǎng)環(huán)境,，在人的觀念上已經(jīng)具備了較強的市場適應能力,，帶來了觀念、人才和管

理上的優(yōu)勢,?！叭笠恍隆保ā爸鄞髤^(qū)域，營造大環(huán)境,，塑造新形象,，發(fā)展大

旅游”）工作思路的提出,，為廣東旅游行業(yè)管理工作提供了很好的指導思想，營

造了一個良好的社會環(huán)境,。

　?。ǎ矗┵Y源組合優(yōu)勢。廣東旅游資源具有門類齊全,、組合良好,、分布合理的

整體優(yōu)勢。地處南亞熱帶,、瀕臨南海,、地貌類型多樣的地理環(huán)境賦予了廣東開發(fā)

各類旅游產(chǎn)品的豐富的自然資源素材。人文旅游資源蘊含深厚潛力,，嶺南文化具

有客家,、潮汕、廣府,、少數(shù)民族和西方文化相融合,，以近代歷史文化、商業(yè)文化,、

飲食文化為強勢的地域文化特征,。

　　３．趨勢預測

　?。ǎ保V東旅游將以超出一般產(chǎn)業(yè)的速度發(fā)展,，并日益明顯地發(fā)揮其“動力

產(chǎn)業(yè)”作用，其產(chǎn)業(yè)地位從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)加速躍進,。

　?。ǎ玻盎浉郯穆糜螀^(qū)”將成為亞太地區(qū)的主要旅游中心之一，雖然來自外

省和東南亞的競爭越來越激烈,，廣東旅游憑借與港澳日趨緊密和便捷的聯(lián)系及活

躍的經(jīng)濟仍居國內(nèi)各省市前列,，廣東將在鞏固中國主要國際客源過境地優(yōu)勢的基

礎(chǔ)上，發(fā)展為在國際上具有一定影響和競爭力的旅游目的地,。

　　（３）以廣州為中心的放射狀高速公路網(wǎng),、鐵路網(wǎng)和航空網(wǎng)基本形成,，省內(nèi)

山區(qū)、兩翼的交通運輸發(fā)展也大大加快,。以高速公路,、城際輕軌為主體的快速交

通網(wǎng)絡的形成使珠三角成為一個大的整體旅游區(qū)，城市之間資源共享,、景點共享,、

市場共享,，區(qū)域協(xié)作成為非常必要和廣為接受的發(fā)展觀。

　?。ǎ矗└郯呐_仍將是廣東海外客源市場的主體,，東亞、東南亞等近距離市場

發(fā)展?jié)摿薮?。在商務,、探親等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，度假市場將有顯著增長,。隨著

香港迪斯尼的建設(shè),、粵港澳協(xié)同發(fā)展和廣東旅游產(chǎn)品精品化戰(zhàn)略的實施，省外觀

光旅游市場將有較大的增長,，廣東與港澳之間的進出便捷程度成為重要的影響因

素,。對于中長距離國內(nèi)客源而言，經(jīng)濟因素仍將是主要驅(qū)動力,，商務旅游,、公務

旅游仍舊是他們到廣東旅游的主體，城市活力對廣東旅游的意義增大,，需要加大

商務,、公務、會議,、節(jié)慶等產(chǎn)品及其服務的開發(fā)力度,。省內(nèi)客源市場仍將是廣東

最主要的旅游市場，旅游成為廣東人民生活的重要組成部分,，度假旅游將成為短

線游重點產(chǎn)品,。國民旅游計劃全面推開，將使修學旅游,、帶薪旅游,、獎勵旅游大

大發(fā)展。出境旅游目的地將有所增加,，手續(xù)簡便化,，人數(shù)也會有大的增長。

　?。ǎ担┞糜握叩幕顒幽Ｊ綄l(fā)生變化,，散客旅游多于團隊旅游、短線旅游多

于長線旅游的趨勢加強,，旅游者在旅游地停留時間減少,，出游次數(shù)增多。各種消

費層次的旅游需求尤其是大眾化的旅游需求將大大增長,。旅游者對于參與性旅游

活動將表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣,。

　?。ǎ叮┤诵曰糜纬蔀橐粋€主要的發(fā)展方向，旅游產(chǎn)品越來越多地考慮人本

身的需求,，以人為本,，走向人本關(guān)懷?！耙杂慰蜑橹行摹睂⒊蔀樨灤V東旅游發(fā)

展各方面的主流觀念,。

　　（７）旅游者在年齡,、性別,、職業(yè)等傳統(tǒng)細分的基礎(chǔ)上進一步分化為若干以

興趣、愛好和背景相區(qū)分的“族”,，個性化旅游需求推動廣東旅游走向主題化,。

主題旅游線路、主題賓館度假村,、主題（專業(yè)）旅行社,、主題性郊區(qū)旅游項目將

蓬勃發(fā)展。

　?。ǎ福┘尤胧蕾Q(mào)之后,，廣東的旅游企業(yè)分化將大大加劇，大規(guī)模,、集團化與

小型化,、特色化同時成為兩個發(fā)展極。建立現(xiàn)代企業(yè)制度與實行股份制改造將成

為旅游企業(yè)發(fā)展的客觀需要,。連鎖化與品牌經(jīng)營成為發(fā)展方向,，質(zhì)量價格比將繼

續(xù)提高。

　?。ǎ梗┲R經(jīng)濟和信息技術(shù)對旅游業(yè)的影響日益明顯和深入,，互聯(lián)網(wǎng)預定及

宣傳得到普遍應用，建立全省性或區(qū)域性的旅游網(wǎng)絡信息中心成為迫切要求,，旅

游產(chǎn)品的高科技含量日益增加,，高素質(zhì)人才需求日益增大，人才競爭日趨激烈,。

　?。ǎ保埃┬蜗笈c環(huán)境成為旅游區(qū)、旅游企業(yè)市場競爭的關(guān)鍵要素,，以政府為

主導的旅游促銷活動和規(guī)劃將大大加強，旅游者對大環(huán)境的要求將日益強烈,，進

而推動廣東在軟硬件兩方面與國際一流旅游目的地接軌,。廣東旅游業(yè)將更加主動

積極地貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念,，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益三方面協(xié)同發(fā)展意

識不斷增強,，開發(fā)經(jīng)營的水平不斷提高,，旅游開發(fā)和經(jīng)營將更多地服務社區(qū)、面

向市場,、面向未來,。

　　（三）問題與挑戰(zhàn)

　?。保糜螛I(yè)空間競爭加劇,，表現(xiàn)為國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化,。廣東

作為過境地的地位不斷弱化,，從廣東入境的游客占全國入境游客總數(shù)的比重，已

由１９８０年的９３．３％降到１９９９年的８１．４％,，需要在努力保持過境

地地位的同時向旅游目的地強化和發(fā)展,。

　　２．廣東旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡,、

各要素內(nèi)部發(fā)展不平衡和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡，制約著其整體素質(zhì)和效益的提

高,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是廣東旅游發(fā)展亟待解決的重大課題,。

　　３．廣東在語言,、交通,、咨詢、安全等方面尚未營造出“以游客為中心”的

旅游環(huán)境,，有待與國際上旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)全面接軌,。旅游經(jīng)營環(huán)境也有待進一步

改善。

　?。矗鳛閺V東旅游核心區(qū)域的中心城市旅游功能不健全,，與國外旅游業(yè)發(fā)達

城市相比，還有很大差距,。目前還主要是一個商務旅游目的地,，中心城市的作用

沒有得到充分發(fā)揮。

　?。担貐^(qū)割據(jù)和行業(yè)壁壘在一定程度上制約了廣東旅游業(yè)的發(fā)展,。旅游業(yè)是

一項關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，需要全社會的力量來推動,。由于

受地方保護主義和以前計劃經(jīng)濟體制的影響,，地區(qū)割據(jù)和行業(yè)壁壘現(xiàn)象在廣東旅

游業(yè)發(fā)展過程中依然存在，阻礙了廣東旅游業(yè)走向國際化,、現(xiàn)代化,，制約了廣東

旅游業(yè)整體素質(zhì)的提高，損害了廣東旅游在國際上的形象,。

　?。叮m應廣東旅游業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的高素質(zhì)人才不足，現(xiàn)代技術(shù)在旅游業(yè)

中沒有得到及時充分運用,。中國加入世貿(mào)以后,，廣東旅游業(yè)面臨的人才和技術(shù)挑

戰(zhàn)將更為嚴峻。加快人才的培養(yǎng)和現(xiàn)代技術(shù)的運用應成為廣東旅游業(yè)的緊迫任務,。

隨著科技的發(fā)展,，網(wǎng)絡技術(shù)在旅游業(yè)中將會得到越來越廣泛的應用，而廣東旅游

業(yè)在這方面才剛剛起步,。

　?。罚貐^(qū)整合營銷不夠，在旅游市場上具有大范圍知名度的旅游城市和旅游

景區(qū)不多,，沒有形成鮮明的旅游目的地形象,。在對外促銷中，各地區(qū)也都是各自

為戰(zhàn),，缺乏區(qū)域合作的互動互補機制,，不利于形成整體優(yōu)勢和提高宣傳效果。



　　二,、指導思想與發(fā)展目標



　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　圍繞我國從亞洲旅游大國到世界旅游強國的發(fā)展戰(zhàn)略和我省率先基本實現(xiàn)社

會主義現(xiàn)代化的中心任務，以發(fā)展的眼光,，改革創(chuàng)新的思路,，面向可持續(xù)發(fā)展，

全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，為廣東成為國際上知名的現(xiàn)代化旅游強

省奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ笆濉蹦繕?
　?。保傮w目標

　　經(jīng)過“十五”期間的努力，全面提高廣東旅游業(yè)的質(zhì)量,，真正做到人性化和

個性化,，使廣東省成為旅游產(chǎn)品豐富、旅游市場活躍、旅游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,、服務

優(yōu)質(zhì),、環(huán)境優(yōu)美、具有一定國際水準的旅游目的地,。“十五”期末,，全省旅游總

收入達到１９２４億元,，年均增長１０．８％。旅游業(yè)增加值達９３６億元,，占

全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的５．７％,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的１３．７％。

　　──旅游市場得到進一步開拓,。入境旅游人數(shù)達９３９９萬人次,，年均增長

８％，城市接待國內(nèi)旅游人數(shù)７８５６萬人次,，年均增長４．５％,。

　　──旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。旅游六要素協(xié)調(diào)發(fā)展,，購物,、娛樂等薄弱

環(huán)節(jié)得到明顯改善。旅游企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進一步完善,，各種所有制形式的旅游企

業(yè)蓬勃發(fā)展,。旅游開發(fā)布局趨向均衡，東西兩翼和粵北山區(qū)旅游開發(fā)得到顯著增

強,。

　　──旅游企業(yè)的國際競爭力增強,，旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理，形成３－５

個在國內(nèi)有影響的大型旅游集團,。

　　──景區(qū)建設(shè)取得進一步發(fā)展,，涌現(xiàn)出更多更新的ＡＡＡＡ級旅游景區(qū)和國

家級旅游度假區(qū)、國家級風景名勝區(qū),，現(xiàn)有景區(qū)在保護前提下得到新的開發(fā)和包

裝,。到“十五”期末，風景名勝區(qū)發(fā)展到國家級６個,、省級２５個,、市縣級４０

個，面積占全省陸域面積的０．６％,。

　　──旅游大環(huán)境取得長足發(fā)展,，交通、治安、空氣等明顯改善,，旅游信息獲

取渠道更為暢通,，服務質(zhì)量進一步提高，真正朝人性化方向發(fā)展,。超過５０％的

地級以上城市成功創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”,。

　　──旅游管理水平得到進一步提高，旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯改善,，管理經(jīng)

驗得到總結(jié)和推廣,。

　　２．其它目標

　?。ǎ保┞眯猩绨l(fā)展目標

　　我省旅行社發(fā)展的原則是扶優(yōu)扶強,，增強競爭力。推動旅行社建立跨地區(qū),、

跨行業(yè)的旅行社企業(yè)集團,，擴大旅行社的經(jīng)營網(wǎng)絡，培育幾個大的旅行社企業(yè),。

爭取實施對內(nèi)“開放天空”政策,，放寬旅行社經(jīng)營地域限制，加大改革開放力度,，

迎接加入世貿(mào),。在類別結(jié)構(gòu)安排方面，國際旅行社的數(shù)量結(jié)構(gòu)比例從現(xiàn)有的３５％

增長到５０％,。在地區(qū)結(jié)構(gòu)安排方面,，對于珠江三角洲地區(qū)及粵北地區(qū)適當擴大

旅行社數(shù)量，在山區(qū)腹地和旅游因素不活躍的地區(qū)控制旅行社總量,，重點培育地

方性旅行社龍頭企業(yè),。

　　（２）酒店業(yè)發(fā)展目標

　　在“十五”規(guī)劃期內(nèi),，按照“控制總量,，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量”的總體方針,，

提高酒店業(yè)素質(zhì),，滿足多層次、多樣化的市場需求,。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：①類型結(jié)構(gòu)方面,，重點發(fā)展青年旅館網(wǎng)絡，從現(xiàn)在的６家增

加到５０家左右,。在風景旅游城市及旅游度假區(qū)內(nèi),，鼓勵改造現(xiàn)有酒店,，發(fā)展部

分度假酒店；②地區(qū)結(jié)構(gòu)方面,，在粵北地區(qū)適當發(fā)展投資小,、衛(wèi)生、方便,、舒適,、

中低檔次的觀光型酒店和家庭旅館，其它地區(qū)的酒店業(yè)以提高質(zhì)量為重點,；③組

織結(jié)構(gòu)方面,，積極扶持省內(nèi)部分大型酒店向集團化方向發(fā)展；④檔次結(jié)構(gòu)方面,，

大力發(fā)展中等檔次的住宿設(shè)施。

　　質(zhì)量管理目標：大力推進酒店規(guī)范化,、制度化管理,，進一步提高廣東酒店業(yè)

的整體管理水平和服務水平。加強酒店星級的評定工作,，提高星級酒店的比例,。

計劃到“十五”期末全省星級酒店總量達到１５００家，每一地級以上市至少有

５間以上三星級酒店,，經(jīng)濟,、旅游較為發(fā)達的縣級市都有三星級以上酒店。

　?。ǎ常┞糜钨徫锇l(fā)展目標

　　旅游購物是我省旅游六要素中最薄弱的一個環(huán)節(jié),，也是潛力最大的一個環(huán)節(jié)。

按照“分步驟,、分重點,、分層次”的原則，“十五”期間,，重點抓好旅游購物環(huán)

境建設(shè),。計劃到“十五”期末全省各主要旅游城市都有一條商業(yè)步行街或者至少

有一個集文化、商業(yè),、飲食,、娛樂于一體的旅游購物中心，并有專售本地土特產(chǎn)

及旅游紀念品的店鋪或柜臺,。旅游購物收入占旅游總收入的比重從目前的１７．

５％增加到２０％,。



　　三、“十五”發(fā)展重點



　?。ㄒ唬┦袌鲩_發(fā)重點

　　研究并推出全新的廣東旅游總體形象,，確定每年的推廣主題,。以廣東整體形

象為先導，重點突出旅游目的地形象塑造,，明確形象營造和推廣作為新世紀廣東

旅游市場發(fā)展的主要動力,，節(jié)慶造勢，專題推廣,。

　?。保罅﹂_發(fā)國內(nèi)游市場，鞏固省內(nèi)游市場,。

　　國內(nèi)游,、省內(nèi)游市場是廣東旅游發(fā)展的主體，重點抓住八大旅游市場,，即觀

光旅游市場,、會議旅游市場、商務旅游市場,、節(jié)慶旅游市場,、購物旅游市場、度

假旅游市場,、短途周末旅游市場和國內(nèi)出境旅游市場,。通過強化宣傳、積極促銷,、

調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段,，謀求國內(nèi)市場的持久、快速,、穩(wěn)定的增長,。

　　──開展“中國人游廣東”活動，優(yōu)先開發(fā)華南,、華東,、華中等近程市場，

重點突破京,、滬,、漢等大城市旅游客源市場。

　　──加強地區(qū)合作,，與國內(nèi)有關(guān)省,、市合作開辦旅行社，引進客源,。

　　──爭取國家給予廣東辦理異地簽證業(yè)務,，以吸引更多國內(nèi)游客經(jīng)廣東中轉(zhuǎn)

出境旅游，樹立在國內(nèi)“廣東是出境旅游的最好窗口”的形象,。

　　──采取與出境游指標,、旅行社年檢考核相結(jié)合的管理手段,，引導旅行社積

極“引客入粵”。

　　──繼續(xù)深入開展“廣東人游廣東”活動,，推廣“國民旅游計劃”,。

　　──推廣以分時度假為代表的旅游會員制度，推動度假住宅的發(fā)展,，實行門

票獎勵等措施擴大省內(nèi)游市場,。

　　２．鞏固港澳臺市場,，開拓東亞和東南亞市場,，積極開拓歐美市場。

　　　樹立廣東旅游新形象,，優(yōu)化商貿(mào)大環(huán)境,，加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外開發(fā)步

伐,，抓住中國加入世貿(mào)的契機,，重點開拓商貿(mào)投資和休閑度假（海濱、溫泉,、高

爾夫、購物等）客源旅游市場,，形成重點突出,、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場

格局,。

　　──爭取在廣東實施對境外游客購物退稅,、落地簽證或免簽證等政策措施。

　　──通過青年旅館等連鎖組織加大歐美,、日本青年市場開拓力度,。

　　──利用海港、海島,、河網(wǎng)的優(yōu)勢,，開發(fā)游輪、游艇旅游客源,。

　　──順應國際旅游市場新趨勢,，注重開發(fā)散客旅游市場。

　　──發(fā)揮口岸優(yōu)勢和進出內(nèi)地的跳板功能,，開發(fā)以港澳為基地的過境旅游市

場,。

　　──創(chuàng)辦中外合資、合作旅行社,，拓寬境外客源,。

　　──積極參與“中國旅游代理培訓計劃”,，發(fā)展以廣東為旅游目的地的境外

旅游代理商。

　?。常€(wěn)步有序地開發(fā)出境游市場,。

　　──加強管理，規(guī)范市場,，營造公平競爭環(huán)境,。

　　──逐步放寬私人護照的辦理，簡化出境游手續(xù),。

　　──開辦在廣東工作,、生活的異地居民辦理出境旅游。

　　──鼓勵廣東旅游企業(yè)赴境外設(shè)立接待企業(yè),，提高出境旅游服務質(zhì)量,，降低

旅游價格。

　?。ǘ┊a(chǎn)品開發(fā)重點

　　全面實施廣東旅游精品化戰(zhàn)略,，提升廣東旅游目的地形象。以具有大區(qū)域競

爭力,、管理上水平為標準,，在人、才,、物,、信息等方面加大指導力度，對國家Ａ

ＡＡＡ級和ＡＡＡ級旅游區(qū),、國家級和省級旅游度假區(qū),、國家級和省級生態(tài)旅游

示范區(qū)、重點旅游城市重點包裝推介,，確定省市縣三級重點建設(shè)旅游區(qū),，把“城

市群帶觀光購物”、“濱海山地休閑度假”,、“專項主題趣味參與”等培育為廣

東拳頭旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)造旅游拳頭產(chǎn)品系列，豐滿廣東旅游形象,。

　?。保鞘新糜惟ぉこ鞘惺菑V東最具吸引力的旅游目的地，重點開發(fā)都市觀光,、

商務,、購物、美食,，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機,，強化經(jīng)濟活力,，注重城市

整體塑造，形成主題與特色,，突出核心要素,，構(gòu)筑旅游精品，以形象,、活動,、設(shè)

施、景觀與環(huán)境,、氛圍,、服務提升廣州、深圳,、珠海為中心的珠三角城市群旅游,。

　　──實施重點突破、帶動全局空間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略,，積極強化廣州,、深圳兩

個全省旅游中心城市的旅游環(huán)境和設(shè)施建設(shè)，使之成為亞太地區(qū)重要的國際旅游

城市,。

　　──加快大型會展設(shè)施建設(shè),，大力舉辦參與性強、地方特色鮮明的節(jié)慶盛事

活動,，如商務（廣交會,、高交會及各種展銷會）、文化（藝術(shù)節(jié),、電影節(jié),、風箏

節(jié),、時裝節(jié),、美食節(jié)）、體育（亞運會,、全運會,、足球聯(lián)賽）、娛樂（歌星演唱

會,、迎春花市）等,。

　　──將整體風貌、標志性建筑,、特色性（代表性）區(qū)域和地段作為廣東城市

旅游中景觀與環(huán)境吸引建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，突出嶺南風情、現(xiàn)代氣息,、開放特色,、

熱情好客之道等城市氛圍,。

　　──貫徹游客與市民共享、旅游與城市發(fā)展相結(jié)合的原則,，積極興建商務設(shè)

施（如交易中心,、會議中心、展示中心）,，文化設(shè)施（如博物館,、音樂廳、藝術(shù)

中心）,，體育設(shè)施（如體育館,、游泳館、運動場,、賽車場）,，休閑娛樂設(shè)施（如

公園、游樂場,、海洋館,、主題園），購物設(shè)施（如綜合性購物中心,、專業(yè)性購物

街,、步行購物區(qū)）等。

　?。玻燃佼a(chǎn)品──重點開發(fā)生態(tài)型的濱海度假,、溫泉度假、山地度假和鄉(xiāng)村

度假產(chǎn)品,，努力創(chuàng)造國際一流的海濱旅游度假區(qū),。對開發(fā)力度不足、管理欠佳,、

效益不好的省級旅游度假區(qū)予以淘汰,。

　　濱海度假方面，調(diào)整市場定位,，細分市場,，形成主題，以人為本,，營造度假

環(huán)境,，加強資源環(huán)境保護。重點抓好陽江海陵島,、湛江東海島,、深圳大鵬灣、惠

州大亞灣、汕頭龍虎灘,、汕頭青澳灣,、汕尾紅海灣、江門川島等八大海濱旅游度

假區(qū)建設(shè),，引導其高起點建設(shè)和管理,。

　　溫泉度假方面，提升市場層次,，將溫泉產(chǎn)品作為廣東旅游實施度假產(chǎn)品大區(qū)

域（全國,、國際）化的起步，引導溫泉產(chǎn)品規(guī)?；?、特色化、主題化發(fā)展,，增加

戶外娛樂,、健身休閑、養(yǎng)生康體等功能,，重點推動清遠清新溫礦泉,、江門金山溫

泉、珠海御溫泉等度假區(qū)的完善以及豐順鄧屋溫泉,、河源高埔崗溫泉,、惠州、汕

頭,、揭陽等地溫泉的開發(fā)建設(shè),。

　　山地度假方面，加大山地植被生態(tài)環(huán)境保護力度,，開發(fā)山地度假項目,，突出

生態(tài)度假，重點發(fā)展廣州南湖,、惠州南昆山,、梅州陰那山、佛山西樵山等度假區(qū)

的建設(shè),。鄉(xiāng)村度假方面,，以嶺南文化為內(nèi)涵,，以客家圍屋,、開平碉樓等嶺南鄉(xiāng)村

建筑為依托，從設(shè)施,、活動,、項目、氛圍等各方面展示嶺南鄉(xiāng)村特色，形成鮮明

地域風格,，服務都市游客,。

　　３．專項產(chǎn)品──大力開發(fā)修學,、生態(tài),、探險、體育,、高爾夫等旅游產(chǎn)品,。

　　修學旅游方面，借助推行國民旅游計劃和青年旅館網(wǎng)絡建設(shè),，著力抓好近代

革命史,、嶺南文化、改革開放成就,、工業(yè)觀光,、農(nóng)業(yè)觀光等主題的修學旅游產(chǎn)品，

提高修學旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵,，增強其參與性,、趣味性和教育功能。發(fā)揮粵港澳

旅游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢,，逐步擴大以嶺南文化為核心的修學文化旅游產(chǎn)品在港澳,、

東南亞及東亞等地的影響。

　　生態(tài)旅游方面,，以大眾市場為主,，以專業(yè)市場為輔，實施分層次開發(fā),，重點

開發(fā)森林,、海洋、農(nóng)業(yè)等生態(tài)旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)旅游示范區(qū),，通

過制定標準，形成示范,，加強協(xié)調(diào),，強化創(chuàng)新等手段，引導生態(tài)旅游從觀光向度

假轉(zhuǎn)變,，全省著重強化肇慶鼎湖山,、廣州石門、河源大桂山,、韶關(guān)南嶺,、車八嶺,、

珠海農(nóng)科中心、中山海上莊園,、湛江農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等拳頭產(chǎn)品的建設(shè),。

　　探險旅游方面，主要開發(fā)海島探險,、山地探險,、森林探險旅游，開發(fā)韶關(guān)大

峽谷,、江門七星坑,、珠海萬山群島等探險旅游產(chǎn)品的建設(shè)。

　　體育旅游方面,，主要抓好海上運動（滑水,、帆板、沖浪）,、潛水,、跳傘、漂

流,、自行車,、登山、賽車等主題的旅游產(chǎn)品,，重點建設(shè)珠海國際賽車場,、汕尾紅

海灣海上運動區(qū)和清遠清新溫礦泉體育旅游基地等三大項目。全面加大高爾夫產(chǎn)

品旅游轉(zhuǎn)化組合力度,，將高爾夫旅游與城市旅游,、商務旅游、休閑度假旅游相結(jié)

合,，形成主題系列,，提升以珠三角為核心的廣東高爾夫旅游產(chǎn)品在國際市場的競

爭力，打造廣東高爾夫旅游國際品牌,。

　?。矗黝}公園──引導現(xiàn)有主題公園更新完善和二次開發(fā)，積極吸引國際知

名旅游品牌進入廣東建設(shè)大型旅游景區(qū),，構(gòu)筑廣—深—港具有世界影響的主題公

園精品旅游帶,。增強參與性和趣味性的主題選擇，積極發(fā)展高科技主題游樂園,、

反映城市地域特色的主題公園和影視城,。將不同性質(zhì)、優(yōu)勢互補的景區(qū)組合起來,，

開發(fā)串聯(lián)各景區(qū)的短程旅行團游覽線路,，形成強大的整體競爭力，延長主題公園

的生命周期,。

　?。ㄈ﹨^(qū)域發(fā)展重點

　　以珠三角為核心和基礎(chǔ)，大力促進東西兩翼及粵北山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,，實現(xiàn)

“山區(qū)崛起,、兩翼齊飛”，形成省市縣系列化的區(qū)域特色,。

　?。保榻侵蕞ぉど纤?
　　以“廣深珠”為核心的珠三角，將率先實現(xiàn)旅游現(xiàn)代化,，是廣東旅游持續(xù)發(fā)

展的保證區(qū)域,，是提升廣東旅游目的地的主導區(qū)域。其發(fā)展將以產(chǎn)品的縱向開拓

（觀光,、度假,、特種）為方向，重點開發(fā)城市旅游和度假旅游產(chǎn)品,，充分發(fā)揮廣

州和深圳兩個旅游中心的作用,，采取有力措施加快惠州、江門等地旅游業(yè)發(fā)展,。

注重與港澳的全面協(xié)調(diào)運作,，加速旅游質(zhì)量與大環(huán)境的國際化進程，從政策層面

順暢內(nèi)部交通,，建立和諧統(tǒng)一的多元化產(chǎn)品格局和市場格局,，充分發(fā)揮旅游業(yè)的

綜合社會功能。

　?。玻畺|西兩翼及粵北山區(qū)──上規(guī)模

　　該區(qū)域是廣東旅游可持續(xù)發(fā)展的主戰(zhàn)場和后勁所在,，其發(fā)展以產(chǎn)品的橫向開

拓為重點，集中力量進行特色開發(fā),，圍繞以自然環(huán)境,、地域文化為主的優(yōu)勢資源

建立要素結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成成片成線的經(jīng)濟規(guī)模,。確定一批“扶貧旅游

開發(fā)區(qū)”,，通過加快旅游業(yè)發(fā)展啟動和帶旺欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟。

　?。ǎ保┗洷鄙絽^(qū)

　　完善山區(qū)旅游聯(lián)合體的建設(shè),，發(fā)揮森林生態(tài)、山水風光,、宗教,、民俗優(yōu)勢,，

培育韶關(guān)為粵北旅游中心，充分發(fā)揮其毗鄰湖南,、江西的區(qū)位優(yōu)勢,，大力開拓湘

贛客源市場。樹立大丹霞山的旅游發(fā)展觀念,，加大保護整治力度,，實行統(tǒng)一的規(guī)

劃和管理，力爭將丹霞山—南雄恐龍遺址申報為世界自然和文化遺產(chǎn),，成為廣東

具有世界影響的旅游景區(qū),。

　　（２）粵東地區(qū)

　　發(fā)揮粵東旅游協(xié)作圈的作用,，加強與福建,、江西的聯(lián)合，整合區(qū)域優(yōu)勢,，突

出客家文化,、潮汕文化、海濱旅游,、農(nóng)業(yè)生態(tài)等旅游產(chǎn)品,，培育汕頭為粵東旅游

中心，發(fā)揮梅州閩粵贛三省客家文化旅游中心的作用,。大力扶持創(chuàng)造客家文化和

潮汕文化的代表性旅游產(chǎn)品,，推出“客家之路”，并爭取成為旅游國線,。充分利

用高速公路,、廣梅汕鐵路和梅坎鐵路開發(fā)旅游市場，開通直達旅游特快列車,，解

決交通對旅游業(yè)的嚴重制約問題,。建設(shè)東江旅游文化帶，以客家文化及地域聯(lián)系

為紐帶,，加強河源,、惠州、汕尾,、深圳等市在旅游產(chǎn)品與旅游市場上的協(xié)作,。

　　（３）粵西地區(qū)

　　以西三角旅游組織為紐帶,，推廣海濱旅游,、農(nóng)業(yè)生態(tài)、巖溶景觀旅游品牌,，

降低以交通為主的直觀價格總體水平,，努力加快陽江和肇慶的發(fā)展,，開發(fā)西江旅

游帶，帶旺西翼旅游,。建設(shè)湛江亞熱帶農(nóng)業(yè)觀光帶,，爭取國家賦權(quán)就地辦理環(huán)北

部灣赴越南邊境旅游，開拓粵西游船旅游市場,。



　　四,、策略與措施



　?。ㄒ唬┱鲗Р呗?
　?。保e極實施產(chǎn)業(yè)政策主導，確立旅游業(yè)為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中重點發(fā)展

的產(chǎn)業(yè),，通過計劃,、規(guī)劃、立法,、經(jīng)濟等手段推動旅游業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮旅游業(yè)

綜合帶動功能和對“兩個文明”建設(shè)的重要作用。

　　──制訂保證旅游業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展的法律體系，盡快出臺《廣東省

旅游管理條例》等一系列有關(guān)旅游的管理法規(guī),，規(guī)范旅游市場和企業(yè)經(jīng)營行為,，

使旅游業(yè)在規(guī)范化、法制化軌道上健康發(fā)展,。

　　──立足于實現(xiàn)旅游和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，實施以經(jīng)濟驅(qū)動型的城市旅游為

主體帶動區(qū)域旅游的發(fā)展模式。一方面繼續(xù)強化以商貿(mào)為代表的大流通經(jīng)濟的活

力,；另一方面大力開發(fā)建設(shè)旅游景點,，實施精品戰(zhàn)略。

　　──以政策措施調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)資源最佳配套,。在政策上向龍頭項

目和重點地區(qū)傾斜，引導資金,、技術(shù),、人才流向重點項目和地區(qū)；在繼續(xù)鞏固保

持珠江三角洲旅游經(jīng)濟重心的同時,，積極推進東西兩翼和粵北山區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)

展,；在繼續(xù)開拓入境旅游市場的同時，大力開拓省內(nèi)市場和周邊市場,，以及國內(nèi)

重點城市的客源市場,；在繼續(xù)抓好旅行社,、酒店、景區(qū)建設(shè)的同時,，重視飲食,、

購物和娛樂的配套完善；逐步放開旅行社市場,，實現(xiàn)專業(yè)化,、集團化；旅游交通

要重點解決網(wǎng)絡化銜接問題,；旅游住宿要鼓勵向多樣化,、專業(yè)化、經(jīng)濟型發(fā)展,；

資源開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念,，針對市場結(jié)構(gòu)的變化，積極開發(fā)適應省內(nèi),、周邊地區(qū)消費

主流的產(chǎn)品,，加大度假、療養(yǎng),、修學等專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度,；推進旅游企業(yè)

集團化、專業(yè)化,，積極鼓勵中小,、私營企業(yè)發(fā)展。

　　──把旅游市場宣傳與地區(qū)形象塑造緊密結(jié)合起來,，建立固定合理的宣傳經(jīng)

費投放渠道,。

　　──加大對旅游業(yè)的導向性投入和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在“十五”期

間,，省財政每年安排一定數(shù)額的旅游專項投資計劃,，用于東西兩翼和粵北山區(qū)旅

游交通銜接、重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、旅游景區(qū)環(huán)境保護,。積極利用國債和

ＢＯＴ等方式籌集旅游建設(shè)資金。

　?。玻罅ν菩袊衤糜斡媱?，在政策、觀念,、具體措施等方面大力鼓勵旅游,，

最大限度滿足人民群眾日益增長的健康旅游需求，使旅游成為國民基本生活要素。

　　──更新觀念先行,，出臺政策支持,。大力倡導旅游消費，真正將旅游業(yè)作為

新的經(jīng)濟增長點來悉心培育,，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展,、提

高國民文明素質(zhì)、樹立良好形象等綜合功能,，為旅游消費掃除觀念上的束縛,；出

臺相應的政策支持國民旅游計劃，對限制和阻礙正當旅游消費的規(guī)定予以清理,；

將國民旅游計劃列入全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

的重要內(nèi)容,。

　　──完善休假制度，鼓勵旅游消費,。逐步推行福利旅游制度,，機關(guān)和企事業(yè)

單位均按有關(guān)法規(guī)對勞動者實行帶薪休假制度,，出臺促進獎勵旅游的相關(guān)政策,，

鼓勵企業(yè)推行獎勵旅游制度。

　　──重視產(chǎn)品供給,，引導自覺旅游,。大力開發(fā)不同類型、層次,、功能的旅游

產(chǎn)品,，盡可能滿足社會各階層的需求；完善旅游服務配套設(shè)施建設(shè),，特別在交通,、

咨詢、安全,、預定等方面大力突破,，使旅游更快捷、經(jīng)濟,、舒適,、安全、方便,；

提高旅游服務質(zhì)量,，營造“以人為本”的旅游大環(huán)境。

　　──選擇重點試行,，逐步推廣普及,。選擇珠江三角洲條件成熟的市縣作為試

點，并在重點旅游人群中試行,，摸索經(jīng)驗,，總結(jié)提高,，逐步向其他地區(qū)和其他人

群推行，使國民旅游計劃有計劃,、分步驟,、有重點地進行。

　?。常e極優(yōu)化行業(yè)管理

　　通過規(guī)劃,、法規(guī)協(xié)調(diào)維持市場秩序，規(guī)范市場行為,。

　　──進一步開放市場,，以開放、合理,、平等為基礎(chǔ)改革價格,、投資、外聯(lián)等

體制,，鼓勵多種經(jīng)濟成份參與市場競爭,，迎接加入世貿(mào)后的挑戰(zhàn)。

　　──改革管理體制,，強化服務職能,，建立適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代旅游行業(yè)管理

體制，形成高效,、精干,、務實的管理隊伍，增強面向旅游企業(yè)和其它行業(yè)的信息,、

技術(shù),、培訓服務，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律組織功能,。首先要逐步實現(xiàn)政企分開,，

推動旅游行政管理職能的轉(zhuǎn)變，強化服務培訓,、檢查監(jiān)督,、信息引導、規(guī)劃指導

等職能,；其次是要培育市場中介性行業(yè)組織,，如行業(yè)協(xié)會或行業(yè)公會等，將機構(gòu)

改革,、職能轉(zhuǎn)變過程中清理出來的某些服務,、咨詢、促銷等業(yè)務轉(zhuǎn)由行業(yè)自律機

構(gòu)去辦。

　　──大力推動體制創(chuàng)新,，深化企業(yè)改革,，改善經(jīng)營機制。按市場經(jīng)濟規(guī)律理

順企業(yè)內(nèi),、外關(guān)系,，明確產(chǎn)權(quán)和責、權(quán),、利關(guān)系,，建立正當競爭機制。建立現(xiàn)代

企業(yè)制度,，抓好龍頭企業(yè)建設(shè),，走集團化、規(guī)?；?jīng)營的路子,。一方面要在政企

分開的前提下轉(zhuǎn)換國營企業(yè)經(jīng)營機制，形成自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展的良

性機制，另一方面要鼓勵多種經(jīng)濟成份尤其是私營旅游企業(yè)的健康發(fā)展,。引導企

業(yè)盡快走上市場軌道,，迎接加入世貿(mào)帶來的機遇與挑戰(zhàn),。

　　──以聯(lián)席會議形式健全協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)與旅游相關(guān)部門和地區(qū)之間的工作，

為地區(qū)旅游協(xié)作和旅游大環(huán)境營造創(chuàng)造良好條件,。

　?。ǘ┗浉郯膮f(xié)同發(fā)展策略充分利用三地業(yè)已形成的良好合作基礎(chǔ)和港澳在

國際上的巨大旅游吸引力，突破行政區(qū)域和地方主義觀念的束縛,，綜合考慮區(qū)內(nèi)

和周邊地區(qū)的旅游因素,，加快構(gòu)筑粵港澳旅游“金三角”，突出“一國兩制三地”

品牌,，通過務實合作實現(xiàn)區(qū)域的“資源共享”和“市場共享”,，形成統(tǒng)一產(chǎn)品和

統(tǒng)一市場，將“粵港澳旅游區(qū)”發(fā)展成為２１世紀中國最主要的國際旅游目的地,、

世界級的新興旅游中心,，使廣東成為中國加入世界旅游強國行列的橋頭堡和先鋒

省。

　　──建立粵港澳政府層面的適應旅游協(xié)同發(fā)展需要的旅游區(qū)協(xié)作機構(gòu),。

　　──擴大協(xié)作內(nèi)容,，以市場推廣為基礎(chǔ)加強規(guī)劃、開發(fā)、管理,、協(xié)調(diào),、人才、

信息等全方位的合作,。

　　──通過增加通道和口岸,、延長過關(guān)時間、簡化過關(guān)手續(xù)等措施擴大旅客通

行能力,；

　　──研究制定配套三地旅游協(xié)同發(fā)展的政策,，積極實施珠三角１４４小時便

利簽證政策，在時機成熟時,，爭取對散客實施便利簽證,，以適應國際旅游散客化

的發(fā)展趨勢。爭取國家有關(guān)部門賦權(quán)廣東辦理國內(nèi)其它省市居民在粵赴港澳旅游

業(yè)務,，放寬港澳私家小汽車和港澳私家游艇進入廣東的限制,。

　　──選擇粵港澳交界地帶適當?shù)攸c進行跨行政區(qū)域的旅游聯(lián)合開發(fā)實踐。

　　──積極鼓勵廣東旅游企業(yè)到海外投資擴張,，向跨國旅游企業(yè)集團方向發(fā)展,，

形成海內(nèi)外雙向的組團──接待網(wǎng)絡。

　?。ㄈ┉h(huán)境致勝策略

　　環(huán)境優(yōu)化是廣東旅游能否升級的關(guān)鍵所在,，也是廣東旅游２１世紀競爭的致

勝因素?！笆濉逼陂g,，要以經(jīng)濟特區(qū)和珠三角率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為

突破口，按世貿(mào)對服務產(chǎn)品的要求,，以人性化服務為核心,，與發(fā)達國家或地區(qū)旅

游環(huán)境接軌，全面優(yōu)化旅游大環(huán)境,，提高旅游服務質(zhì)量,，從整體上提高廣東旅游

的綜合競爭力，為游客和旅游經(jīng)營者提供良好的社會和生態(tài)環(huán)境,，樹立“安全而

友好的廣東”的大環(huán)境形象,，使廣東成為旅游業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

　?。保鐣h(huán)境方面

　?。ǎ保┮詣?chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市、文明城市,、文明旅游示范區(qū)為動力,，加強

部門協(xié)作,，大力改善治安、交通,、語言環(huán)境,。

　　──加快城市和景點廁所的建設(shè)，全省年接待量２０萬人次以上的旅游景點

廁所全部達到創(chuàng)優(yōu)標準,，中國優(yōu)秀旅游城市８０％以上的公共廁所達標,，一般旅

游城市６０％以上的公共廁所達標。

　　──推行“暢通工程”,，全面改善城市交通狀況,。繼續(xù)建設(shè)全省旅游穿梭巴

士網(wǎng)絡，在中心城市設(shè)立旅游車輛集散中心,。

　　──大力推廣普通話,，著力提高服務行業(yè)英語水平。

　?。ǎ玻┘訌娦麄?，推動全社會旅游意識和文化素養(yǎng)的進一步提高，創(chuàng)造“處

處是景點,、人人是導游”的社會大環(huán)境,；在中小學開展旅游教育活動，將旅游教

育納入青少年素質(zhì)教育中,。在主要媒體中定期開設(shè)旅游教育公益廣告,，不斷提高

公民的旅游素質(zhì)。

　?。ǎ常┮杂慰蜑橹行?，推動旅游城市建設(shè)國際化，全面完善市政公共服務設(shè)

施系統(tǒng),。加快建立健全城市公共標識系統(tǒng),、游覽信息服務系統(tǒng)、方便快捷的旅游

交通通訊服務系統(tǒng),、銀行服務系統(tǒng)和旅游預訂服務系統(tǒng)。

　　──將“創(chuàng)優(yōu)”標準納入全省城市建設(shè)和城市管理體系,，把旅游理念融入城

市新建筑和新設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計中,，增加城市綠地、公園,、市民廣場,、步行街、景

觀路,。

　　──在旅游區(qū)和城市擴大中英文標牌的設(shè)置范圍和密度,，設(shè)置公共場所中英

文查詢系統(tǒng),。

　　──在機場、車站,、口岸,、酒店、旅游景點設(shè)立旅游宣傳櫥窗和咨詢點,，為

海內(nèi)外游客提供旅游資料,、旅游咨詢和旅游票務服務。

　?。玻窄h(huán)境方面

　　按照國際通行的質(zhì)量規(guī)范和國家對旅游行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標準,，從服務觀念、

服務技術(shù),、服務態(tài)度,、服務設(shè)施、服務項目,、服務價格等方面系統(tǒng)地提升服務水

準,，真正做到“以游客為中心”，使廣東具有世界一流的服務品質(zhì),。強化旅游質(zhì)

量監(jiān)督管理職能,，提高全行業(yè)服務質(zhì)量。

　?。ǎ保淞⒁磺袕挠慰统霭l(fā),、游客第一的經(jīng)營服務宗旨，全面優(yōu)化服務方式

和內(nèi)容,，強化尊重游客的意識,，提升服務價值。

　?。ǎ玻╅_展服務質(zhì)量月活動,，評選優(yōu)秀旅游服務明星企業(yè)、微笑服務大使等

活動,，點面結(jié)合以促進整體服務質(zhì)量的提高,。

　　（３）注重對老年,、兒童,、婦女、殘疾人的關(guān)懷和照顧,，科學安排不同性別

公共場所的比例,，完善無障礙設(shè)施及相應服務。

　?。常?jīng)營環(huán)境方面

　?。ǎ保┞糜?、金融、工商,、稅務,、物價等部門聯(lián)合，開展旅游企業(yè)信用等級

評定工作,，并將其與星級評定,、旅行社年檢、旅游促銷等活動有機結(jié)合,，形成旅

游企業(yè)將信用視為經(jīng)營第一生命力的風氣,。

　　（２）在政策允許范圍內(nèi),，努力降低企業(yè)賦費水平,，減免企業(yè)的不良負債。

　?。ǎ常幦⒙糜纹髽I(yè)創(chuàng)匯享受出口創(chuàng)匯的有關(guān)政策,，實行旅游創(chuàng)匯進行退

稅的獎勵制度。

　?。ǎ矗幦」?、工商、文化等有關(guān)部門對旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的支持,，保護

旅游企業(yè)的合法經(jīng)營,，推廣對外地旅游車輛實行優(yōu)先放行等系列舉措。

　?。ǎ担┘涌炻糜涡袠I(yè)組織的建立健全,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、協(xié)調(diào)整體利

益的積極作用,，使之成為企業(yè)與政府,、社會的橋梁。

　?。矗鷳B(tài)環(huán)境方面

　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求,，處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護

法規(guī),，控制污染物排放,，大力推廣環(huán)保技術(shù)，制定并實施《廣東省旅游景區(qū)環(huán)境

質(zhì)量標準》,，以實際行動配合“青山、綠地,、藍天,、碧水”工程,。

　　（１）制定《廣東省旅游環(huán)境行動議程》,，重點保護自然生態(tài)環(huán)境風景區(qū)和

環(huán)境敏感地帶,，控制旅游景區(qū)周邊環(huán)境。

　?。ǎ玻┲贫◤V東省旅游減災救災行動方案,，提高旅游景區(qū)的抗災能力，形成

良好的防災體系和運作機制,。

　?。ǎ常┩茝V綠色旅游消費觀念，全?。玻埃バ羌夛埖晖ㄟ^“綠色酒店”標準,，

２０％景區(qū)（點）通過ＩＳＯ１４０００標準，開展“綠色旅游使者”活動,。

　?。ǎ矗嵤┥鷳B(tài)保護工程，植樹造林,，防風固沙,，水土整治等，以提高生態(tài)

環(huán)境的自凈能力,。

　?。ㄋ模┛平膛d旅策略

　　大力實施科技戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，全面提高廣東旅游業(yè)的科技含量,，實現(xiàn)發(fā)展

方式根本轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化,、信息化，使廣東旅游保持競爭力,。

　?。保苿泳频辍⒙眯猩?、景區(qū)和旅游主管部門,、研究機構(gòu)加強世界先進信息

技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、生物技術(shù),、仿真技術(shù)等的應用和普及，推動廣東旅游技術(shù)化,、

數(shù)字化,、網(wǎng)絡化。

　　──成立廣東旅游科技推廣指導機構(gòu),，通過媒體和會議加強宣傳,，推動廣東

旅游界認識到積極應用高新科技的重要性,。要使廣東旅游界認識到，廣東旅游業(yè)

如果停留在低技術(shù)含量的服務檔次上,，勢將喪失競爭力,，難有作為。

　　──大力推廣應用于機場,、旅館和旅游中心的問訊電腦,、電子機票和景區(qū)電

子門票、高速公路電子付費卡,、自動售票機,、旅行智能卡（用于機票、旅館和租

車付費）,、電子地鐵票,、租車問訊電腦、車內(nèi)衛(wèi)星導航系統(tǒng),、貿(mào)易展覽智能卡以

及電子護照等各種高新技術(shù),，為旅游者提供更加方便快捷的服務。

　　──通過“綠色飯店”,、“生態(tài)廁所”,、“生態(tài)旅游示范區(qū)”等創(chuàng)建工作推

廣生態(tài)環(huán)保新技術(shù)，推動旅游景區(qū)和飯店降低物耗,、提高效益,。

　　２．實施廣東“數(shù)字旅游計劃”,，把網(wǎng)絡化建設(shè)作為廣東旅游業(yè)今后十年的

發(fā)展重點,，建設(shè)涵蓋省市縣三級的廣東旅游信息網(wǎng)，大力完善旅游信息咨詢,、旅

游管理信息,、旅游電子商務等系統(tǒng)，使廣東率先成為中國的旅游業(yè)“信息省”,。

　　──充分宣傳信息革命對旅游業(yè)的深遠影響,，加速促進電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技

術(shù)在旅游企業(yè)和旅游管理部門的應用,。

　　──建設(shè)在線旅游交易平臺,，發(fā)展旅游電子商務。通過“ＢＴＯＢ”模式,，

為相關(guān)企業(yè)提供酒店預訂,、機票預訂、游船預訂、旅游線路預訂,、網(wǎng)上直銷,、網(wǎng)

上拼團等多項交易服務,，完善旅游相關(guān)行業(yè)的溝通聯(lián)絡,，為眾多中小企業(yè)提供服

務，開拓旅游市場,。

　　──在“十五”期間,，要求所有地級以上市和縣級市完成區(qū)域旅游網(wǎng)站建設(shè)，

建立“網(wǎng)上廣東”,。

　　──推動網(wǎng)上支付問題的解決,，解決旅游業(yè)電子商務瓶頸。積極扶持企業(yè)建

立實現(xiàn)和境外銀行實施掛聯(lián)的商務交易支付系統(tǒng),，與美國,、歐洲的旅行商、旅行

社,、個人形成聯(lián)接起來的全球?qū)I(yè)電子交易網(wǎng),，通過國際互聯(lián)網(wǎng)直接交易廣東旅

游產(chǎn)品。

　　──致力于建立安全可靠有序的旅游業(yè)電子商務,。加強實施國家旅游局《旅

游電子商務業(yè)務規(guī)范》（待出臺）或自行制定《廣東省旅游業(yè)電子商務業(yè)務規(guī)范》,。

　　３．加強決策研究,，實現(xiàn)決策科學化,。

　　──加強對國內(nèi)外旅游市場的調(diào)研，定期發(fā)布廣東旅游投資和市場發(fā)展信息,，

密切與國內(nèi)外旅游研究機構(gòu)的聯(lián)系,、協(xié)作，對影響廣東旅游發(fā)展的重點課題和重

點項目進行研究,，逐步提高廣東旅游決策水平,。

　　──專業(yè)人才不足是制約廣東旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素，基層旅游決策行

為經(jīng)常沒有大區(qū)域的市場研究和可靠的科學保證,。要引導基層各級政府,、旅游主

管部門與外地旅游研究機構(gòu)開展固定的長期的合作，聘請一批專家學者作為“旅

游工作顧問”,，建立良好的決策機制,。

　　──在放開對投資主體的控制、加快市場開放的同時,，加強對旅游規(guī)劃的管

理,，出臺《廣東省旅游規(guī)劃通則》，加強對規(guī)劃單位的資質(zhì)管理。

　?。矗訌娕c高科技企業(yè),、高科技基地的溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游

協(xié)同發(fā)展的道路,。

　?。担e極引導、扶持和促進優(yōu)秀旅游商品的設(shè)計生產(chǎn)和銷售,，推動先進技術(shù)

工藝和傳統(tǒng)文化在旅游商品（紀念品）設(shè)計,、生產(chǎn)上的運用，適應現(xiàn)代旅游業(yè)的

需求,。

　?。叮⒁怨歉稍盒：椭械葘I(yè)學校為基地的全省旅游人才教育培訓網(wǎng)絡，

抓好旅游教育師資的培養(yǎng)和提高,，重視從業(yè)人員的再教育,，重點加強中高層經(jīng)營

管理隊伍的建設(shè)。逐步實現(xiàn)人才專業(yè)化,、招聘規(guī)范化,、使用科學化，力求形成一

個充滿活力,、激勵成才的企業(yè)人才管理機制,。

　　──對現(xiàn)有旅游院校及旅游專業(yè)進行評估，推動其教學質(zhì)量的提高,，引導其

走各具特色,、各有側(cè)重的辦學方向；

　　──加強在職培訓和繼續(xù)教育,，充分發(fā)揮廣東旅游培訓中心的組織作用,，與

有關(guān)高校合作，利用高校的師資力量和設(shè)備,，建立不同層次的培訓基地,，有計劃、

分批,、分層次地對現(xiàn)有旅游管理干部進行培訓和再教育,，提高基層干部工作水平，

實現(xiàn)持證上崗,，以適應旅游業(yè)進一步發(fā)展的需要,；積極爭取與港澳合作創(chuàng)辦綜合

性高水準的旅游教育和培訓；

　　──建立人才信息網(wǎng)絡,，適時舉辦大型人才招聘活動,，加強對省外旅游人才

的直接和間接引進，積極開展與省外人才的合作。